Первый
антимонопольный орган в Азербайджане в лице Государственного комитета по
антимонопольной политике и помощи предпринимательству был создан еще в 1992
году. После спустя 9 лет был сформирован Департамент по антимонопольной
политике при Министерстве экономического развития (МЭР). Далее решением главы
государства в конце 2006 года была сформирована Государственная антимонопольная
служба при МЭР, задачей
которой стало регулирование деятельности монополий и обеспечение конкурентной
борьбы, на независимой основе. В частности, функциями службы
являются создание здоровой и эффективной конкурентной среды на рынке товаров и
услуг на базе законодательств по естественным монополиям, антимонопольной
политике, рекламе и т.д.. Совсем недавно антимонопольный орган страны отметил
свое 15-летие, об итогах сделанной работы и планах структуры читателям
"Эхо" рассказывает глава Государственной антимонопольной службы при
МЭР Самир Дадашев.
-
Как вы можете оценить ход борьбы с пиратством?
-
Как вы знаете, с сентября прошлого года специалисты службы начали проводить
периодические мониторинги с целью борьбы с пиратством. В первую очередь мы
начали предпринимать меры, направленные против пиратства на рынке
аудиовизуальной продукции азербайджанских исполнителей. Если тогда в этом
сегменте рынка основная часть продукции являлась пиратским производством, то
сейчас мы смогли побороть проблему на 60-70%. То есть уровень пиратства на
рынке сокращен практически до 30-40% от объема предложения. Существуют
некоторые компании, которые помимо лицензионной продукции, производят также нелегальную. В их числе можно назвать видеозаписывающие
студии "Мелодия" и "Беюк шахинлер". Несмотря на неоднократные предупреждения
антимонопольной службы, они продолжают производство нелицензионной продукции.
Служба в свою очередь применила по отношению к этим компаниям финансовые санкции,
которые не уплачены полностью, но этим студиям следует знать, что за каждый
день не оплаченного штрафа сумма санкции увеличивается.
Существование
на рынке нелицензионной продукции, которую предпочитает покупатель, ставит
другие компании в сложное положение, в итоге производители лицензионной
продукции не могут реализовать свою продукцию и терпят убытки. К примеру, если
себестоимость пиратского диска составляет 1 манат, то
лицензионный диск (с учетом налоговых платежей и гонорара за авторское право) составляет
4-5 манатов. В любом случае мы продолжаем борьбу с
пиратским производством с целью обеспечения устранения с рынка нелицензионной
продукции. Сложность в том, что практически невозможно уследить за всеми
производителями пиратской продукции, так как производство нелицензионных
аудиовизуальных товаров требует всего лишь соответствующего программного
обеспечение и помещения.
Некоторые
считают, что исчезновение с рынков пиратской продукции на фоне расширения
лицензионного предложения может привести к повышению цен. Тут, важно учесть,
что пиратская продукция портит дорогостоящую аппарату
и оборудование, вред от этого несравнимо велик.
Ситуация на рынке рекламы, остается проблемной
-
Как вы оцениваете ситуацию на рынке рекламы?
-
Ситуация на рынке рекламы, в частности уличной рекламы остается проблемной. По
некоторым рекламным щитам отсутствует соответствующий технический паспорт,
более того, существует размещенная реклама, по которой стороны не заключили
надлежащий договор. Некоторые рекламодатели, в принципе, не оплачивают
стоимость размещенной рекламы. Мы стараемся улучшить ситуацию в этом
сегменте, для чего ведем переговоры с Рекламным департаментом города Баку и
предоставляем свои рекомендации по разрешению существующих проблем. Вместе с
тем служба ведет проверки в компаниях, занимающихся рекламной деятельностью, в
которых выявлены серьезные недостатки. В частности, некоторые рекламные
продукты содержат антирекламу, а именно порочат деятельность конкурирующей
компании, что по сути является нарушением антимонопольного
законодательства. Возможно, рядовой потребитель не замечает как в сюжете того
или иного рекламного ролика как бы невзначай подчеркивается низкое качество
конкурирующего продукта. Но специалисты антимонопольного ведомства при
детальном рассмотрении сюжетов сразу замечают, подобные преднамеренные
нарушения. Несмотря на то, что в стране действует более чем современный закон
"О рекламе", некоторые компании допускают нарушения.
-
Кстати, касаясь банковского сектора и иных предприятий, деятельность которых
основа на недоверительном бизнесе. Насколько, на ваш
взгляд обеспечивается конкурентная среда в банковском и страховом секторах
национальной экономики?
-
Я с полной ответственностью заявляю, что ни в банковском,
ни в страховом секторах экономики конкуренция не ограничивается, тем более что,
отсутствуют тенденции к монополизации. Так как за все время деятельности службы
к нам не поступало ни одного обращения по воду нарушения антимонопольного
законодательства. Если к нам не поступают обращения из тех или иных секторов
экономики, то мы считаем, что в отрасли обеспечивается конкурентная борьба.
Касательно
банковского и страхового сектора замечу, что активная деятельность большинства
кредитных организаций практически обеспечивает конкурентную борьбу в этих
сегментах национальной экономики. В то время как в других странах Содружества
существуют прецеденты, когда банки предъявляют к клиентам дополнительные (не
имеющие законного основания) требования, что является
нарушением антимонопольного законодательства. В частности, от получателя
кредита требуется страховать свою жизнь и прохождение прочих процедур. Правда,
для разрешения подобных проблем не всегда обязательно вмешательство
антимонопольных органов, если все клиенты банка потребуют прекращения подобной
практики, то кредитные организации просто будут обязаны выполнить требования
клиента.
Подорожание зерна связано с тенденциями мирового
рынка
-
Недавно служба завершила исследования на рынке зерна. К каким выводам пришли
специалисты антимонопольного ведомства?
-
В последнее время наиболее актуальным вопросом является ситуация на зерновом
рынке. С целью изучения ситуации специалисты службы провели исследование рынка,
которое показало, что подорожание зерна на национальном рынке связано с
событиями, происходящими на мировом рынке, в частности, в странах, считающихся
традиционными экспортерами. Так, в этом году под воздействием погодных условий
на мировом рынке зерна намного снизилась урожайность, что наряду с другими
факторами привело к ограничению экспорта продукции с целью регулирования уровня
цен. Несмотря на то, что в этом году урожайность зерновых в стране достигла
неплохого уровня в 26 центнеров с гектара, внутреннее производство не
обеспечило потребности страны, и Азербайджан был вынужден импортировать зерно из-зарубежа. В то время как в Иране, являющемся одним из
традиционных экспортеров, внутренний спрос на зерно составил 11,3 млн., а объем
производства 15 млн. т, приостановил экспорт этой продукции. Помимо этого
экспорт зерна ограничил и ряд других производителей зерна, среди них Аргентина,
Австралия и некоторые страны Европы. В результате для Азербайджана на передний
план в сфере импорта зерновых вышли традиционные торговые партнеры, в их числе
Украина, Казахстан и РФ. Со схожими проблемами недостатка импортного зерна
сталкиваются и другие страны, в их числе Бангладеш и Египет, причем последний
уже получил одобрение на импорт зерна в объеме 2 млн. т
из Казахстана. При этом поставки более чем подорожали. К примеру, тонна зерна
раньше реализовывалась по цене 135 долларов, но к июлю повысилась до 185
долларов. После цены вновь увеличились, достигли отметки в 230 долларов за т, причем в перспективе можно
ожидать продолжения тенденции подорожания. То есть объективный анализ рынка
показывает, что цены на рынке повышаются далеко не под воздействием
искусственных факторов. Тем не менее на внутренние
цены зерна оказывает влияние стоимость продукции на мировом рынке. В любом
случае считаю нужным категорически заявить, что в сфере импорта зерна в
Азербайджан отсутствует даже склонность к монополизации. Кстати, с целью
дальнейшего изучения ситуации на рынке зерна по моему предложению на повестку
обсуждений Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) стран
СНГ был вынесен вопрос касательно зерна. Благодаря чему мы сможем в
сотрудничестве с нашими коллегами с других странах Содружества (в частности РФ,
Украины и Казахстана) координированно изучать и
контролировать ситуацию на рынке с целью недопущения ограничения конкуренции.
Хочу подчеркнуть, что в ходе 26-го заседания МСАП весьма неожиданным и приятным
сюрпризом оказалось избрание моей кандидатуры на пост заместителя председателя
совета. Безусловно, это создает новые возможности для антимонопольной
деятельности азербайджанской стороны.
-
Периодически в службу поступают обращения, где частные лица сетуют на нарушение
антимонопольного законодательства в сфере присвоения торговых марок. Какие в
основном торговые марки подвергаются незаконному копированию?
-
Должен отметить, что антимонопольный орган на основе поступающих обращений
ведет борьбу с фактами присвоения товарного знака и товарных марок. В
частности, в структуру поступают сигналы касательно марки Coca
Cola, Procter&Gamble, Tide, посольство Грузии в Азербайджане обращалось по поводу
копирования знака Borjomi, посольство Турции
информировало службу о присвоении некоторыми предприятиями в стране марки ABC и
пр. Помимо этого посольство Украины в Азербайджане обращалось в службу
касательно присвоения некоторыми производителями в стране торговых марок
"Артем соль" и Sandora. По поводу этих и
других обращений специалисты службы ведут мониторинги на постоянной основе. Как
только в структуру поступает информация о копировании теми или иными
производителями торговых марок других хозяйственных субъектов, сразу же в
службе формируется рабочая группа, которая выезжает на место для изучения
ситуации. Если на месте будет выявлена продукция, маркированная путем
присвоения торгового знака, то товары изымаются с продажи.
Кроме
этого на основе ежегодно утверждаемого плана антимонопольная служба проводит
проверки в хозяйствующих субъектах, являющихся естественными монополиями или же
находящимися в монополии государства, конечной целью этих проверок является
обеспечение защиты прав потребителей. По итогам проверок служба, помимо
исследования деятельности субъектов, составляет рекомендации по поводу
совершенствования деятельности естественных монополий и предприятий, являющихся
госмонополиями. Далее проверенные объекты
предоставляют службе сведения по итогам исполнения рекомендаций службы.
Мы стараемся выполнять свои функции
-
Каковы планы антимонопольной службы на ближайшую перспективу?
-
Служба строит свою деятельность на основе ежегодно утверждаемого плана
действий, а именно программы по проведению мониторингов в тех или иных
хозяйствующих субъектах. Помимо этого проверки проводятся на основе поступающих
в службу обращений и заявлений граждан или предприятий. Вместе с тем структура
ведет собственные мониторинги, следя за ситуацией в обществе, в частности,
просматривая публикации в СМИ с целью выявления в печати или же по телевидению
информации, распространяемой с нарушением антимонопольного законодательства и
норм в сфере недобросовестной конкуренции. Поскольку та или иная необъективная
информация способна нанести вред деятельности тех или иных хозяйствующих
субъектов, что является нарушением законодательства. С целью усиления
деятельности антимонопольной службы в перспективе мы планируем начать
информационную кампанию для пресечения проявлений недобросовестной конкуренции.
Соответствующие материалы будут размещаться на страницах печатных изданий и в
информационных блоках местных телеканалов.
-
Вы как руководитель организации довольны деятельностью антимонопольной службы?
-
В целом на данный момент антимонопольный орган является полностью
функционирующей структурой, которая выполняет возложенные, на нее обязанности.
За последние 7 месяцев в службу поступило порядка 100
писем с благодарностями от граждан и предприятий. К примеру, одним из последних подобных писем было обращение руководства одного
из столичных детских садов. Взамен за разрешение их проблемы они также выразили
благодарность главе государства, отмечая, что
целенаправленная политика по улучшению качества деятельности госорганов дает
свои плоды. Большую помощь антимонопольному органу оказывает Министерства
экономического развития, в частности региональные отделения ведомства, к примеру,
при проведении ежемесячного ценового мониторинга в регионах страны. С другой
стороны, должен сказать, что абсолютного совершенства или же совершенной
деятельности в жизни практически нет, но плох тот, кто не добивается этого
совершенства. Поэтому мы в меру сил и возможностей стараемся все более
качественно исполнять свои функции.
Эхо.- 2007.- 29
сентября.- С. 5.