Базовый элемент экономики

Базовый элемент экономики

Сегодня — профессиональный праздник работников налоговой

службы Азербайджана

Десять лет назад — в 2000 году указом президента Гeйдaра Aлиeва было создано Министерство налогов Азербайджана. За минувшие годы ведомство смогло сформировать эффективную и отвечающую международным стандартам налоговую систему, осуществить коренную модернизацию административной структуры и повысить уровень кадрового потенциала, внедрить IT-технологии, постоянно совершенствовать налоговое законодательство, одним словом, стать базовым элементом экономического комплекса государства. Все это дает возможность фискальному ведомству успешно справляться с обеспечением поступлений в госбюджет и эффективно бороться с нарушителями налогового законодательства.

Прошедший под знаком глобального кризиса 2009 год оказался достаточно сложным для экономики страны. Почти трехкратное падение мировых цен на энергоносители и соответствующее сокращение прибылей государственных и частных компаний сырьевого сектора, все еще обеспечивающих свыше трети налоговых поступлений в государственный бюджет страны, не могло не сказаться и на статистике фискальных сборов. Падение налоговых сборов наблюдалось и в ненефтяном секторе. Это, в частности, вызвано сокращением объемов капитального строительства в частном секторе, снижением интенсивности в реализации ряда инфраструктурных проектов, относительным падением внутреннего и экспортного спроса на отечественную сельхозпродукцию и изделия пищепрома, строительные материалы, продукцию химического и металлургического комплекса и т.д. В результате по итогам прошлого года Минналогов смогло выполнить бюджетный прогноз на уровне девяноста процентов.

Однако мировая экономика пока что не демонстрирует очевидных тенденций к выздоровлению, да и средняя цена на нефть в последние месяцы колебалась в пределах $60-70. По этой причине, составляя бюджет нынешнего года, правительство ориентировалось на консервативный сценарий и подстраховалось на случай сохранения низких цен на энергосырье, установив бюджетную стоимость барреля нефти на уровне $45. Соответственно и планка для фискального ведомства в текущем году несколько снижена: налоговикам предстоит обеспечить поступление в госказну порядка сорока процентов всей доходной части бюджета — а именно 3,980 млрд манатов. Прогноз налоговых сборов с нефтяного сектора запланирован в объеме 1,530 млрд манатов, а с ненефтяного сектора — 2,450 млрд. Остается надеяться, что в нынешнем году нашей экономике удастся сохранить стабильность и налоговое ведомство сумеет с честью исполнить все прогнозные параметры бюджета.

В бизнес —

через «единое окно»

Минуло два года со времени внедрения в Азербайджане системы «единого окна», возложившей на Министерства налогов функции государственной регистрации занятых коммерческой деятельностью юридических лиц. Централизация механизма госрегистрации субъектов предпринимательства под началом Минналогов сыграла решающую роль в еще большем совершенствовании режима благоприятствования для бизнес-среды в нашей стране. Важнейшим преимуществом системы «единого окна» стала колоссальная экономия времени и человеческих сил. Раньше для регистрации юридических лиц приходилось выполнять 15 различных процедур, предоставлять в госорганы порядка 33 документов, а сам процесс занимал от одного до двух с лишним месяцев. Теперь же количество предоставляемых документов сократилось до шести, а непосредственное время на регистрацию — не превышает недели. Немаловажно и то, что в процессе подготовки документов предприниматели имеют дело только с одним ведомством — Минналогов, создавшим специальные регистрационные службы во всех своих территориальных подразделениях.

В первый же год функционирования система «единого окна» доказала свою эффективность, существенно увеличив количество бизнесменов в стране. Так, за 2008 год в Минналогов прошли госрегистрацию 44277 субъектов предпринимательства. В том числе в рамках системы «единого окна» было зарегистрировано 6471 юридическое лицо, тем самым был обеспечен 30-процентный рост по сравнению с 2007 годом. На основании этих достижений Всемирный банк и Международная финансовая корпорация в отчете «Doing Business 2009: как проводить реформы» признали Азербайджан одной из наиболее реформистских государств мире. В результате позиция нашей страны по рейтингу открытия бизнеса переместилась с 64-го на 13-е место.

Несмотря на экономические сложности минувшего 2009 года, количество компаний, прошедших госрегистрацию в налоговом ведомстве, не только не сократилось, но даже несколько возросло. По итогам прошлого года государственную регистрацию по принципу «единого окна» прошли 44539 субъектов предпринимательства, в числе которых более тысячи компаний с иностранными инвестициями.

Статистика госрегистрации в минувшем году однозначно свидетельствует о высокой эффективности системы «единого окна». Это подтверждают также специалисты Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC), осуществившие ряд исследований в нашей стране. «Внедренная с 2008 года система регистрации предпринимателей по принципу «единого окна» продемонстрировала высокую эффективность, она оказала весьма позитивное воздействие на развитие частного предпринимательства в стране. Так, число зарегистрированных за год предпринимателей возросло более чем на 30%, что очень хороший показатель при сравнении с опытом ряда государств мира», — сообщил руководитель реализуемого IFC проекта «Улучшение бизнес-среды в Азербайджане» Борис Девьяк.

В прошлом году IFC провел масштабные исследования, нацеленные на изучение двухлетней практики использования в Азербайджане системы «единого окна». Эффект от применения системы государственной регистрации бизнеса по принципу «единого окна» в четыре раза превысил расходы на ее создание, и это позволило предпринимателям сэкономить более 19 млн манатов, говорится в сообщении Министерства налогов. По сведениям ведомства, с января 2008 года по новой системе было зарегистрировано свыше 89 тыс. субъектов бизнеса, усилиями которых за этот период было создано порядка 74 тысяч новых рабочих мест.

Несмотря на очевидные успехи, Минналогов не намерено останавливаться на достигнутом и готовится к усовершенствованию системы «единого окна». В этом году планируется приступить к подготовке внедрения системы регистрации бизнеса в режиме online. Для этого потребуются законодательные изменения и решение ряда технических вопросов. Создание виртуальной системы регистрации в режиме online сократит процесс регистрации до предельного минимума. При безупречной подготовке всех документов весь процесс регистрации займет до 15-20 секунд.

На острие технического прогресса

Повсеместное использование информационных технологий уже давно стало визитной карточкой фискального ведомства Азербайджана. В этой связи особого внимания заслуживает внедренная два года назад и пока единственная в регионе Южного Кавказа автоматизированная система налоговой информации (AVIS). С сентября 2007 года была запущена система «электронного декларирования», позволяющая заполнять налоговые декларации в электронном формате, с заверением их электронной подписью налогоплательщика. К концу прошлого года существенная часть налогоплательщиков перешла на электронное заполнение деклараций. В налоговом ведомстве констатируют, что по сравнению с 2008 годом в прошлом году наблюдается двукратное увеличение представления деклараций налога на прибыль и подоходного налога в электронном варианте. Так, уровень электронного декларирования по налогу на прибыль достиг 93%, а по подоходному налогу — 58,6% от всех предоставленных деклараций.

Десятого февраля, накануне десятилетнего юбилея, Минналогов презентовало еще несколько новых проектов в сфере внедрения IT-технологий в фискальной сфере. «В их числе — «Online-делопроизводство», «Электронные налоговые счета-фактуры» и «Применение устройств электронной передачи данных с расстояния в контрольно-кассовые аппараты». Эти проекты будут реализованы на основе автоматизированной налоговой информационной системы — AVIS», — сообщил на вчерашней пресс-конференции первый заместитель министра налогов Натик Амиров. По его словам, посредством системы online-делопроизводства будут по-новому структурированы отношения «гражданин — государство», «бизнес — государство» и «бизнес — бизнес». Они станут составной частью создаваемого в стране электронного правительства на уровне современных международных стандартов. Применение данной системы позволит гражданам направлять все обращения и фискальные сведения в налоговые органы посредством Интернета или мобильного телефона, без непосредственного посещения налоговых органов.

Так, с первого января текущего года в стране начато применение электронных счетов-фактур для уплаты налога на добавленную стоимость — НДС. До последнего времени при уплате НДС наши налогоплательщики пользовались счетами-фактурами на бумажных носителях. После долгих дискуссий на уровне правительства и парламента было сочтено целесообразным применение с текущего года системы электронных счетов-фактур при уплате НДС. Согласно утвержденным правилам (на веб-сайте Минналогов www.taxes.gov.az. создана специальная страничка для электронного декларирования НДС), учет серий и номеров электронных налоговых счетов-фактур ведется посредством системы AVIS. Плательщик НДС при осуществлении налогооблагаемых операций должен представить покупателю товаров и услуг налоговую счет-фактуру в электронном формате.

В результате Азербайджан стал первой страной в Восточной Европе и СНГ, применяющей электронные счета-фактуры. Это решение — продолжение комплекса мер, осуществляемых в стране в целях усиления администрирования налога на добавленную стоимость. Так, с начала 2008 года были введены специальные банковские депозитные счета по его уплате — эта мера оказалась весьма эффективной. На сегодняшний день около 20 банков интегрированы в эту систему, и в будущем число таких банков увеличится. «Направление счетов-фактур по НДС в электронном виде позволяет не только экономить время и трудовые ресурсы Минналогов, Минфина и предпринимателей, но и беречь экологические ресурсы. Так, ежегодно на производство бумажных счетов-фактур требовалось 20 тонн бумаги, а это означает вырубку 2,5 га леса», — отметил Н.Амиров.

Еще одним новшеством станет внедрение устройств электронной передачи данных с расстояния в контрольно-кассовые аппараты (NKA), что позволит контролировать процесс выбивания чеков, не вмешиваясь в рабочий процесс. Эти цифровые устройства позволят быстро и эффективно выявлять торговые объекты и учреждения сферы обслуживания, которые уклоняются от соблюдения кассовой отчетности. Система NKA определит группу риска и будет направлять информацию о ней для служб аудита. Особенностью новой системы является возможность создания обратной связи посредством отправления SMS.

Другим направлением развития IT-технологий в 2007-2009 годах стало создание в стране сети налоговых терминалов. В прошлом году ведомство установило еще десяток терминальных центров в регионах страны. Основные функции терминалов — оказание услуг налогоплательщикам, предоставление им информации о налоговом законодательстве, правильном оформлении электронных деклараций и т.д. В районах, где отсутствуют офисы налоговых органов, такие терминалы будут функционировать отдельно.

В начале этого года справила шестилетний юбилей телефонная информационная служба «195» по оказанию бесплатных услуг налогоплательщикам. С середины 2006 года услуги этой службы стали доступной для всех регионов страны. А новым проектом ведомства стало создание электронной библиотеки, которая вскоре обеспечит всеобщий доступ налогоплательщиков к научным трудам, мировой практике и законодательной базе в налоговой сфере.

Одним из важнейших факторов, обеспечивших успешную работу фискальных органов в прошлом году, стало усиление борьбы с налоговыми преступлениями. В течение 2009 года Минналогов зарегистрировало более чем 20 тысяч фактов нарушения налогового законодательства и возбудило 228 уголовных дел в отношении юридических и физических лиц, преимущественно по статьям об уклонении от уплаты налогов, незаконному предпринимательству, торговле товарами без акцизных марок и т.д.

Можно не сомневаться, что организационный, профессиональный и интеллектуальный потенциал Минналогов, а также накопленный за истекшие годы опыт реформ и инноваций и в последующие годы обеспечит выполнение поставленных перед налоговой службой страны задач на самом высоком уровне.

Азер НАДЖАФОВ

Азербайджанские известия. – 2010. – 11 февраля. – С. 1-2.