Стратегия сотрудничества

В Берлине состоялся международный семинар, посвященный программе

Евросоюза «Восточное партнерство»

Тема семинара, организованного Альянсом либералов и демократов за Европу в последние дни февраля, — «Программа «Восточное партнерство» — либеральный подход: позиции и инструменты». Три дня в столице Германии велись дискуссии по новой программе ЕС, принятой в мае 2009 года для шести постсоветских государств, в том числе Азербайджана.

В семинаре, состоявшемся почти через 10 месяцев после того, как на саммите ЕС в Праге было провозглашено «Восточное партнерство», присутствовали активисты либеральных партий из европейских государств и представители стран-участниц программы (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина), а также России. Они собрались в Берлине, чтобы разобраться, что же такое «Восточное партнерство» — новый прозападный альянс, суррогатный вариант Евросоюза для бывших советских республик или очередной проект, под который выделяются, пусть и небольшие, деньги на укрепление институтов власти, помощь в развитии бизнеса и т.д. Ведь проанонсированная как перспективное начинание программа, призванная вывести шесть постсоветских стран из сферы влияния России, время от времени подвергается скепсису. «Так называемое «Восточное партнерство» не стоит даже бумаги, на которой оно зафиксировано», — писала, например, авторитетная Wall Street Journal.

Как отмечалось на семинаре, став участницами программы, постсоветские страны должны почувствовать себя «более европейскими и цивилизованными». Хотя некоторые эксперты полагают, что это всего лишь ощущения и смена вывески. Выделяемые Брюсселем 600 миллионов евро на период до 2013 года вряд ли способны поднять экономики, тем более что Европа занята собственным спасением от кризиса и лишних денег в ее казне нет. «Восточное партнерство» придумали поляки и шведы еще до того, как грянули финансовые бури, и отказываться от него брюссельским бюрократам уже было поздно.

Между тем в Азербайджане, проводящем многовекторную внешнюю политику, значение европейского направления демонстрирует тенденцию к росту. В основе этого явления лежат, в первую очередь, экономические причины. Стратегия развития Азербайджана связана с ускоренной модернизацией экономики за счет увеличения добычи и экспорта энергоносителей — нефти и природного газа. Главными их потребителями и являются сравнительно близко расположенные европейские государства. Евросоюз с 1999 года превратился в ведущего торгового партнера Азербайджана, на который приходится почти половина товарооборота. Его значение как рынка сбыта возросло после завершения в 2006 году строительства нефтепровода Баку—Тбилиси—Джейхан и пуска в эксплуатацию в 2007-м газопровода Баку—Тбилиси—Эрзурум, что позволило увеличить объемы поставляемой нефти и начать экспорт газа.

Страны ЕС стали крупными инвесторами в экономику Азербайджана. Только на одну Великобританию пришлось 25% от суммарных прямых капиталовложений, поступивших в страну с середины 1990-х. В реализации крупнейшего инвестиционного проекта в истории независимого Азербайджана — нефтепровода Баку—Тбилиси—Джейхан — доля европейских фирм превысила 40%.

Евросоюз представляет собой и важный источник безвозмездной помощи. Азербайджан, в силу своего стратегического положения на стыке Европы и Азии, заинтересован в результативности спонсируемых ЕС программ ТРАСЕКА и Иногейт, реализация которых способствует увеличению трансконтинентальных товаропотоков. Страны ЕС — пункт назначения для многих товаров из Центральной Азии, транзит которых осуществляется по территории Азербайджана в рамках ТРАСЕКА. Политическая же составляющая интереса Азербайджана в более тесном сотрудничестве со Старым Светом связана с надеждой привлечения ЕС, признающего территориальную целостность страны, на свою сторону в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе.

Впрочем, несмотря на усиление объективной заинтересованности в связях, руководство Азербайджана до недавнего времени не предпринимало должных усилий по институционализации отношений с ЕС. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в 1999 году, оказалось малоэффективным, многие его положения так и остались на бумаге. Не случайно, что в Плане действий ЕС—Азербайджан, подписанном в 2006-м, указывалось, что он будет способствовать внедрению в жизнь положений СПС путем разработки сторонами конкретных мер. Подчеркивался двойственный характер плана, призванного обеспечить шаги для выполнения обязательств сторон, вытекающих из СПС, и создать более широкие рамки для укрепления отношений между Баку и Брюсселем.

Поскольку к моменту объявления руководством ЕС намерения включить Азербайджан сперва в политику соседства, а затем в программу «Восточное партнерство», уровень его отношений с Европой повысился по сравнению с 1999-м, Баку стал действовать на этом направлении более целенаправленно и последовательно. Уже в 2004 году в рамках Совета по сотрудничеству ЕС—Азербайджан был создан специальный подкомитет по сотрудничеству в области энергетики и транспорта. В июне 2005-го президентским декретом в качестве органа по регулированию отношений с ЕС была создана Государственная комиссия по европейской интеграции. Ее возглавляет первый вице-премьер, заместителями которого являются министры иностранных дел и экономического развития. Техническая работа возложена на специальное координационное подразделение кабинета министров под руководством министра экономики. В 2007 году в Баку было открыто представительство Еврокомиссии.

О значении, которое власти Азербайджана придают новым инициативам ЕС, можно судить по тому факту, что за неделю до подписания Плана действий президент Ильxaм Aлиeв посетил Брюссель, где был заключен Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в энергетической сфере. Документом предусматривается сближение законодательства, регулирующего азербайджанский энергетический рынок, с нормами ЕС, обеспечение безопасности транзитных маршрутов, связывающих нефтяные и газовые месторождения Каспия с Европой, и расширение технического сотрудничества.

Напомним, что три года назад Брюсселем была одобрена Стратегия сотрудничества ЕС с Азербайджаном на 2007-2013 годы, а также принята индикативная программа на 2007-2010 годы, предусматривающая переход к единому Инструменту европейского соседства и партнерства. На срок действия программы были выделены финансовые ресурсы в 92 млн евро, из которых 30 млн — на финансирование проектов по поддержке демократии и совершенствованию управления, 32 млн — на социально-экономические реформы и борьбу с бедностью и 30 млн — на реализацию законодательных и экономических реформ в области транспорта, энергетики и экологии.

Как известно, в России программа «Восточное партнерство» многих насторожила. Москве с трудом удается сдерживать наступление НАТО на Восток, а тут появляется новый «европейский пряник», похоже, нацеленный на разъединение России и соседних государств. Однако анализ положений «Восточного партнерства» и Стратегии сотрудничества ЕС с Азербайджаном показывает: реализация приоритетных направлений развития их отношений, нацеленных на укрепление верховенства закона, усиление демократии и защиту прав и свобод человека, улучшение делового и инвестиционного климата, поддержку экономического развития, борьбу с коррупцией и бедностью, не должна сказаться на позиции России в Азербайджане.

Как пояснил руководитель Центра исследований европейской интеграции Института Европы РАН Юрий Борко, программа «Восточное партнерство» членства в ЕС не предусматривает: «Она предполагает в перспективе организацию зоны свободной торговли, а сейчас предлагает просто различные формы содействия экономическим и политическим реформам».

Егор КУЗНЕЦОВ

Азербайджанские известия. – 2010.- 4 марта. – С. 2.