«Нам неизвестны случаи госзакупки в обход тендерного законодательства»

Согласно закону «О государственных закупках», приобретение товаров и услуг, а также строительство государством объектов на сумму свыше 50 тысяч манатов обязательно реализуются посредством прозрачного конкурса — для выявления лучшего исполнителя госзаказа. Однако в прессе очень мало сведений об условиях и механизме проведения тендеров, по результатам которых определятся исполнители госзаказов. Заведующий сектором организации обучения и международных связей Агентства по государственным закупкам Захид ВЕЛИЕВ ответил на вопросы «Новости—Азербайджан» о том, как исполняется закон «О государственных закупках».

— Насколько удовлетворяет агентство имеющийся закон «О государственных закупках»?

— Первый законодательный документ о госзакупках в нашей стране был принят в 1996 году: Положение о государственных закупках, производимых бюджетными организациями. В 1997 году был принят закон об открытой тендерной процедуре. В положении предусматривались и другие методы конкурсного проведения госзакупок. Между этими документами были некоторые разногласия, и поэтому наше агентство с первых дней своей работы изучало опыт развитых стран в этой области с последующим применением его в нашем законодательстве. В итоге в 2001 году был принят нынешний закон «О государственных закупках», в котором предусмотрены возможности проведения как открытых тендеров, так и других форм конкурсного отбора исполнителей госзаказов. Этот закон был одобрен Всемирным банком, в который неоднократно посылали на экспертизу проект закона. Указом главы государства закон вступил в силу в 2002 году. Этот документ сыграл большую роль в развитии экономики страны, он создает условия для прозрачной деятельности государственных организаций. Но жизнь продолжается, и закон нуждается в совершенствовании, исходя из накопившегося опыта. На сайте агентства можно найти многочисленные инструкции по применению закона. Согласно Национальной стратегии повышения прозрачности, мы готовим предложения к законодателям о противодействии коррупции в деятельности государственных и муниципальных органов власти. Готовится инструкция о контроле над законностью государственных закупок. Эти документы рассматриваются в Министерстве юстиции, и если будут там приняты, получат законную силу. После этого прогресс в достижении большей прозрачности госзакупок будет более заметен.

— Много ли бывает нарушений при проведении госзакупок, и имеет ли ваше агентство право контролировать соблюдение законности в этой области?

— Нам неизвестны случаи серьезных нарушений закона «О госзакупках». Не было случаев отмены результатов тендера из-за нарушений законности. Можно лишь говорить о незначительных ошибках. К примеру, созданные для проведения конкретного тендера рабочие группы помещают в прессе одно объявление о тендере, а не два, как положено по закону. Или в объявлении могут быть допущены неточности по непредумышленному невниманию чиновника. На нашем сайте мы размещаем информацию о таких случаях по каждому году, в виде таблицы. За время нашей работы, в течение более десяти лет, мы научились избегать ошибок. Конечно, как и в любом конкурсе, всегда находятся не довольные его результатами компании, утверждающие, что их предложения оценены несправедливо. Мы рассматриваем жалобы таких компаний. В законе четко указан порядок рассмотрения жалоб по итогам тендеров. Рассмотрение предложений проводится в три этапа, на конечной стадии дело передается в суд. Чаще конфликты решаются на первых этапах, при рассмотрении в компании — участнице тендера и в агентстве.

Согласно четвертой статье закона «О госзакупках» и положению о применении закона, агентство имеет полномочия надзора за законностью исполнения закона. Но проверки в министерствах и ведомствах мы проводим только при поступлении к нам жалоб по конкретным конкурсам. В таких случаях рассматривается исполнение всей процедуры конкурса — от объявления тендера до его результатов.

— Какие наказания предусмотрены в законе за нарушение правил проведения тендеров?

— Закон «О госзакупках» предусматривает административное наказание для ответственных лиц, допустивших нарушения закона, вплоть до отстранения от должностных полномочий. Мы считаем, что эта часть закона нуждается в совершенствовании, в сторону ужесточения мер наказания. В настоящее время предусмотренные законом штрафные санкции недостаточны для действенного наказания и повышения служебной ответственности лиц.

— Закон «О госзакупках» требует обязательной тендерной процедуры при совершении любых сделок, в которых участвует государство и стоимость которых превышает 50 тысяч манатов. Это небольшая сумма, за 50 тысяч манатов можно купить однокомнатную квартиру. Следовательно, подавляющее большинство госзакупок и заказов должно проходить через тендер. Но на деле этого не происходит.

— Действительно, любая государственная закупка, стоимость которой превышает 50 тысяч манатов, должна реализовываться посредством тендера. Но закон допускает и другие формы проведения конкурсного отбора лучшего подрядчика. При госзаказе стоимостью 2 тысячи манатов тендер не нужен вообще. 21-я статья закона предусматривает определенные случаи, когда можно обойтись без тендеров. К примеру, могут быть срочные ситуации, вызванные стихийными бедствиями, когда необходимо быстро приобрести технику или технологию. Или за время строительства изменяется стоимость материалов и работ, что делает затруднительным точное указание в объявлении стоимости заказа. Как известно, государственное финансирование госзаказов осуществляется при участии Министерства финансов, что начисто исключает субъективизм при исполнении. Любое госведомство заинтересовано в качественном и экономном исполнении работ. Я с ответственностью могу сказать, что сегодня в Азербайджане нет организации или ведомства, которое проводило бы госзакупку с нарушением законодательства

Захид ВЕЛИЕВ

Азербайджанские известия. – 2010. – 12 января. – С.1-2.