Василий ЮЖАНИН, глава миссии МОМ в Азербайджане: «Трудовые мигранты нуждаются в еще большей защите со стороны государства»

Проблемы миграции людей, решение всевозможных правовых и организационных вопросов в этой сфере, то и дело возникающих на практике, — один из наиболее масштабных вызовов современного мироустройства. О том, как справляется с этими проблемами правительство Азербайджана, что сделано, что еще предстоит сделать в этой сфере, делится в интервью агентству 1news.az глава Международной организации по миграции (МОМ) в нашей стране Василий ЮЖАНИН.

— Как вы оцениваете азербайджанское миграционное законодательство в его нынешнем варианте? Нуждается ли оно в модификации, доработках, и если да, то в каких конкретно?

— Законодательство Азербайджана в области миграции за последние два года изменилось достаточно серьезно. Проведены весьма важные преобразования, из чего можно сделать вывод, что государственные органы республики работают достаточно серьезно по дальнейшему развитию правовой базы в миграционной сфере. Возьмем, к примеру, принцип «единого окна». После его введения Государственная миграционная служба стала фактически единственной инстанцией для решения всех вопросов, связанных с пребыванием иностранных граждан в Азербайджане. Следует также отметить целый ряд нововведений, касающихся трудоустройства иностранных граждан, борьбы с торговлей людьми. В целом за последние годы миграционное законодательство в Азербайджане значительно преобразилось. Это весьма позитивная тенденция и очень хорошо, что работа, проводимая в этом направлении, не останавливается. Законодательство по миграции должно быть очень гибким и развивающимся, чтобы оперативно реагировать на любые изменения в этой области. Сейчас, например, в Азербайджане разрабатывается Миграционный кодекс, что также является позитивным шагом.

— А имеются ли сегодня какие-либо проблемные моменты в сфере миграции в Азербайджане, нуждающиеся в принятии оперативных решений?

— Я думаю, что одна из насущных проблем на сегодняшний день — это недостаточная защита пребывающих в страну трудящихся-мигрантов. Основная сложность в том, что они являются довольно уязвимой группой лиц, права которых могут быть нарушены их работодателями. Бывают случаи, когда работодатель оказывается не совсем добросовестным, не совсем правильно ведет себя по отношению к работающему у него иностранному гражданину. В свою очередь трудящиеся-мигранты не всегда имеют возможность защитить свои права, поскольку находятся в зависимости от воли работодателя. Это и в плане заработной платы, выплаты компенсаций, различного рода доплат, защиты своих социальных прав, своего здоровья от производственных травм и еще по целому ряду пунктов. Поэтому, на мой взгляд, трудящиеся-мигранты нуждаются в еще большей защите со стороны государства.

— А разве они не имеют права обращаться в Министерство труда и социальной защиты населения и другие соответствующие инстанции?

— Конечно же, эти люди имеют право обращаться в компетентные государственные органы, Министерство труда, Государственную миграционную службу и другие ведомства, равно как и в суды. Но они не всегда осведомлены о своих правах, в какой конкретно орган обратиться. Ведь большая часть прибывающих сюда на заработки трудящихся-мигрантов не являются высококвалифицированными работниками. Работодатели могут, пользуясь ситуацией, ограничивать возможность их обращения в государственные органы, чинить определенные препятствия.

— Что, по вашему мнению, необходимо предпринять для более надежной защиты прав трудящихся-мигрантов?

— Естественно, я подразумеваю прежде всего изменение правоприменительной практики. Уделение большего внимания правам трудящихся-мигрантов, создание действенных механизмов, при которых трудовым мигрантам было бы просто обратиться в государственные органы, и они не зависели бы от воли работодателя. Это одна из главных проблем, с которой трудовые мигранты сталкиваются на данный момент. Иногда они обращаются в наш офис со своими проблемами, с просьбой оказать содействие. В будущем поток мигрантов в Азербайджан будет увеличиваться, подтверждением чему являются нынешние темпы экономического роста страны. Государственные органы неизбежно столкнутся и с фактами незаконной миграции, причем в еще большем объеме, чем сейчас. Поэтому имеет смысл подумать на перспективу над доработкой процедур по задержанию мигрантов, нелегально пребывающих на территорию Азербайджана по их выдворению из страны или добровольному возвращению в места постоянного проживания.

— Насколько интенсифицировался за последние годы миграционный поток в Азербайджан из зарубежных государств?

— Данные Государственного комитета по статистике свидетельствуют о том, что уровень прибывающих в Азербайджан иностранных граждан по сравнению с 2008-2009 годами хоть и изменился в сторону увеличения, но ненамного. В то же время, сравнивая нынешний период с более ранними годами (2006-2007 гг.), мы видим, что рост куда более значительный. В целом можно сказать, что тенденция к увеличению есть, хотя нельзя сказать, что она огромна.

— Какая категория мигрантов превалирует?

— Присутствуют все категории. Но, как правило, такая тенденция прослеживается не только в Азербайджане, но и в других странах мира. Основной контингент мигрантов — это трудовые мигранты, которые едут за рубеж в поисках работы в более лучших экономических условиях. Ну, естественно, иностранцы прибывают сюда и с другими целями — в рамках деловых поездок, чтобы навестить родственников и пр. Среди них могут оказаться и жертвы торговли людьми, незаконные мигранты и пр.

— Как вы расцениваете последние изменения в процедуре оформления виз для иностранцев и лиц без гражданства, прибывающих в Азербайджан? Некоторые СМИ считают, что принятые меры ужесточили правила выдачи виз, аргументируя это тем, что предоставление виз в зарубежных диппредставительствах Азербайджана сопровождается различными проволочками?

— В настоящее время категория лиц, которая может получить визы по въезду в Азербайджан, серьезно ограничена. Я думаю, что изменение режима выдачи виз, выдача их не в аэропорту, а в диппредставительствах Азербайджана за рубежом — это подход, применяемый весьма часто всеми государствами по всему миру. Я не думаю, что в этом есть что-то экстраординарное, и не рассматриваю это как ужесточение режима. Что же касается высказываний СМИ о сложностях и проволочках при получении виз, то если подобные факты имеются, то надо подумать о том, как наладить четкий механизм реализации новых правил, организовать выдачу виз в диппредставительствах Азербайджана за рубежом более эффективно.

— Поступали ли в офис МОМ в Баку после введения новых правил выдачи виз какие-либо жалобы от иностранных граждан?

— Естественно, были некоторые сложности, когда старые нормативные акты все еще действовали, но уже было известно, что будет введен новый механизм выдачи виз. Была определенная сумятица, в частности, когда иностранные граждане не могли получить визу в аэропорту. Подобные случаи имели место на протяжении 2-3 недель, после того как азербайджанская сторона официально объявила о введении новых правил выдачи виз.

— Каковы планы бакинского офиса МОМ на 2011 год?

— Мы планируем продолжить работу по проектам, связанным с оказанием поддержки государственным органам по борьбе с торговлей людьми. Это направление остается одним из основных в планах нашей организации и в текущем году. Мы также собираемся продолжить проекты по техническому сотрудничеству в области предотвращения незаконной миграции, пограничного контроля. Как и в предыдущие годы, будут реализованы наши проекты, связанные с ремонтом и реабилитацией традиционных систем водоснабжения, кяхризов. Один такой проект будет продолжен нами до середины следующего года в Нахчыванской Автономной Республике. И совсем недавно с Корейским агентством по международному развитию начат проект на северо-западе Азербайджана, в Мингячевире и ряде прилегающих районов. Он также направлен на реабилитацию систем водоснабжения. Дело в том, что, облегчая жителям сельскохозяйственных районов доступ к водным ресурсам, мы тем самым создаем для них больше возможностей развивать сельское хозяйство. И делается это для того, чтобы люди, в конечном счете, не мигрировали бы из сельской местности в города под давлением субъективных факторов. Я надеюсь, что мы также продолжим работу по оказанию консультативной помощи государственным органам Азербайджана в разработке политики в области миграции, совершенствования законодательства в этой сфере, практической работы в области управления миграционными процессами.

— Что бы вы могли сказать о случаях незаконной миграции на оккупированных территориях Азербайджана? Можно ли пресечь подобные факты в нынешних условиях?

— Соответствующие органы Азербайджана не раз отмечали, что такого рода факты, как незаконная миграция, торговля людьми, а возможно, и другие аспекты, связанные с незаконным передвижением людей и товаров, могут иметь место на оккупированных территориях. Мне трудно сказать, насколько велик масштаб незаконной миграции через оккупированные территории, но приостановить подобные факты можно будет лишь только после разрешения конфликта. Если бы азербайджанские власти имели контроль над этими территориями, то, несомненно, в руках государственных органов были бы все механизмы для пресечения таких случаев.

Азербайджанские известия. – 2011. -8 февраля. – С. 1 – 2.