В соответствии с принципами Киотской конвенции

Новое таможенное законодательство упростит процесс осуществления внешнеторговых операций

Ожидается, что к лету текущего года Милли меджлис примет новый Таможенный кодекс. За период, прошедший после вступления в силу в 1997 году первого кодекса, Азербайджан успел присоединиться к многочисленным международным конвенциям в таможенной сфере, и в этой связи возникла необходимость в усовершенствовании законодательной базы. Ожидается, что принятие нового кодекса и поэтапный перевод всех таможенных процедур в электронный формат существенно упростят процесс оформления грузов и сократят время на пограничные процедуры.

«Необходимость модернизации нормативно-правовых документов в таможенной сфере была продиктована тем, что принятый в 1997 году и действующий поныне Таможенный кодекс сегодня не в полной мере соответствует изменившимся реалиям. За прошедшие более чем тринадцать лет ощутимо поднялся уровень развития отечественной экономики, наша страна присоединилась к многочисленным международным конвенциям в сфере таможни, осуществив модернизацию всей ее системы. Все эти перемены требовали коренного совершенствования законодательной базы», — заявил на недавнем заседании комитета Милли меджлиса председатель Государственного таможенного комитета (ГТК) Айдын Aлиeв.

Подготовка нового Таможенного кодекса началась в 2005 году в рамках проекта «Усовершенствование таможенной системы в Азербайджане», финансируемого Европейской комиссией и реализованного при технической поддержке Программы развития ООН (UNDP). При разработке статей нового кодекса в полной мере использовался международный опыт: был привлечен широкий круг специалистов из Австралии, Новой Зеландии, Канады, Турции, а также ряд местных, независимых экспертов, изучено таможенное законодательство европейских стран, в частности Эстонии и Швеции. Первичный вариант Таможенного кодекса прошел экспертизу Еврокомиссии в Брюсселе, а затем был рассмотрен экспертами из двадцати четырех государств — партнеров нашей страны и признан соответствующим всем международным требованиям.

Содержание и ключевые принципы нового Таможенного кодекса значительно отличаются от документа полуторадесятилетней давности. В его основе лежат принципы принятой в июне 1998 года Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур или просто — Киотской таможенной конвенции. Этот международный документ был ратифицирован нашей страной в 2004 году, и целью его подписания является приведение национальных таможенных законодательств к требованиям современной международной торговли — принципам Всемирной торговой организации (ВТО). Документ предусматривает широкое использование информационных технологий в процессе оформления и контроля над прохождением грузов, а также стандартизацию и упрощение таможенных процедур. Статьи нового кодекса более прозрачны и упрощены, что позволит ускорить процесс прохождения товаров через границу, свести до минимума бюрократические препоны, облегчить работу предпринимателей. Положения обновленного кодекса дают возможность более эффективно бороться с контрабандой, контрафактной продукцией, терроризмом и трансграничной преступностью.

Новый кодекс нацелен на усовершенствование базовых положений таможенной системы и состоит из двух частей (общей и специальной), 68 глав и 358 статей. Общая часть включает вопросы, связанные с правами и обязанностями таможенных органов, социальным положением сотрудников. Специальная же часть посвящена таможенным процедурам, надзору, тарифам, анализу рисков, осуществлению валютного надзора, таможенному декларированию, таможенной экспертизе, ведению таможенной статистики. В проект включены статьи, регулирующие пересечение таможенной границы страны товарами, предназначенными для свободных экономических зон. Новые нормативы позволят субъекту предпринимательской деятельности самостоятельно выбирать таможенный орган, в который он будет подавать декларацию. То есть в будущем это можно будет сделать не только по месту регистрации юридического лица. Кроме того, субъекты внешнеэкономической деятельности смогут подавать, а таможенные органы принимать к регистрации или проверке декларации и сопроводительные документы до прибытия груза. Документы на товар подаются заранее, и таким же образом происходит их таможенное оформление или факт фиксации внешнеэкономического контракта. Это дает возможность, с одной стороны, избежать необходимости хранения товаров на складах, а с другой — экономить время и средства. Конвенция позволяет хранить на складах открытого типа все товары без исключения, включая табачные и алкогольные изделия. В том числе, согласно проекту, срок хранения товара на таможенном складе в Азербайджане продлен до трех лет. Будет упорядочена и процедура перегрузки товаров, перемещаемых через границу: перевалку можно будет осуществлять на уведомительных началах.

Проект нового Таможенного кодекса успешно прошел экспертизу в администрации президента Азербайджана, и, по мнению депутатов Милли меджлиса, на днях приступивших к первому чтению документа, полностью соответствует основным принципам Киотской конвенции и стандартам Евросоюза. «Наша страна обязалась модернизировать к 2013 году все экономическое законодательство под стандарты стран Евросоюза, и новый Таможенный кодекс является одним из первых документов, разработанных по европейским стандартам», — считает председатель комитета по правовой политике и государственному строительству Милли меджлиса Али Гусейнов. Его принятие существенно повлияет на процесс интеграции ненефтяного сектора страны к мировому рынку и ускорит процедуру принятия Азербайджана в члены ВТО, отчего в немалой степени выиграют деловые круги страны. В ходе дискуссии депутаты обратили особое внимание на то, что новый кодекс дает возможность гражданам и предпринимателям обращаться в связи с возникшими у них проблемами в вышестоящие инстанции — Таможенный комитет или суд. Причем в выступлениях парламентариев прозвучали предложения обеспечить участие истца или его представителя в процессе рассмотрения жалоб, а также сокращения сроков рассмотрения жалоб максимум до тридцати дней.

В ходе обсуждений законопроекта было принято решение расширить просветительскую работу в связи с усовершенствованием таможенного законодательства. Так, по инициативе парламентского комитета по экономической политике и ГТК будет проведен специальный семинар для занятых экспортно-импортными операциями предпринимателей. Целью данного мероприятия, по мнению главы парламентского комитета Зияда Самедзаде, станет просвещение населения и деловых кругов об изменениях в законодательстве, что также должно способствовать снижению количества таможенных правонарушений.

Интерес к новому кодексу проявляют и зарубежные инвесторы, так как их вложениям в экономику страны, как правило, предшествует знакомство с положениями налогового и таможенного законодательств. Необходимость в доскональном изучении нового кодекса крайне важна, если учесть, что сегодня таможенным органам приходится производить расчеты по более чем десяти тысячам товарных позиций, подкрепленных определенными нормативными актами. По словам председателя ГТК А.Aлиeва, с принятием Таможенного кодекса в новой редакции потребуется усовершенствование до 70% действующих в стране нормативно-правовых актов, преимущественно регулирующих экономическую сферу.

«Новый Таможенный кодекс ускорит модернизацию и улучшит работу таможенной системы страны, и мы должны приложить максимум усилий, чтобы этот документ был принят до конца весенней сессии парламента», — резюмировал обсуждение нового документа председатель комитета по экономической политике Милли меджлиса Зияд Самедзаде (Trend).

Азер НАДЖАФОВ

Азербайджанские известия. – 2011. – 16 февраля. – С. 2.