«Количество не рассмотренных Европейским судом по правам человека дел составляет примерно 150 тысяч»

Чингиз АСКЕРОВ, полномочный представитель Азербайджана в Европейском суде по правам человека

Не так давно в турецком городе Измире состоялась международная конференция, посвященная реформам Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). О главной теме форума представителей стран — членов Совета Европы и о принятом на нем документе в интервью корреспонденту «Азербайджанских известий» Элеоноре АБАСКУЛИЕВОЙ рассказал полномоченый представитель Азербайджана в Европейском суде по правам человека Чингиз АСКЕРОВ.

— Конференция в Измире — вторая после прошлогодней Интерлакенской в Швейцарии, на которой также обсуждались вопросы реформирования ЕСПЧ. Чем, на ваш взгляд, вызвана озабоченность стран — членов Совета Европы в отношении деятельности Европейского суда?

— Действительно, основной темой Измирского форума, как и предыдущего в Швейцарии, было будущее Европейского суда по правам человека. А связано это с тем, что количество жалоб в Страсбургский суд непрерывно растет, и он уже не справляется с этим потоком. Несмотря на меры, предпринимаемые как странами — членами Совета Европы, так и самими ЕСПЧ и Советом Европы, количество нерассмотренных жалоб из года в год увеличивается. Как известно, с начала своего существования Европейский суд не рассматривал как таковые индивидуальные жалобы, а разбирал их только в том случае, если государство — сторона Европейской конвенции признавало юрисдикцию Европейского суда по индивидуальным жалобам. К тому же до 1999 года существовала Европейская комиссия по правам человека, которая фактически была фильтрационным механизмом, так как рассматривала жалобы на вопрос их приемлемости. Затем деятельность комиссии была отменена, и заявители получили возможность обращаться со своими жалобами непосредственно в ЕСПЧ.

— Комиссия была упразднена в целях расширения демократии?

— Аргументация была такой — нельзя ограничивать права граждан стран — членов СЕ в подаче жалоб в Европейский суд. Поток жалоб настолько возрос, что сегодня количество не рассмотренных ЕСПЧ дел составляет примерно 150 тысяч (!!!) Были, естественно, надежды на 14-й протокол к конвенции. Во всяком случае на Интерлакенской конференции, проведенной по инициативе правительства Швейцарии, об этом говорилось немало. Однако уже в период его ратификации и на подходах к вступлению в силу в прошлом году стало ясно, что и этот протокол не спасет положение. Нужны более существенные меры, чтобы уменьшить количество поступающих в суд жалоб. Правительство Турции, возглавляющей в нынешнем году Комитет министров СЕ, предложило провести еще одну конференцию, на которой предполагалось более детально обозначить действия, необходимые для совершенствования работы Евросуда. Существовал еще один нюанс: 90% полученных жалоб являются неприемлемыми, т.е. не подлежат рассмотрению ЕСПЧ. Все эти вопросы, действительно, нуждались в совместном обсуждении.

— Получается, пустая работа.

— Вот именно. Поэтому на Измирской конференции возник вопрос создания вновь какого-то фильтрационного механизма внутри суда. Дебатировалось также введение пошлин за обращение в ЕСПЧ.

— Что вызвало бурю негодования у Amnesty International и еще примерно 270 европейских НПО, подписавших петицию против введения пошлин?

— Пока речь идет только о проекте, все внесенные в Измирскую декларацию предложения будут еще не раз обсуждаться, прежде чем будет принято окончательное решение. Что же касается других тем, обсуждавшихся в Измире, то это, прежде всего, также вопрос более четкого применения Европейским судом своего прецедентного права, т.е. его последовательного применения, а не от случая к случаю. Подчеркивалось, что Евросуд должен четко применять и другой критерий — приемлемость жалоб, тем более что в 14-м протоколе появился новый критерий приемлемости, который суд должен развивать. Речь идет о том, что если гражданин не понес значительного ущерба в результате нарушения его прав, то Европейский суд может не рассматривать эту жалобу. Уже есть два решения суда с учетом этого критерия, есть первичная оценка, одним словом, Евросуд развивается в соответствии с заявленными новациями.

На основе всех этих обсуждений по итогам Измирской конференции была принята декларация, которая призывает как Совет Европы, ЕСПЧ, Комитет министров СЕ, так и государства-члены усилить систему защиты прав человека во всех странах — членах СЕ, больше информировать граждан о порядке обращения в Европейский суд. Об этом, но уже более конкретно, говорится в принятом там же плане действий.

— Кто принимал участие в работе этого международного форума?

— Полномочные представители от каждой страны — члена Совета Европы, а от ЕСПЧ его председатель господин Жан-Поль Коста, судьи и председатели палат Европейского суда. Нашу страну представляла делегация, которую возглавлял министр юстиции Фикрет Мамедов, а в составе были руководитель аппарата Судебно-правового совета Джавид Гусейнов и я как представитель нашей страны в Европейском суде.

— Какого года жалобы от нашей страны находятся сейчас в коммуникации в Европейском суде?

— У Европейского суда своя система рассмотрения жалоб, какие-то считаются приоритетными, их рассматривают быстро, другие остаются на более долгий срок. Поэтому у нас сейчас в коммуникациях есть жалобы от 2010 года, а есть обращения трех-пятилетней давности. Это происходит потому, что, согласно 14-му протоколу, если есть какое-то решение ЕСПЧ по делу, аналогичному другим, то по новым делам, не рассматривая, могут автоматически выноситься соответствующие решения. Отсюда возникают решения по поступившим в Страсбург в разное время делам.

— На что, скажем, в прошлом году жаловались в Европейский суд наши граждане?

— Жалобы, как правило, самые разные, но в течение всего последнего года были коммуникации по жалобам, касающиеся выселения вынужденных переселенцев из квартир, принадлежащих другим лицам. В прошлом году было вынесено несколько решений, и они были исполнены за счет внутренних ресурсов Госкомбеженцев. Как известно, в феврале этого года президент Азербайджана подписал распоряжение о дополнениях в Государственную программу по улучшению жилищных условий и повышению занятости беженцев и вынужденных переселенцев, согласно которому в 2012-14 годах все вынужденные переселенцы, занявшие личные квартиры граждан, будут расселены в новых домах в Баку и Сумгайыте. Думается, что решения Европейского суда, вынесенные по трем десяткам жалоб из нашей страны, сыграли определенную роль при принятии этого документа. Но это только предположения, точно сказать не могу. Мы уже информировали Европейский суд и Комитет министров, что есть такое распоряжение президента страны, что выделены средства, проводится работа в этом направлении. И даже если суд сейчас вынесет решение о том, чтобы выселить занявших чьи-то квартиры, мы не будет исполнять это сегодня, а будем делать планомерно, в рамках осуществления госпрограммы.

— А как продвигается дело наших переселенцев «Чырагов и другие против Армении», находящееся в Европейском суде?

— В интервью журналистам в Страсбурге председатель Европейского суда Жан-Поль Коста рассказал о слушаниях по двум жалобам симметрического характера, о которых мы рассказали читателям вашей газеты сразу после них. Он отметил следующее: «Направленные с обеих сторон в суд жалобы похожи на межгосударственные, в их основе — расхождение мнений между государствами. Рассмотрение подобных жалоб несколько не соответствует функциям ЕСПЧ. Подобные политические вопросы находят более легкое решение не юридическим, а политическим путем. Мы не являемся международным судом справедливости. Но если в суд поступили жалобы, мы рассмотрим их и вынесем решение. Вполне может быть, что решение ЕСПЧ в связи с вышеназванными жалобами будет вынесено в течение нескольких месяцев». Комментарии, как говорится, излишни.

Что же касается остальных жалоб из нашей страны, поступающих в Страсбург, то проблема еще в том, что в любом судебном процессе одна из сторон, проигравшая, естественно, всегда недовольна. Обстановку нагнетают некоторые адвокаты, которые заранее обещают победу в ЕСПЧ. А в результате Страсбург отклоняет жалобу, потому что она не отвечает требованиям Конвенции по правам человека.

— В подобных случаях, вероятно, нужна какая-то разъяснительная работа?

— Европейский суд выпустил на английском языке справочник по критериям приемлемости примерно в сто страниц для юристов, адвокатов в особенности. Сейчас его переводят на азербайджанский, и, как сказал, выступая на конференции в Измире, министр юстиции Фикрет Мамедов, документ будет выставлен на сайте министерства. В то же время наша делегация предложила Совету Европы создать такое же пособие, сделав его доступным для населения, т.е. написать более доступным языком, в меньшем объеме, разъясняя главные вопросы — какую жалобу можно подавать, как ее оформить и т.д. Чтобы человек не полагался полностью на адвоката, а мог сформировать собственное мнение о судебных перспективах своей жалобы на основе этой информации.

Азербайджанские известия. - 2011. -13 мая. – С. 1-2.