«Меры, проводимые в Азербайджане в сфере борьбы с коррупцией, дают положительные результаты»

Закир ГАРАЛОВ, генеральный прокурор Азербайджана:

Как известно, в Азербайджане широким фронтом развернулась борьба с коррупцией и различными проявлениями этого вида правонарушений. В эпицентре противостояния находится Управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре, о деятельности которого в интервью агентству Trend рассказал генеральный прокурор Азербайджана Закир ГАРАЛОВ.

— Как вы оцениваете нынешнее состояние борьбы с коррупцией в Азербайджане?

— Коррупция, с древнейших времен считающаяся одним из опасных проявлений организованной преступности, является самой сложной социальной проблемой, свойственной всем обществам. В свое время непримиримая и принципиальная борьба с коррупцией была начата на пространстве бывшего Советского Союза, в Азербайджане, именно общенациональным лидером Гeйдaром Aлиeвым. Тогда в этом направлении были предприняты решительные шаги. После возвращения Гeйдaра Aлиeва по требованию народа к власти 15 июня 1993 года борьба с организованной преступностью, и в частности с коррупцией, была поднята на новый уровень, профилактические меры были поставлены во главу угла. Под руководством президента Азербайджана Ильxaма Aлиeва, последние восемь лет успешно продолжающего в новой плоскости линию на построение социально справедливого, цивильного гражданского общества и демократического государства, в стране расширились масштабы мер по борьбе с коррупцией. С самого начала его деятельности, в соответствии с политической волей главы государства, были предприняты эффективные меры в борьбе с этой социальной бедой всего человечества. 13 января 2004 года был подписан закон «О борьбе с коррупцией». При генпрокуроре республики был создан специализированный в сфере предварительного следствия по коррупционным преступлениям орган — Управление по борьбе с коррупцией.

Наша страна присоединилась ко всем международным инициативам по борьбе с коррупцией. Помимо конвенций Совета Европы «Об уголовной ответственности в связи с коррупцией» и «О гражданско-правовой ответственности в связи с коррупцией», в Азербайджане также вступила в силу Конвенция ООН против коррупции. Таким образом, в Азербайджане создан благоприятный для всесторонней борьбы с коррупцией механизм. Госпрограмма по борьбе с коррупцией была успешно реализована, утвержденная распоряжением главы государства от 28 июля 2007 года «Национальная стратегия по повышению уровня прозрачности и борьбе с коррупцией», разработанная усилиями государственных органов и общественности, а также Национальный план деятельности создали благоприятную правовую основу для профилактических мер по устранению причин, создающих условия для коррупции. Необходимо особо отметить, что антикоррупционные преобразования в стране высоко оцениваются всеми международными организациями. В отчетах, подготовленных согласно Стамбульскому плану деятельности группой государств — членов СЕ по борьбе с коррупцией (GRECO) и Антикоррупционной сетью по Восточной Европе и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), положительно оценены меры, принимаемые в Азербайджане в сфере борьбы с коррупцией.

— Как сообщалось, в Управлении по борьбе с коррупцией при генпрокуроре произошли серьезные структурные преобразования. В чем заключается необходимость этих изменений?

— Согласно указаниям главы государства относительно борьбы с коррупцией, прозвучавшим на заседании Кабинета министров по итогам 2010 года, а также в соответствии с мерами, определенными на расширенном заседании Комиссии по борьбе с коррупцией, прокуратура усилила меры по борьбе с коррупцией. С самого начала своей деятельности в 2004 году Управление по борьбе с коррупцией при генпрокуроре успешно выполняет возложенные на него задачи. В связи с факторами мощного экономического развития Азербайджана возникла необходимость усовершенствования методов борьбы с коррупцией. В соответствии с политической волей главы государства для более серьезного противостояния коррупции за последнее время осуществлен ряд законодательных и практических мер. Так, согласно указу президента от 11 марта 2011 года, число штатных единиц управления было увеличено до 100 человек, а также произошли значительные изменения в составе технических сотрудников. 18 марта 2011 года Милли меджлис принял изменения в законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О прокуратуре», в результате чего управлению были даны полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Указом президента от 8 апреля 2011 года Кабинету министров было поручено представить главе государства предложения по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при генпрокуроре электронно-информационных ресурсов государственных органов в режиме реального времени. Одновременно этим же указом и указом президента от 10 мая 2011 года были внесены изменения в Положение об управлении. Таким образом, управлению даны полномочия по созданию группы специалистов при использовании лиц, обладающих особыми познаниями в различных профессиональных сферах, с целью проверки деятельности физических и юридических лиц, во время предварительных проверок поступившей информации о коррупционных правонарушениях, а также во время следствия по коррупционным преступлениям. Изменения, произведенные для успешного выполнения возложенных задач, позволили увеличить число заместителей руководящего состава управления. С целью выполнения предписаний нормативно-правовых актов по усилению борьбы с коррупцией 12 мая 2011 года был подписан соответствующий приказ по Генпрокуратуре касательно усовершенствования структуры Управления по борьбе с коррупцией при генпрокуроре и утверждения положений структур, входящих в состав управления. Согласно приказу, в управлении было создано четыре отдела, на базе двух ликвидированных отделов были созданы новые отделы, названия которых адекватны возложенным на них задачам. Таким образом, число отделов управления было доведено до семи.

— В чем суть изменений, внесенных в законодательство об оперативно-розыскной деятельности? Какие работы предусмотрены в этой сфере?

— То, что впервые на всем пространстве СНГ и в истории азербайджанской прокуратуры Управлению по борьбе с коррупцией при генпрокуроре представлены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, является показателем высокого доверия прокурорским органам на государственном уровне. Согласно этим изменениям, оперативно-розыскные мероприятия по коррупционным преступлениям будет осуществлять лишь управление. Другие субъекты оперативно-розыскной деятельности смогут осуществлять эту деятельность по данным видам преступлений лишь в соответствии с письменным поручением управления. Соблюдение законности при осуществлении управлением оперативно-розыскной деятельности будет контролироваться генпрокурором. Эти изменения способствуют также координации действий и упрощению контроля над осуществлением оперативных мер в соответствии с законодательством. На данный момент ведутся работы по кадровой комплектации новоучрежденных оперативного отдела и отдела по оперативному обеспечению. Прием на работу сотрудников в эти отделы планируется осуществлять конкурсным путем. В то же время принимаются меры для обеспечения материально-технической базы отделов современным оборудованием.

— Вы отметили, что в управлении созданы новые отделы, названия которых адекватны возложенным на них задачам. Могли бы вы более подробно рассказать об этих структурах?

— Анализ деятельности управления за прошедшее время показал значимость превентивных мер в борьбе с коррупцией, что отмечал и президент Ильxaм Aлиeв, видящий эффективную борьбу с коррупцией в единстве административных и экономических методов. Опыт показывает, что выявление посредством исследований наиболее подверженных коррупции сфер, изучение причин и условий возникновения этих правонарушений и осуществление превентивных мер путем рекомендаций полномочным в их устранении органам является весьма важным фактором в деле предотвращения подобных правонарушений.

Учитывая, что предварительное расследование коррупционных правонарушений и информационное обеспечение будут осуществляться другим отделом, а также с учетом важности предупредительных мер в борьбе с коррупцией, на базе информационно-аналитического отдела был создан отдел превентивных мер и исследований. Для пресечения, выявления и раскрытия коррупционных правонарушений в органах прокуратуры, возбуждения уголовных дел или проведения следствия, а также с целью обнаружения средств для изъятия информации и их обезвреживания и, тем самым, недопущения утечки важной информации, на базе отдела внутренних расследований была учреждена служба внутренней безопасности.

— Указом президента от 8 апреля 2011 года Кабинету министров было поручено представить главе государства предложения по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при генпрокуроре электронно-информационных ресурсов государственных органов в режиме реального времени. Что вы можете сказать по этому поводу?

— Опираясь на международный опыт, можно сказать, что плодотворная, эффективная борьба с коррупционными правонарушениями тесно связана с возможностями беспрепятственного и своевременного получения специальными антикоррупционными органами необходимой информации. С этой точки зрения создание в Управлении по борьбе с коррупцией информационных баз, информационно-поисковых систем, выходов на реестры и другие информационные ресурсы различных ведомств окажет положительное влияние на скорость расследования преступлений. В целях получения необходимой информации в информационных базах других государственных и негосударственных структур, информационных систем и реестров, устранения потери времени при рассмотрении различных коррупционных правонарушений и проведения следствия по многоэпизодным уголовным делам, а также оказания методической помощи прокурорам и следователям в поиске соответствующих законодательных актов создан отдел организационного и информационного обеспечения.

— Согласно внесенным в устав управления изменениям, одним из новшеств является предоставление управлению полномочий по созданию группы специалистов с целью проведения предварительной проверки по поступившим материалам о коррупционных правонарушениях или проверки деятельности физических и юридических лиц, прибегая во время следствия по коррупционным преступлениям к помощи лиц, владеющих особыми знаниями в различных профессиональных сферах. Как и в каких направлениях планируется использовать эти полномочия?

— В результате динамичного экономического развития нашей страны коррупционные правонарушения проявляются в самых различных формах, и, как логический вывод из этого, сегодня предварительное расследование и следствие по коррупционным правонарушениям ведутся по многим направлениям. С целью дачи рекомендаций и профессиональных советов следователям и прокурорам по уголовным делам и первичным следственным материалам, находящимся в производстве, по финансовой, бухгалтерской, банковской, кредитной, научной, технической и другим профессиональным сферам, проведения проверок и принятия заключений по результатам этих проверок, а также с целью управления единой информационной базой о коррупционных преступлениях в управлении создана группа специалистов, обладающая полномочиями отдела.

— В какой степени структурные преобразования, проведенные в Управлении по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре Азербайджана, будут воздействовать на эффективность работы?

— Хотелось бы отметить, что во время проведения этих преобразований были учтены рекомендации международных организаций, в том числе Группы государств СЕ по борьбе с коррупцией, Организации экономического сотрудничества и развития, изучен опыт специализированных антикоррупционных структур передовых стран Европы по твининг-проекту, реализуемому в рамках соответствующего проекта Совета Европы. Считаю, что проведенные преобразования сыграют важную роль в создании более оперативного механизма борьбы против коррупционных правонарушений в Управлении по борьбе с коррупцией.

Хоть и рано говорить о результатах структурных преобразований, но я хотел бы подчеркнуть, что комплексные и широкомасштабные меры, проводимые политическим руководством Азербайджана в сфере борьбы с коррупцией, дают свои положительные результаты, осуществляемые меры высоко оцениваются общественностью страны и на международном уровне. Сотрудники органов прокуратуры мобилизуют все свои силы, чтобы оправдать оказанное им высокое доверие и, ответственно относясь к своим обязанностям, вместе с другими правоохранительными органами республики более серьезно и эффективно обеспечить осуществление мер по борьбе против коррупционных правонарушений.

Азербайджанские известия. – 2011. – 24 мая. – с. 1-2.