«Электронные услуги — эффективное средство для обеспечения прозрачности и усиления борьбы против коррупции»

Фуад АЛЕСКЕРОВ, заведующий отделом по работе с правоохранительными органами администрации президента Азербайджана:

23 мая президент Азербайджана Ильxaм Aлиeв подписал указ «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг», который имеет огромное значение с точки зрения не только развития в стране электронного правительства, но и расширения борьбы против коррупции. Для получения подробной информации о предстоящих работах агентство 1 news.az обратилось к заведующему отделом по работе с правоохранительными органами администрации президента Азербайджана Фуаду АЛЕСКЕРОВУ.

— Какие меры предприняты в связи с использованием информационно-коммуникационных технологий при внедрении в Азербайджане системы государственного управления и какие главные цели преследует подписанный президентом Азербайджана указ?

— Прежде всего отмечу, что в настоящее время с внедрением информационно-коммуникационных технологий широко применяется понятие «электронные услуги», призванное повысить оперативность, упростить и сделать более свободной взаимосвязь между обществом и государством. Электронные услуги в то же время расцениваются как одно из эффективных средств, обеспечивающих прозрачность и предотвращающих случаи коррупции. Устойчивая концепция развития, разработанная президентом Азербайджанской Республики Ильxaмом Aлиeвым, обуславливает применение во всех сферах прогрессивного международного опыта и широкое использование современных технологий. По этой причине в Азербайджане, в системе государственного управления, как и в других сферах, успешно внедряются информационно-коммуникационные технологии. Так, в последние годы предприняты важные меры для внедрения усовершенствованной и гибкой формы управления с целью организации государственного управления на основе современных принципов. Не случайно в отчетах международных организаций об использовании в нашей стране современных информационных технологий, а также степени внедрения этих технологий в работу государственных органов Азербайджан занимает одно из передовых мест в СНГ и опережает даже некоторые европейские государства.

С целью проведения эффективных, качественных работ в данном направлении за короткое время была сформирована соответствующая правовая база. Сегодня в ряде государственных органов налажено оказание электронных услуг населению посредством информационных ресурсов и Интернета. Электронные услуги приобретают важнейшее значение в повышении эффективности и качества взаимоотношений между государственными органами и гражданами, обеспечении прозрачности, предотвращении случаев, порождающих условия для коррупции. Упомянутым указом главы государства предусматривается принятие ряда дополнительных мер с целью совершенствования и ускорения работ по оказанию электронных услуг со стороны госорганов. Этот документ, прежде всего, необходимо расценивать в контексте мер, обеспечивающих прозрачность и борьбу против коррупции. Так, предусмотренные в указе меры являются составной частью системных реформ в сфере борьбы против коррупции. Если учесть, что электронные услуги сводят до минимума непосредственное общение между сотрудниками государственных органов и гражданами и предотвращают случаи, порождающие условия для коррупции, то широкомасштабное внедрение электронных услуг превращается в существенный фактор борьбы против коррупции.

— Какие меры для оказания электронных услуг предусмотрены в указе президента?

— В течение трех месяцев на интернет-сайте каждого государственного органа начнет действовать раздел специальных электронных услуг, где будут размещены название электронной услуги, электронная форма точного списка документов, требуемых для оказания услуги, заявление, бланк и другие документы. Лицо, желающее воспользоваться электронными услугами, входит в этот раздел на интернет-странице соответствующей структуры, отправляет в электронной форме сканированные копии требуемых документов и заявление. После этого обратившееся лицо незамедлительно получает извещение, которое подтверждает получение государственным органом отправленных документов.

Государственные органы могут потребовать подлинники документов лишь в том случае, если они не могут получить нужные сведения из собственных или других электронных информационных ресурсов, информационной базы.

Как известно, существует межведомственная автоматизированная информационно-поисковая система «Въезд— выезд и регистрация», «Государственный реестр населения Азербайджанской Республики», единая миграционная информационная система, поисковая база в отношении взятых на учет физических лиц, реестр адресов Азербайджанской Республики и другие, непрерывно обновляющиеся информационные базы. Каждый государственный орган будет иметь непосредственный выход к этим информационным базам. Оказывающий услуги орган сможет получить информацию о соответствующем документе, направив запрос в конкретную информационную базу. В некоторых случаях в единой электронной информационной базе могут отсутствовать сведения о требуемом документе, поэтому и возможно требование подлинника документа у обратившегося лица.

Другой вопрос. Для оказания большинства услуг по закону предусматривается внесение пошлины и других платежей. Для обеспечения погашения этих платежей по электронным правилам соответствующие государственные органы будут предпринимать определенные меры. Известно, что по всем услугам функционирует сайт Rusum.az, содержащий сведения о сумме пошлины. Кроме того, на каждой официальной интернет-странице государственного органа будет размещаться информация о сумме пошлин и других платежах, взимаемых за оказанные услуги.

— Какие временные рамки предусмотрены для рассмотрения обращения граждан при оказании электронной услуги?

— Сроки рассмотрения обращений по каждому виду услуг точно определены законодательством Азербайджанской Республики, они распространяются и на обращения по электронным каналам.

В то же время необходимо отметить, что электронными услугами могут воспользоваться, наряду с гражданами Азербайджанской Республики, и иностранцы, и лица, не имеющие гражданства.

— Во время оказания электронных услуг будет ли требоваться электронная подпись, и, в целом, предусмотрены ли какие-то меры, связанные с электронной подписью?

— Электронная подпись — важный элемент при оказании электронных услуг, законодательством предусмотрено ее использование. В данном направлении идут завершающие работы. В указе президента содержатся поручения Министерству связи и информационных технологий для массового внедрения электронной подписи. Но до широкого внедрения электронной подписи государственные органы не будут требовать отправки документов с электронной подписью для оказания электронных услуг. Хочу еще раз напомнить, что отправка в электронной форме сканированных заявлений и других требуемых документов в раздел электронной услуги на интернет-странице оказывающего услуги государственного органа производится со стороны обратившегося лица. К тому же на основании документа предусматривается создание единого электронного портала для предоставления всех электронных услуг по принципу «одного окна». Посредством этого портала гражданин имеет возможность войти в раздел электронных услуг любой структуры и воспользоваться ими.

— В каких конкретно сферах предусматривается оказание услуг по электронным правилам?

— Как я уже отмечал, в ряде государственных органов уже функционируют официальные интернет-страницы, оказывающие электронные услуги. В качестве примера можно указать интернет-страницы Государственного таможенного комитета, Министерства налогов, Государственной комиссии по приему студентов, Министерства связи и информационных технологий и т.д. Для расширения этого списка, охвата всеми видами оказываемых услуг в сферах предпринимательства, экономики и торговли, социальной защиты и занятости населения, образования, науки и здравоохранения, правоохранительных органов, культуры и туризма, молодежи и спорта, транспорта, миграции, связи и др. глава государства в своем указе дал поручение Кабинету министров в течение двух месяцев определить виды электронных услуг, предоставляемых государственными органами.

В качестве примера можно указать на некоторые услуги, оказываемые по электронным правилам. Для выдачи справки из Службы реестра недвижимого имущества Государственного комитета по вопросам имущества о наличии или отсутствии имущества — ее также называют «Форма №1» — требуются копия удостоверения личности, выписка из реестра о праве собственности на недвижимое имущество и другие документы. Эти документы и заявления обратившегося лица в сканированном виде отправляются в отдел электронных услуг интернет-страницы Службы реестра, и после проведения соответствующих исследований сотрудниками этой структуры лицу выдается требуемая справка. Таким же образом становится возможным оказание услуг по другим видам в соответствии с электронными правилами — признание зарубежных дипломов о высшем образовании, по пенсионному обеспечению, замене удостоверений личности, нотариальной деятельности, выдаче лицензий, выдаче плана, справки о размерах земельной площади.

Необходимо подчеркнуть, что оказание качественных электронных услуг, несомненно, будет повышать знания в области информационных технологий и у сотрудников государственных органов. С этой целью в указе предусмотрена организация учебных курсов для повышения уровня подготовки государственных служащих в сфере использования информационных технологий.

Азербайджанские известия. – 2011. - 26 мая. – С. 2.