Вугар ТОФИКЛИ, глава НПО «Пропаганда деятельности муниципалитетов»: «Нерешенных проблем все еще немало»

Созданные чуть более десяти лет назад, муниципалитеты уже заняли определенное место в структуре государственного строительства. Подводя итоги ушедшего года и строя планы на перспективу, нельзя обойти вниманием интересующие общество вопросы: что сделано за последний год для совершенствования деятельности органов местного самоуправления и что их ждет в наступившем году? С главой НПО «Пропаганда деятельности муниципалитетов», главным редактором журнала «Муниципальная система Азербайджана» Вугаром ТОФИКЛИ беседовала корреспондент «Азербайджанских известий» Элеонора АБАСКУЛИЕВА.

— Что, на ваш взгляд, стало главным событием ушедшего года для системы органов местного самоуправления?

— Однозначно — объединение или, правильнее сказать, укрупнение муниципалитетов, предпринятое по инициативе государства с тем, чтобы избавиться от мелких разрозненных органов самоуправления, не способных решать ни одну из поставленных задач. В свое время в интервью вашей газете я говорил о том, что везде, где население составляет больше 500 человек, создаются небольшие, можно сказать, мелкие органы местного самоуправления. Почти три тысячи муниципалитетов на такую страну, как наша, конечно, слишком много. И я очень рад, что мы пошли по пути тех государств, которые укрупнили органы местного самоуправления, как, скажем, Болгария, где действуют всего 400 муниципалитетов. В результате из 2757 муниципалитетов, сформированных после первых выборов 1999 года, осталось примерно на тысячу меньше. Но речь не идет об уменьшении их количества как таковом. Цель другая — благодаря объединению совершенствовать их деятельность, сделать ее более эффективной, направленной на укрепление связи с населением.

— Можно ли по прошествии года говорить об определенных результатах укрупнения?

— Для конкретного разговора несколько рановато, поскольку органы местного самоуправления еще не отчитались о проделанной за год работе. Но общие тенденции, безусловно, просматриваются, и о них можно говорить. Это, в первую очередь, повышение числа женщин и молодежи в муниципальной системе. Если после первых выборов в муниципалитеты показатель их участия равнялся примерно 24%, то по итогам избирательной кампании в 2009 году он составляет 35%. И это, согласитесь, та самая новая кровь, которая повлияет на рост качественных показателей работы органов местного самоуправления.

Второй положительный факт — создание национальных ассоциаций муниципалитетов — городских, районных, поселковых. И здесь оформление в более крупные структуры оказалось полезным для деятельности органов самоуправления — с точки зрения обращения в вышестоящие инстанции, международные структуры, установления связей с муниципалитетами других стран и т.д. Важно отметить, что ими проделана большая и нужная работа — впервые в нашей стране создан информационный банк данных органов местного самоуправления.

Еще один важный итог ушедшего года — ведение государственного реестра муниципалитетов и выдача им свидетельств, положение о котором уже утверждено Милли меджлисом. В нем будут отражены сведения не только о территориях муниципалитетов, но и об их природных ресурсах, коммуникационных линиях, других объектах. Это создаст условия для их развития. Но говоря о позитивных переменах, нельзя не сказать о том, что у муниципальных органов все еще немало проблем, решение которых могло бы положительно сказаться на их работе.

— Внесет ли наступивший год позитивный вклад в эту сферу и какие проблемы, на ваш взгляд, следует решать в первую очередь?

— Связанные с разделением полномочий между органами местной исполнительной власти и муниципалитетами — прежде всего. К сожалению, до сих пор не вынесен на обсуждение Милли меджлиса соответствующий законопроект, но есть информация, что в скором времени такое обсуждение состоится. Председатель Центра по работе с муниципалитетами Минюста Мехти Салимзаде недавно заявил о том, что готовится пакет предложений по расширению полномочий муниципалитетов. Среди предложений, подготовленных центром, по его словам, — увеличение налогов, выплачиваемых муниципалитетам, сбор различного вида налогов с юридических лиц, а также предложения по организации аудита и другие. Это, безусловно, будет способствовать увеличению их финансовых возможностей, которые в свою очередь отразятся на социальном обеспечении муниципальных служащих, а их сегодня — около 15 тысяч человек. Второй позитивный фактор — подготовка законопроекта «О муниципалитетах больших городов».

— Соответствует ли имеющаяся в отношении муниципалитетов правовая база современным требованиям?

— Естественно, правовая база деятельности муниципалитетов, которая, не считая внесения определенных дополнений и изменений в соответствующее законодательство, не обновлялась почти десять лет, нуждается в совершенствовании. Существуют правовые даже не пробелы или пустоты, а скорее недоработки. Скажем, в законе «Об основах финансирования муниципалитетов» однозначно указывается, что все сборы с автостоянок поступают в местный бюджет, тогда как в законе «О местных налогах и платежах» есть другое, ему противоречащее положение о том, что в местный бюджет поступают только платежи со специализированных стоянок. Или другой вопрос — об ограничениях в сборе налога на имущество, который осуществляют органы местного самоуправления. Первое — не взимается налог с имущества, инвентарная стоимость которого меньше пяти тысяч. Второе, имущество, с которого собирается налог, оценивается не по рыночной, а по инвентарной стоимости. В большинстве развитых стран налог на имущество муниципалитеты собирают, исходя из среднерыночной стоимости, что положительно сказывается на их доходах. Из-за подобного рода существующих ограничений налог на имущество в доходах местного бюджета сегодня составляет всего 7-8%, хотя мог бы быть втрое больше.

Вся проблема в том, что меньше половины муниципалитетов имеют официальное подтверждение Земельного комитета, то есть документы на муниципальную собственность, что мешает им реализовывать право на сбор налогов с рекламы. К сожалению, таких примеров много, и чем скорее мы усовершенствуем законодательную базу муниципалитетов, тем динамичнее и результативнее станет их работа. Возможна, на мой взгляд, передача органам местного самоуправления некоторых полномочий в коммунальной сфере, в системе образования и здравоохранения. Они могут быть переданы муниципалитетам поэтапно, может быть, выборочно, но то, что это необходимо, ни у кого сомнений не вызывает, а, значит, произойдет обязательно.

Азербайджанские известия. – 2011. -18 января. – С. 1 – 2.