Стройку подвели под закон

Новый кодекс существенно упростит регулирование строительного сектора

Пережившая периоды бума и спада, а теперь вновь вступившая в стадию уверенного подъема строительная отрасль Азербайджана наконец-таки обрела современный законодательный фундамент. После трех лет острых дискуссий и обсуждений Милли меджлис принял окончательный вариант Градостроительного и Строительного кодекса Азербайджана.

За минувшие годы многие государства постсоветского пространства, включая и нашу страну, столкнулись с рядом схожих проблем, характерных для периода строительного бума. Корень их кроется в отставании нормативно-правовой базы регулирования сектора от темпов и уровня его реального роста. Эффективная работа нашего стройкомплекса уже давно нуждалась в принятии единой законодательной базы.

Впервые проекты Градостроительного и Строительного кодексов Азербайджана были вынесены на обсуждение парламента около трех лет назад. Причем первоначально предполагалось, что Строительный кодекс будет регулировать нормативы и стандарты технического характера, а содержание Градостроительного кодекса — эстетического, культурного и архитектурного характера. Однако законопроекты во многом дублировали друг друга. В итоге парламентарии пришли к решению объединить в едином кодексе все многообразие вопросов строительной сферы. Проекты документов неоднократно дорабатывались усилиями парламентских комитетов по правовой политике и государственному устройству и по экономической политике. Наконец в последние дни июня кодекс был утвержден в окончательном третьем чтении.

При разработке состоящего из трех частей и 79 пунктов документа учтен богатый опыт в этой сфере государств СНГ и Европы. Он призван регулировать политику и полномочия государства в строительной сфере, определять права и ответственность участников рынка, защищать интересы потребителей и информировать общественность о строительной деятельности в стране. Кодекс затрагивает также вопросы градостроительства, включая долгосрочные перспективы социально-экономического развития городов. В него включены вопросы градостроительного планирования, определения жилых, промышленных, коммунальных и иных функциональных зон, развития производственной, социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, защиты окружающей среды и историко-культурного наследия.

Каждая из трех частей нового кодекса охватывает четко очерченные направления деятельности. Так, первый раздел определяет государственную политику в сфере строительства, включает общие положения и принципы градостроительства и регулирующую его нормативно-техническую документацию. Во втором разделе расписаны правила, разновидности, цели и содержание территориальной планировки в стране, а также приведены нормы составления документации и участие госструктур при разработке градостроительных планов. Наконец, третий раздел регулирует непосредственно процесс строительной деятельности — начиная от получения разрешения на строительство и вплоть до непосредственной сдачи объекта в эксплуатацию.

Параллельно со сведением в единый нормативный документ всех законов и правил, регламентирующих строительную деятельность, функции строительных компаний также будут осуществляться под контролем единого государственного органа. «Согласно новому закону, выдача разрешений будет осуществляться по принципу «единого окна»: это позволит обеспечить как прозрачность, так и упрощение всей процедуры», — отметил председатель парламентского комитета по правовой политике и государственному строительству Али Гусейнли (Trend). Разрешение на строительство будет предоставляться после проверки основных параметров: соответствия проекта правовым нормам, учета мнений заинтересованных структур и лиц. А в отношении малоэтажного частного жилья (не более трех и не выше 12 м) предусмотрено применение уведомительного, а не разрешительного порядка. То есть индивидуальный застройщик должен обеспечить проектирование своего дома лицензированным проектировщиком, после чего необходимо проинформировать единый орган исполнительной власти и представить ему разработку. Если в течение месяца к проекту не будет предъявлено никаких претензий, можно приступать к постройке без всякого разрешения. При наличии же претензий и предложений их обязательно необходимо учесть и внести коррективы.

В третьем чтении кодекса парламентарии внесли также ряд дополнений и изменений, заметно расширивших список объектов, возведение которых полностью освобождено от необходимости получения каких-либо разрешений. В частности, в этот реестр включены одноэтажные вспомогательные строения площадью 50 кв. м и высотой до 5 м, времянки, рассчитанные на проживание не более 100 человек, колодцы и подземные водохранилища глубиной до пяти метров и объемом до 60 кубометров, стояки с водными баками до 10 кубометров.

Примечательно, что допускается сооружение вспомогательных строений площадью до ста квадратных метров на участках частных жилых домов. В этот же список включены сельскохозяйственные объекты площадью до 100 кв. м, заборы высотой до 2,2 м, электрические столбы и антенные вышки высотой до восьми метров, мелкие архитектурные строения — киоски, навесы, цветники, открытые спортивные и игровые площадки, открытые автомобильные остановки и т.д.

Граждане и организации освобождаются также от необходимости получения разрешений на проведение ремонта зданий без изменения габаритов фасада, реконструкцию инженерно-коммуникационных сетей и линий вдоль дорог, строительство теплиц и оранжерей площадью до 300 кв. м.

В то же время в ходе последних чтений кодекса из льготного списка был исключен ряд объектов, на возведение которых теперь все же требуется получение разрешений. В их числе — устанавливаемые на фасадах или крышах зданий рекламные бильборды площадью до 30 кв. м, а также барельефы, памятные доски и пр.

Еще одним предусмотренным кодексом нововведением станет создание в стране профессионального реестра строителей. Отныне все лица, задействованные в этом процессе, в частности, проектировщики и эксперты, работники ремонтных и строительных компаний, должны получить профессиональный сертификат. Данные о каждом лице, получившем сертификат, будут включены в соответствующий реестр, что должно обеспечить безопасность строительных работ и поможет избавиться от случайных людей в этом секторе экономики.

«Принятие единого Градостроительного и Строительного кодекса — давно назревшая необходимость, — заявил председатель комитета по экономической политике Зияд Самедзаде (Fineko). — Новый закон облегчит процедуры строительства и регистрации недвижимого имущества, а также будет способствовать определению правовых основ и принципов строительной деятельности в стране, четче обозначит права и ответственность госорганов, физических и юридических лиц в столь важной для общества сфере деятельности».

Принятое законодательство в определенной мере позволит решить и проблемы сотен построенных за последние годы жилых зданий, которые не прошли государственную приемку, но в которых, тем не менее, проживают тысячи людей. И, безусловно, он усилит контроль гражданского общества над градостроительной и строительной деятельностью, обеспечив тем самым прозрачность и защиту прав потребителей.

Ахундов, Агасаф

Азербайджанские исвестия.-2012.-5 июля.- С.-3