Деньги любят счет

Минфин предлагает ввести новый механизм эффективного расходования средств на систему образования

В Азербайджане на одного учителя приходятся семь учеников, тогда как в зарубежных странах это соотношение составляет один к пятнадцати, заявил на минувшей неделе на пленарном заседании Милли меджлиса министр финансов Самир Шарифов в ходе обсуждения проекта госбюджета страны на будущий год. Но даже в этой ситуации, пояснил он, Минфин не ставит каких-либо ограничений на распределение учебной нагрузки педагогов в школах.Другое дело, что при определении нагрузки нужно придерживаться конкретных нормативов. «В сфере образования нагрузка на школьных учителей распределена непропорционально. В результате для обеспечения преподавателей-предметников средним количеством часов порой приходится делить класс на две группы. К сожалению, подобная ситуация существует и в области здравоохранения — полставки или даже четверть ставки на профильного врача. Должны быть проведены реформы, что позволит использовать средства более эффективно», — отметил Шарифов.На заявление главного финансиста страны первым отреагировал министр образования Мисир Марданов. Он признал, что в вверенной ему системе удручающая ситуация с соотношением учитель/ученик. В последние годы соотношение учитель/ученик снизилось с 1:10 до 1:8. Этот показатель значительно ниже международного стандарта. Значит, следует серьезно проанализировать проблему, найти пути решения, считает министр.Однако эта проблема возникла не неожиданно и озвученные министром финансов данные не стали новостью для господина Марданова. Еще пару лет назад Бакинским управлением образования было проведено исследование на предмет соотношения педагогического и ученического контингентов в общеобразовательных учреждениях столицы. Результаты оказались не столь радужными. Последовали и конкретные меры: был приостановлен прием на работу в средние школы новых учителей начальных классов.Как показали проверки, ситуация по соотношению учитель/ученик в Баку и регионах несколько отличается. Если в регионах на восемь учеников приходится один учитель, то в столице на 10,6 — один учитель. Вывод напрашивается сам собой: необходимо ввести механизм оптимизации этого соотношения, разработать новую систему оплаты педагогических работников.Начиная с прошлого года в рамках изменений, внесенных в закон «О государственных служащих» и Трудовой кодекс, осуществляется обновление кадровых ресурсов в госструктурах. Согласно коррективам, лица, достигшие 65 лет, отправляются на пенсию с тем, чтобы на их место принять молодых специалистов. Нововведение коснулось и школ. Однако такая кадровая ревизия не выправила ситуацию: на освободившиеся вакансии приняли новых учителей. В штатном расписании, как и в количестве классов, ничего не изменилось.По мнению эксперта образовательного центра «XXI век» Этибара Aлиeва, применение международного стандарта по соотношению учитель/ученик в отечественной системе образования приведет к пересмотру штатных расписаний школ, применению новых нормативов учебной нагрузки, сокращению кадров, чего опасается Министерство образования. Более того, известны факты, когда директора школ скрывают вакансии, самостоятельно принимают на работу педагогов. Для эффективности финансирования общеобразовательных учреждений необходимо найти и сократить «зоны неэффективности». Речь идет о ликвидации диспропорции в структуре работающих (рационализация соотношения педагогического, административно-управленческого и вспомогательного персонала), оптимизации соотношения ученик/учитель (поэтапное приближение к общеевропейскому уровню), снижении учебной нагрузки на ученика за счет использования современных педагогических технологий. Кроме того, следовало бы пересмотреть план набора студентов в педагогические вузы и техникумы, как и количество таких вузов. Зачем выпускать столько учителей, если нет вакансий в школах?«Странным выглядит требование добиться соотношения 1 учитель на 15 учеников, — считает доктор педагогических наук Аждар Агаев. — В Азербайджане есть населенные пункты, в которых функционируют малокомплектные школы. И что, нужно увольнять педагогов? Такое соотношение учителей и учеников наблюдается только в отдельных крупных школах и лицеях, как правило, в городских, с наполняемостью в 1000-1500 учеников. Я знаю лицеи в Баку, где очень компактные педколлективы: там это соотношение действительно доходит до 1:15. Это интереснейшие школы, с инновационными площадками, с очень высокими результатами. Но сегодня они скорее исключение из правил. При этом регионы с их рассеянной и дисперсной системой расселения (социологи называют их регионами с высоким уровнем «обезлюдивания») показывают результаты соотношения учителей и учеников даже ниже, чем 1:10. Там характеристики плотности населения не соответствуют городским. Требовать для них показателя 1:15 просто нереально».Как сообщил «Азербайджанским известиям» начальник отдела общеобразовательных учреждений Минобразования Айдын Ахмедов, с целью решения проблемы организованы курсы повышения квалификации педагогов. В действующих 18 образовательных центрах повышения квалификации ежегодно 1500-2000 учителей меняют специализацию и осваивают новые сферы обучения. С постепенным введением национального куррикулума в старших классах ситуация с соотношением учитель-ученик тоже выправится. Кроме того, есть план по рационализации региональной школьной инфраструктуры. Это связано с переходом на механизм подушевого финансирования школ в зависимости от количества учащихся. Сегодня особенно важно эффективное использование выделяемых государством средств. Предпринимаются шаги в этом направлении. Запрещено открытие классов в сельских школах с малым количеством учеников. В ряде сел закрыты начальные школы, в других средние по причине малого ученического контингента реорганизованы в начальные. Проект рационализации малобюджетных школ позволит системно подойти к решению проблемы.

Севиндж ТЕЙМУРОВА

Азербайджанские известия.- 2012.- 20 ноября.- С.-2