Али ГУСЕЙНЛИ, председатель Комитета по правовой политике и госстроительству Милли меджлиса: «Необходимость в обширной деятельности иностранных доноров в Азербайджане отпала»

Агентство АPА опубликовало интервью с председателем Комитета по правовой политике и государственному строительству Милли меджлиса Азербайджана Али ГУСЕЙНЛИ, которое предлагаем вниманию читателей «Азербайджанских известий».

— В последнее время в Азербайджане ведутся интенсивные дискуссии по поводу изменений, предлагаемых в закон об иностранных неправительственных организациях. Какова ваша позиция по этому вопросу?

— До сих пор деятельность зарубежных НПО в Азербайджане регулировалась нашим законодательством. Но опыт показал, что для обеспечения прозрачности и борьбы с коррупцией в законодательство следует внести ряд изменений. Прежде всего для повышения уровня прозрачности в этой сфере. Судите сами, как такое может быть, когда неправительственные организации постоянно говорят о прозрачности, но при этом в самой их деятельности этой прозрачности не было и нет? Потому что эти НПО действовали не на добровольных началах, а на основе грантовых проектов. Последние исследования также показали, что, к сожалению, существует множество пробелов в этой области. Допускались серьезные недочеты в связи с налогами, а также использование грантовых не в указанных, а в совершенно других целях. Речь идет конкретно о тех организациях, которые действуют не на основе заключенных согласно своим уставам юридических договоров с азербайджанским государством, а используют вышеупомянутые пути. Конечно же, это недопустимо. Также хочу сказать, что те же проблемы существуют и в странах, где расположены головные офисы этих неправительственных организаций. Общественность не только сейчас, но и ранее регулярно информировалась об их непрозрачной деятельности в Азербайджане. Однако по причине того, что эти вопросы являются щепетильными для гражданского общества, мы проявляли терпение. Известно также, что в последнее время в этой сфере проведены серьезные реформы. Прежде всего уже действует Совет государственной поддержки НПО при президенте страны. Это означает, что глава государства сам оказывает поддержку НПО. Во-вторых, есть много сфер, где сами госструктуры, основываясь на законодательстве, в сферах — начиная с культуры и заканчивая экологией — могут финансировать гражданские общества. То есть можно сказать, что мы уже не видим необходимости в столь обширной деятельности иностранных доноров в Азербайджане. Исследования также позволяют утверждать, что большая часть выделенных ими до настоящего времени средств расходовалась не по назначению и служила другим целям.

Были очень серьезные нарушения, которые допускались в деятельности неправительственных организаций и в связи с зарубежными донорами. Они начали всплывать только теперь.

— Согласно предлагаемым в законодательство изменениям, требуются предоставление дополнительной информации о деятельности в Азербайджане иностранных неправительственных организаций, а также получение заключения от соответствующего органа исполнительной власти для реализации зарубежных грантовых проектов. У некоторых это вызывает вопросы. С чем связана необходимость в этих изменениях?

— А я хочу задать им встречный вопрос: почему лица, которые осуществляют этот процесс, должны скрывать требуемую информацию? Скажем так, какая-либо неправительственная организация реализует в Азербайджане определенный проект. Во-первых, надо обосновать необходимость реализации этого проекта в Азербайджане. Иногда в результате реализации ненужных проектов образовываются террористические организации вроде ИГИШ. Различные организации осуществили ряд проектов на Западе, финансировали что-то, какие-то идеи, независимо от того, есть в них необходимость или нет. А в результате возникла такая террористическая организация, как ИГИШ. То есть следует заранее определить необходимость проекта с точки зрения его идеи. Нужно определить, есть ли необходимость в реализации проекта в нашем обществе с точки зрения этой идеи. Во-вторых, нужно рассмотреть финансовую необходимость. Если в определенных сферах, к примеру, в областях экологии, культуры, правовых реформ, имеется достаточно государственных ресурсов, то какая необходимость в иностранных донорах? Вообще иностранные доноры нужны только в определенный переходный период. Азербайджан же уже давно его прошел. Сейчас Азербайджан входит в список стран-инвесторов. Что же касается требования о получении заключения от соответствующего органа исполнительной власти, это заключение связано с необходимостью, которую следует определить заранее. На данном этапе это необходимо.

— То есть получается, что сотрудничество Азербайджана с этими международными организациями постепенно подходит к концу?

— Наоборот. Предлагается прозрачное сотрудничество. Наступает новый этап сотрудничества Азербайджана с международными неправительственными организациями. Это означает, что если до сегодняшнего дня и были претензии, то теперь этому будет положен конец. Представьте, что в контракте, подписанном иностранной неправительственной организацией в Азербайджане, все заранее указано ясно и прозрачно. В таком случае и претензий, естественно, не будет. Просто, как я уже говорил, есть такие сферы, в связи с которыми нам не нужны иностранные доноры. К примеру, необходимости в финансировании проектов, связанных с правовыми реформами, нет. Что касается борьбы с коррупцией. В связи с ASAN Xidmяt и другими проектами сейчас не мы нуждаемся в них, а они в нас. Да, если у них есть какие-то новые идеи, мы готовы их выслушать. Но на данном этапе таких идей нет. Есть такие сферы, по которым можно сотрудничать. Например в связи с беженцами и т.д.

— Какие еще ожидаются изменения в законодательстве в связи с местными НПО?

— Большая часть нынешних изменений относится именно к национальным НПО. Об этом ясно сказано в предложенных изменениях. Мы посчитали эти изменения важными и предложили их. Скоро они будут обсуждены на пленарном заседании Милли меджлиса.

Азербайджанские известия.- 2014.- 15 октября.- С.- 1