Сулейман ИСМАЙЛОВ, заведующий отделом администрации президента Азербайджана: «Цель — обеспечить полную прозрачность при рассмотрении обращений граждан»

Как известно, президент Азербайджана издал указ «О создании единой электронной информационной системы по обращениям граждан в местные органы исполнительной власти». Предлагаем интервью АЗЕРТАДЖ с заведующим отделом по работе с документами и обращениями граждан администрации президента Азербайджана Сулеймана ИСМАЙЛОВА о сути и основных целях единой электронной информационной системы.

— Какие новшества внесет в рассмотрение обращений граждан новосозданная единая электронная информационная система?

— Граждане Азербайджана всегда ощущают внимание и заботу главы государства и видят реальные результаты этого в повседневной жизни. Тщательное рассмотрение обращений граждан — один из приоритетных вопросов, которому президент Ильxам Aлиeв уделяет постоянное внимание, он остается приоритетным и сегодня. В соответствии с поручениями и рекомендациями президента еще больше усиливаются контакты руководителей центральных и местных органов исполнительной власти с гражданами, на проводимых на местах многочисленных выездных приемах принимаются действенные меры для изучения и решения проблем людей. В то же время не остается в стороне и совершенствование соответствующего законодательства. Принятая в 1997 году новая редакция закона «О правилах рассмотрения обращений граждан» передана на обсуждение Милли меджлиса. Проект закона, прошедший второе чтение, видимо, будет принят в скором времени. Что касается новосозданной единой электронной информационной системы, то здесь следует отметить, что еще в 2008 году, в соответствии с рекомендациями и поручениями главы государства, в отделе по работе с документами и обращениями граждан администрации президента с целью совершенствования рассмотрения обращений граждан была создана современная электронная информационная система. Глава государства счел целесообразным применение такой системы также в городских и районных органах исполнительной власти и подписал об этом соответствующий указ.

— В чем состоят основные принципы работы единой электронной информационной системы?

— Эти принципы отражены в президентском указе и утвержденных правилах. В частности, сформулированы конкретные обязанности учредителя-администратора, оператора и ответственных лиц, а также установлено, что применение системы начнется до 1 июля 2015 года.

В правилах говорится и о том, как будет работать система, в конкретных пунктах которой оговорены ее неотнесенность к секретным документам, проведение в отдельности от других бюрократических работ, наличие возможности регистрации обращений граждан, их анализа, статистических сведений и других отчетов.

Иными словами, создается совершенная система, в которой наряду с возможностью ее одновременного использования многочисленными гражданами применяются способные к взаимодействию друг с другом технологии, форматы, протоколы и программно-технические средства. Кроме того, обеспечиваются точность, полнота, надежность занесенной в систему информации и в то же время информационная безопасность. Система состоит из электронно-информационной базы, обеспечивающей оперативную регистрацию, исполнение и архивацию поступающих в местные органы исполнительной власти предложений, заявлений и жалоб, полученных непосредственно от граждан или субъектов, рассматривающих их обращения, и совокупности программно-технических средств.

— Какая работа уже проделана и какая еще проводится для применения электронной информационной системы?

— В президентском указе и утвержденных правилах ясно показаны конкретные пункты применения системы и предстоящая работа. Речь идет об обеспечении централизованным серверным оборудованием, рабочими местами для пользователей информационной системы, защищенными каналами связи, техническими средствами, системами памяти, коммуникационным оборудованием, бесперебойными источниками питания и другими программно-техническими средствами. Начались соответствующие подготовительные работы в аппаратах городских и районных органов исполнительной власти. На основе установленного графика в Академии управления при президенте Азербайджанской Республики проводятся семинары заведующих отделами городских и районных органов исполнительной власти по работе с документами и обращениями граждан, их ознакомление с соответствующими программами. Ведется работа по приобретению и установке необходимых технических средств, в том числе компьютерного оборудования. В аппаратах городских и районных органов исполнительной власти завершается процесс определения лиц, которые будут выполнять эту работу, и не будет никаких проблем с применением новой программы установленные в сроки. Следует отметить, что идет регулярная работа по совершенствованию программного и улучшению материально-технического обеспечения системы, продолжается приведение ее в соответствие с современными требованиями.

— Кто и как будет организовывать непрерывную и гармоничную работу информационной системы?

— В правилах четко указаны функции как учредителя-администратора, так и оператора, ответственных лиц, а также пользователей системы. Основная ответственность ложится на учредителя-администратора, который несет ответственность за обеспечение беспрерывного и гармоничного функционирования всей системы. Кроме того, конкретно установлены должностные обязанности каждого участника. Здесь нашли отражение как вопросы технического оснащения, программного обеспечения, так и осуществления регулярного образования и обучения пользователей системы, своевременная и правильная регистрация пользователями данных в информационной системе, обеспечение точности, завершенности и надежности этих данных, защиты их, в том числе кодов персональной идентификации, недопущение несанкционированного входа посторонних лиц в систему, защита используемого компьютерного оборудования от вирусов и других вредоносных программ.

— Как отразится создание новой системы на усилении контроля за рассмотрением обращений граждан?

— Новая система позволит учредителю-администратору наблюдать посредством центрального сервера за рассмотрением обращений, заявлений и жалоб граждан во всех городах и районах республики, а также за всеми данными по всей стране, входящими в систему. Будет обеспечена даже передача в электронной форме данных об обращениях в администрацию президента. Если есть возможность наблюдать за всеми процессами от поступления обращений до завершения их исполнения, то можно быстрее пресечь задержку или несвоевременное и неверное рассмотрение обращения.

— С применением единой электронной информационной системы определенные изменения, наверное, будут внесены и в правила делопроизводства по рассмотрению обращений граждан? Ожидается ли повторное утверждение данных правил?

— Да, ожидается. В целом, неизбежным представляется внесение изменений не только в правила делопроизводства по рассмотрению обращений граждан, но и в другие инструкции и правила, касающиеся работы с документами. В соответствующих документах найдут отражение вопросы, вытекающие из правовых норм, которые возникнут после принятия обсуждаемого в настоящее время в Милли меджлисе проекта Закона «Об обращениях граждан», из «Положения о системе межведомственного электронного документооборота», утвержденного указом президента Азербайджанской Республики от 4 сентября 2012 года, а также из правил, утвержденных Указом президента Азербайджанской Республики от 29 апреля 2015 года «О создании единой электронной информационной системы по обращениям граждан в местные органы исполнительной власти». Все это преследует цель обеспечения в соответствии с требованиями современного периода более высокого прогресса и развития азербайджанского государства, использования в различных областях, в том числе в документировании, самых современных технологий и инноваций, реализации принятых в связи с этим программ. Поэтому каждому государственному служащему, каждому чиновнику необходимо изучать основы современного электронного документооборота и широко применять их в своей повседневной работе.

Азербайджанские известия.- 2015.- 19 мая.- С.- 1