«Между общественной полицией и дружинниками советских времен нет никакого сходства»

Недавно Милли меджлис принял поправки в закон «О полиции». В чем суть этих изменений? Какие цели они преследуют? Как на практике будут реализовываться предусмотренные законодательством нововведения? На эти и другие вопросы, касающиеся проводимых в органах полиции страны реформ, отвечает в интервью агентству АПА заместитель министра внутренних дел Азербайджана, генерал-лейтенант полиции Орудж ЗАЛОВ.

— Чем вызвана необходимость внесения изменений в закон «О полиции»?

— В соответствии с Государственной программой «Об усовершенствовании деятельности органов полиции в Азербайджанской Республике» за последние годы осуществлены важные функциональные и структурные изменения в системе Министерства внутренних дел. Эти меры предприняты с целью повышения уровня общественной безопасности, борьбы с преступностью, всестороннего укрепления связей со всеми группами и слоями населения, обеспечения прав и свобод людей. В этой связи возникла необходимость коренного улучшения эффективности деятельности участковых инспекторов полиции. При содействии Бакинского офиса ОБСЕ в 2006 году в Мингячевире мы реализовали проект по общественной поддержке полиции. А с 2007 года по инициативе МВД в органах полиции Наримановского и Бинагадинского районов Баку, Гянджи, Мингячевира, Хачмаза, Ширвана и Лянкярана в качестве эксперимента служба инспекторов участковой полиции организована в статусе начальника административной территории. Главная цель проекта — основательное изучение ситуации с преступностью на административной территории, своевременное выявление и предотвращение причин и условий, вызывающих негативные проявления, повышение интенсивности работы по предотвращению правонарушений, укрепление взаимосвязей с общественностью, действенное и умелое реагирование на правонарушения, конфликтные ситуации, привлечение представителей общественности к просветительской и воспитательной работе. Создана нормативно-правовая база, направленная на рост эффективности деятельности начальников административной территории, с целью установления задач и функций структуры, правового статуса административных территорий, общественных советов, которые будут там функционировать. Изучение ситуации показывает, что тесный контакт начальников административных территорий с жителями, ежедневные приемы граждан на полицейских участковых пунктах, проведение встреч в связи с проблемами территории, выступления, публикации статей в средствах массовой информации и другие агитационно-просветительские меры еще больше повысили доверие населения к полиции.

Такие полномочия, как заявление ходатайств в соответствующие организации в связи с социальными, коммунальными проблемами территории, обеспечение их исполнения и использование этих возможностей на практике повышают авторитет начальников административной территории. Расширение полномочий инспекторов участковой полиции, наравне с созданием основы для более тесного контакта с жителями, приводит и к сокращению нагрузки в работе следовательского аппарата. Так, по сравнению с первой четвертью прошлого года, только следователями Хачмазского районного отдела полиции количество рассмотренных сообщений уголовного характера сократилось на 52%, в том числе на 39,3% сократилось количество решений в связи с отказом от возбуждения уголовного дела. Расширение социальных функций полиции, реформы, проводимые в соответствии с международным опытом, укрепление связей с гражданским обществом в обеспечении общественной безопасности было также с пониманием воспринято среди простых граждан. В ходе опроса, проводившегося в связи с экспериментами в ряде городов и районов страны, преобладающее большинство из 1400 респондентов высказало положительное мнение о нововведениях в работе полиции. Именно с этой точки зрения возникла необходимость во внесении дополнений и изменений в закон «О полиции». С целью более эффективного претворения в жизнь этой работы были внесены поправки и в Кодекс административных нарушений. Согласно указу президента Азербайджана «О внесении дополнений в «Список лиц с полномочиями на рассмотрение дел об административных нарушениях» от 12 мая 2009 года начальникам участковой полиции предоставлены полномочия для рассмотрения дел об административных нарушениях, предусмотренных 28 различными статьями Кодекса административных нарушений.

— В каких странах существуют подобные формы общественной поддержки полиции? Опытом какой страны вы воспользовались при проведении экспериментов?

— Прежде всего при содействии Бакинского офиса ОБСЕ мы командировали наших сотрудников в Лондон. Затем были организованы визиты в Анкару и Стамбул руководящих сотрудников ряда органов территориальной полиции. В большинстве стран мира приняты соответствующие меры для налаживания взаимного доверия, здоровых и деловых связей между полицией и общественностью. Практика показывает, что органы полиции, умело и эффективно использующие силу общества, пользуются высоким авторитетом у населения и, как следствие, добиваются хороших показателей в предотвращении правонарушений. К примеру, в крупных городах Турции — Стамбуле, Анкаре, Анталье осуществлен проект «Общественная полиция».

— После того, как возник вопрос об усилении общественной поддержки полиции и были внесены поправки в закон «О полиции», некоторые стали сравнивать общественных полицейских с дружинниками советских времен. Как вы считаете, есть ли здесь сходство?

— Здесь не может идти речи ни о каком сходстве. Проект «Общественная поддержка полиции» не является возвратом в прошлое. Мне непонятно, почему некоторые так называемые эксперты, не осознающие значимость этого прогрессивного процесса и воспринимающие всякого рода новшества с позиции отрицания, не могут принять здоровые, деловые связи азербайджанской полиции, всегда верно служащей своему государству, народу, с общественностью, добровольную помощь людей в борьбе с преступностью? Изменения в закон носят исключительно прогрессивный характер. Тем, кто утверждает обратное, предлагаю отправиться в районы, где первоначально реализован проект «Общественной поддержки полиции». Пусть поближе ознакомятся с организацией работы. Уверен, что когда они ознакомятся с ситуацией, изменят и свое мнение.

— Есть ли какие-либо ограничения на численность членов Общественной полиции и Общественного совета?

— Будет учитываться плотность населения в городе, квартале (частные дома), в сельской местности — количество сел, географическое расположение и, конечно же, численность населения. Численность общественных советов, которые будут создаваться совместно с местными муниципальными органами, не будет ограничиваться. Члены советов совместно с начальниками территориальной полиции будут решать проблемы, связанные с противоправными действиями, проявлением неуважения к людям, административными нарушениями и некоторыми социальными вопросами, на этой же территории, не обращаясь в центр, в районные и городские органы полиции. Таким образом, они будут заботиться о людях и завоюют симпатии населения. Изменения и дополнения, внесенные в закон «О полиции», преследуют цель исключительно защиты прав человека, быстрого решения проблем людей на местах, обеспечения их прав и безопасности. Это воспринимается общественностью с большим удовлетворением.

— Кто будет избирать состав совета?

— Живущие на данной территории люди. Начальство административной территории создается как структура. С 1 июня уже началось формирование этих структур. В дальнейшем проживающие на данной территории люди сами смогут определять состав общественных советов. Конечно, муниципалитеты, исполнительные структуры тоже вместе с территориальной полицией будут заинтересованы в организации этой работы, потому что каждый муниципалитет заинтересован в том, чтобы его территория была образцовой и безопасной.

— В каких регионах на сегодняшний день созданы общественные советы?

— Как я уже отметил, во время реализации совместно с ОБСЕ проекта «Общественная поддержка полиции» общественные советы, в первую очередь, были созданы в Мингячевире, затем в Ширване, вслед за этим в Наримановском районе Баку, в Гяндже, Евлахе, Губе, Газахе, Девечи и Тертере.

— Кто не может быть представлен в общественных советах?

— Естественно, тут есть определенные ограничения. В законе отмечено, что к добровольной общественной деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности не могут привлекаться ранее судимые граждане, лица, находящиеся на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с психическими заболеваниями, наркоманией и алкоголизмом, граждане, чья недееспособность или же ограниченная дееспособность подтверждена решением суда. Ну и естественно те, кто не пользуется уважением в обществе, имеет низкие морально-нравственные качества.

— Будет ли у членов советов специальная форма?

— Нет, это не планируется. Общественная полиция должна быть ближе к гражданам. Хочу еще раз отметить, что эти реформы усилят обеспечение общественного порядка, безопасности общества, стабильного развития, позволят нашему народу жить, работать, учиться и отдыхать в благополучных условиях. Верю, что общественность проявит активный интерес к участию в этих реформах.

Залов О.

Азербайджанские известия. -2009. - 5 июня . -С.1,2.