ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ В ОБЛАСТИ

БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В ПРОКУРАТУРЕ РЕСПУБЛИКИ

СОСТОЯЛАСЬ ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ, ПОСВЯЩЕННАЯ

РАБОТЕ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Начальник Управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики Кямран Алиев и секретарь Комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики Инам Керимов проинформировали о проделанной работе.

Отмечалось, что в последние годы под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева были осуществлены комплексные меры в области борьбы с коррупцией.

Эта борьба является основным направлением политического курса главы государства. В частности, были обеспечены принятие и успешное исполнение Государственной программы по борьбе с коррупцией, присоединение нашей страны к принятым Советом Европы и отражающим в себе международную теорию и практику в области борьбы с коррупцией конвенциям «Об уголовной ответственности за коррупцию», «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» и Конвенции ООН «Против коррупции», имплементация их в национальное законодательство. Были утверждены «Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией» и связанный с ее реализацией Национальный план деятельности, формирующие благоприятную правовую почву для принятия превентивных мер с целью устранения явлений, создающих условия для коррупции, и объединяющие политическую волю главы государства с усилиями государственных органов и общественности. В условиях становления демократического и правового государства в Азербайджанской Республике была подготовлена и последовательно осуществляется эффективная и согласованная политика противодействия коррупции.

Правовая система нашей страны, место и роль прокуратуры среди государственных органов, характер осуществляемых ею функций, как проявление доверия, оказываемого органам прокуратуры на государственном уровне, стали факторами, обусловившими создание в прокуратуре специализированной структуры в области предварительного расследования преступлений, связанных с коррупцией — Управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики.

Приступившее к деятельности в 2005 году Управление по борьбе с коррупцией, наряду с Комиссией по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики, являющейся специализированным органом в области предотвращения коррупции, за короткое время превратилось в одну из государственных структур страны, выполняющих координирующую функцию в этой области.

Согласно политической воле Президента Азербайджана в последнее время был осуществлен ряд важных законодательных и практических мер для более серьезной борьбы с коррупцией, что является одним из приоритетных направлений деятельности главы государства.

Так, в связи с факторами, обусловленными интенсивным экономическим развитием Азербайджана, в целях обеспечения успешного выполнения поставленных задач по усовершенствованию методов борьбы с коррупцией Указом Президента Азербайджана от 11 марта 2011 года общий численный состав прокурорских работников Управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики увеличен на 60 штатных единиц и доведен до 100 человек. Существенные изменения были сделаны и в численности технических работников.

Наряду с указанным, Кабинету Министров было поручено предпринять необходимые меры по эффективной организации деятельности Управления по борьбе с коррупцией, улучшению его материально-технического обеспечения и решению вопроса о повышении ежемесячных должностных окладов сотрудников. Постановлением Кабинета Министров от 3 июня 2011 года №89 зарплата сотрудников управления была значительно повышена.

Кроме того, по инициативе главы государства на рассмотрение Милли Меджлиса было представлено несколько законопроектов. 18 марта Милли Меджлис внес изменения в законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О прокуратуре». Тем самым впервые на пространстве СНГ, а также в истории Прокуратуры Азербайджана Управлению по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре были даны полномочия осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Возложение проведения оперативно-розыскных мероприятий по коррупционным преступлениям только на Управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре поставило перед органами Прокуратуры очень важные и ответственные задачи в этой сфере. Этот шаг, оцениваемый сотрудниками органов прокуратуры как высокое доверие, оказанное им со стороны политического руководства, послужил повышению у них чувства ответственности.

Указом Президента Азербайджана от 8 апреля 2011 года №404 Кабинету Министров было поручено представить главе государства предложения о внесении изменений в соответствующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре электронных информационных ресурсов государственных органов в режиме онлайн. В то же время, отмеченным Указом в Положение управления были внесены изменения и, наряду с другими вопросами, управлению было дано полномочие при проведении предварительных проверок по поступившим сведениям о правонарушениях, связанных с коррупцией, или следствия по преступлениям, связанным с коррупцией, в целях проверки деятельности физических или юридических лиц создавать группы специалистов с использованием лиц, обладающих специальными знаниями в различных профессиональных сферах. Изменения, имеющие цель обеспечить успешное выполнение предстоящих задач, позволили увеличить количество заместителей в руководстве управления.

Эти меры, создавшие почву для более эффективной организации борьбы с коррупцией в стране, являются проявлением высокого доверия, оказываемого органам прокуратуры на государственном уровне.

Для выполнения задач, вытекающих из указанных нормативно-правовых актов по усилению борьбы с коррупцией, 12 мая 2011 года по Генеральной прокуратуре был подписан соответствующий приказ об усовершенствовании структуры Управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре, утверждении положений входящих в состав управления структурных подразделений. Согласно этому приказу в управлении были созданы 4 новых отдела, два отдела упразднены и на их базе учреждены новые отделы, и, таким образом, число входящих в состав управления отделов было доведено до семи.

В соответствии с политической волей главы государства органы прокуратуры, построившие борьбу с коррупцией на единстве административных и экономических методов, определили эту работу как приоритетное направление своей деятельности и совершенствуют ее.

Управление по борьбе с коррупцией, строящее свою деятельность в тесной взаимосвязи со специализированными структурами других правоохранительных органов, как в предыдущие годы, успешно продолжило свою деятельность и в первом полугодии текущего года.

За это время управлением было рассмотрено 336 обращений граждан. Из поступивших в управление в первой половине 2011 года 150 обращений уголовного характера и других сведений (из них — 41 обращение, 109 — другие сведения) по 87-и или 55,4 процента были возбуждены уголовные дела. При рассмотрении обращений были предприняты важные шаги по восстановлению социальной справедливости, нарушенных прав граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, компенсации нанесенного ущерба. С целью создания для граждан, столкнувшихся с фактами коррупции, возможностей напрямую и беспрепятственно обращаться в Управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре как специализированный орган уголовного преследования при управлении был образован контактный центр «Горячая линия» по номеру «161», приступивший к деятельности с 3 марта 2011 года. Созданы также все технические возможности для бесплатных звонков граждан в центр в течение 24 часов, включая выходные и праздники. За более чем 4 месяца с начала деятельности в контактный центр «Горячая линия» поступило 2076 обращений, авторам более 5000 обращений были даны подробные разъяснения относительно восстановления их нарушенных прав в гражданской, семейной, жилищной, административной и других сферах.

Поступившие обращения и проведенные анализы по результатам их рассмотрения свидетельствуют о том, что решительные и продуманные меры, осуществляемые под руководством главы государства по усилению борьбы с коррупцией, дают положительные результаты. Так, с одной стороны, наблюдается сокращение числа звонков, поступающих в контактный центр «Горячая линия». С другой стороны, благодаря осуществленным совместно с соответствующими государственными структурами мерам обращения многочисленных граждан были решены положительно. Осуществлены необходимые упреждающие меры, и по 8 обращениям были возбуждены уголовные дела по различным статьям Уголовного кодекса, по ходатайству следственного органа в отношении 9 лиц на основе постановления соответствующего суда была избрана мера пресечения — арест.

Из них завершено предварительное следствие по 4 делам, которые направлены для рассмотрения в суд, а по 4 уголовным делам следствие продолжается.

Кроме того, с целью устранения правонарушений, выявленных в ходе проведенных в управлении разбирательств в связи с обращениями в контактный центр «Горячая линия», в Министерство труда и социальной защиты, Министерство транспорта и Государственный комитет по вопросам имущества Азербайджанской Республики переданы соответствующие представления, на основании которых ряд работников был наказан в административном порядке, обеспечено принятие необходимых мер по устранению обнаруженных правонарушений.

Наряду с этим, в Комиссию по борьбе с корр упцией Азербайджанской Республики направлена соответствующая информация об обнаруженных в деятельности районных центров социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения случаях, создающих условия для коррупционных правонарушений и фактов преступления.

В первом полугодии текущего года в следственном отделе Управления по борьбе с коррупцией осуществлено предварительное расследование по 159 уголовным делам. Эти уголовные дела были связаны в основном со взяточничеством (пассивное взяточничество), легализацией денежных средств или иного имущества, добытых преступным путем, злоупотреблением должностными полномочиями, превышением должностных полномочий, хищением чужого имущества путем использования служебного положения и другими фактами.

Следственный отдел завершил расследование 56 уголовных дел в отношении 98 лиц и направил их для рассмотрения в суд. Управление особое внимание уделяло обнаружению фактов легализации денежных средств или иного имущества, добытых преступным путем, разоблачению и привлечению к уголовной ответственности виновных лиц, допустивших такие деяния. В отчетный период было завершено следствие по двум уголовным делам, связанным с отмеченными фактами, с привлечением в качестве обвиняемых по соответствующим статьям Уголовного кодекса 4 лиц, допустивших случаи легализации денежных средств, добытых преступным путем. Эти дела были направлены для рассмотрения в соответствующий суд.

Восстановлены права физических и юридических лиц по уголовным делам, по которым проведено следствие и которые в настоящее время находятся в производстве, а также по материалам, связанным со сведениями о совершенных или готовящихся преступлениях, в возбуждении уголовного дела по которым отказано, обеспечена компенсация нанесенного им ущерба в размере 2 миллионов 588 тысяч манатов.

Борьба с одним из опасных видов коррупционных преступлений — взяточничеством находится в центре постоянного внимания органов прокуратуры, продолжаются меры по выявлению преступных фактов из этой категории.

Так, в результате проведенных оперативных мероприятий на месте преступления задержаны заместитель председателя и юрист муниципалитета Сабаильского района при получении взятки в размере 8 тысяч манатов за выполнение постановления суда об обеспечении земельными участками, инженер Жилищно-коммунального эксплуатационного участка №60 Ясамальского района при получении взятки в размере 3 тысячи манатов с целью оказания помощи в приватизации квартиры, предоставленной в качестве служебного жилья. Во время следствия были выявлены и привлечены к уголовной ответственности и другие лица, связанные с совершением этих преступлений.

Особое внимание в борьбе с коррупцией уделялось тесному сотрудничеству с неправительственными организациями.

Как проявление этого сотрудничества 15 апреля 2011 года по инициативе Комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики, Генеральной прокуратуры и сети информации и сотрудничества НПО, ведущих борьбу с коррупцией, состоялся форум по вопросам борьбы с коррупцией.

Целью проведения форума было налаживание плодотворного диалога между государственными органами и институтами гражданского общества, более эффективное осуществление определенной главой государства политики в области борьбы с коррупцией.

В борьбе с коррупцией, наряду с другими мерами, были также широко использованы упреждающие средства, проведен соответствующий анализ и определены сферы, наиболее подвергшиеся коррупции, причины, создающие условия для совершения нарушений. Были также подготовлены и направлены в Комиссию по борьбе с коррупцией предложения по устранению коррупционных правонарушений по конкретным сферам.

За этот период был проведен анализ состояния рассмотрения в ряде структур обращений о коррупционных правонарушениях и коррупционных правонарушений в некоторых сферах, даны представления с целью устранения причин и условий, способствующих нарушению закона.

На основании представлений по материалам уголовного характера и завершенным следственным делам ряд работников был наказан в дисциплинарном порядке, приняты необходимые меры для устранения выявленных правонарушений. В ряде случаев в Комиссию по борьбе с коррупцией представлялась информация о проведенных в управлении обобщениях и анализах.

Управлением по борьбе с коррупцией был принят ряд важных мер, направленных на развитие международного сотрудничества, налаживание взаимодействия с правоохранительными органами и специализированными антикоррупционными структурами других государств, изучение международного опыта в этой сфере.

За отчетный период в рамках Твининг-программы, осуществляемой в контексте «Восточного партнерства» и Политики соседства Европейского Союза и преследующей цель оказания поддержки процессу организационного строительства в соответствии с европейскими стандартами, был успешно продолжен подготовленный совместно с экспертами Европейского Союза проект поддержки Управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики, реализуемый вместе со Специальной следственной службой Литовской Республики.

В рамках проекта сотрудники управления ознакомились в Вене с деятельностью Международной антикоррупционной академии и отряда спецзаданий «Кобра» Министерства внутренних дел Австрии. Был также проведен ряд практических семинаров с участием экспертов.

Договоренность партнеров о продлении сроков проекта еще на 5 месяцев, в целом, можно считать важным показателем положительной оценки работы. Предусматривалось, что в этот период приоритетом взаимного сотрудничества будет в основном усовершенствование новой оперативно-розыскной функции управления.

В целях ознакомления с правовой системой нашей страны, а также с осуществленными прогрессивными судебно-правовыми реформами, укрепления взаимосвязей между правоохранительными органами генеральный прокурор Литовской Республики господин Дариус Валис и генеральный директор Специальной следственной службы Литвы господин Зимантас Пасевичиус с 26 по 29 апреля 2011 года находились с визитом в Азербайджане.

В рамках визита между Управлением по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики и Специальной следственной службой Литовской Республики был подписан Меморандум «О продолжительном сотрудничестве».

В Меморандуме, основанном на взаимных интересах в расширении межуправленческих отношений, относящихся к полномочиям сторон в обоих государствах, в целях дальнейшего повышения потенциала в области расследования, предотвращения коррупции и других видов правонарушений была достигнута договоренность о сотрудничестве по различным направлениям.

В отчетный период начальник управления Кямран Алиев 16—19 января текущего года принял участие в проходившем в Сингапуре специальном заседании Международной ассоциации антикоррупционных органов, одним из сопредседателей которой является Азербайджанская Республика. Он непосредственно участвовал в подготовке стратегического плана Ассоциации.

В отчетный период в Научно-образовательном центре Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики в контексте углубления интеграции Азербайджана в Европу с участием представителей государственных структур и институтов гражданского общества состоялась предварительная встреча с целью начала «Вспомогательного проекта по правильному управлению и борьбе с коррупцией», реализуемого совместно Европейским Союзом и Советом Европы. В ходе встречи участники заседания провели обстоятельный обмен мнениями о целях и нуждах указанного проекта.

В отчетный период сотрудники управления также приняли участие в работе многих «круглых столов», конференций и семинаров, общественных слушаниях.

В отчетный период в соответствии со Стамбульским планом деятельности Антикоррупционной сети по Восточной Европе и Центральной Азии Организации экономического развития и сотрудничества (OECD) был предпринят ряд важных шагов по выполнению рекомендаций, данных во II раунде оценочного отчета по Азербайджанской Республике.

Так, были полностью выполнены такие рекомендации, как усовершенствование деятельности Управления по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики, предоставление управлению полномочий осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также создание возможностей для выхода ко всем подготовленным государственными органами информационным системам, базам данных и реестрам, проведена важная работа по выполнению других рекомендаций. Сотрудники управления уделяли регулярное внимание выполнению этих рекомендаций, были подготовлены и представлены в Администрацию Президента Азербайджанской Республики предложения о внесении соответствующих дополнений и изменений в действующие в этой сфере законодательные акты.

За это время был принят ряд мер по выполнению рекомендаций, данных Группой государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO) в III раунде оценочного отчета по Азербайджану в области криминализации.

Так, в целях включения иностранных должностных лиц, членов зарубежных выборных органов, всех судей и должностных лиц международных судов, всех должностных лиц международных организаций, парламентских ассамблей, местных и зарубежных арбитров, местных и зарубежных присяжных заседателей в понятие «должностное лицо» путем внесения соответствующих дополнений и изменений в примечание к статье 308 Уголовного кодекса, криминализации понятий «предложение», «обещание», «принятие предложения или обещания» в преступлениях активного и пассивного взяточничества, незаконного обогащения, а также выполнения ряда других рекомендаций управлением были подготовлены и направлены в Администрацию Президента Азербайджанской Республики предложения о внесении дополнений и изменений в действующее законодательство.

Успехи, достигнутые за минувший период в области борьбы с коррупцией, координация деятельности государственных структур, деятельность Управления по борьбе с коррупцией, требования принятого в последнее время в этой сфере законодательства, меры, осуществленные в результате международного сотрудничества, роль государственных структур и гражданского общества в их реализации и другие важные вопросы нашли отражение в статьях и интервью сотрудников управления, опубликованных в газете «Азербайджан» и других официальных газетах, освещались в телепередаче «Нет — коррупции», являющейся совместным проектом АзТВ, Комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики и Общественного телевидения.

В отчетный период студией документальных фильмов «Салнаме» Министерства культуры и туризма Азербайджанской Республики был снят документальный фильм «Всеобщая борьба с коррупцией».

В более чем получасовом фильме дается оценка понятия «коррупция» с исторического и теоретического аспектов, говорится о предпринимаемых в нашей стране продолжительных и целенаправленных мерах борьбы против этого социального зла, зрителям предоставляется информация о подписанных с 1994 года и являющихся проявлением воли главы государства указах и принятых законах в области борьбы с коррупцией.

Управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики и в дальнейшем обеспечит осуществление необходимых мер, направленных на предотвращение, обнаружение, расследование коррупционных преступлений, выявление виновных лиц и привлечение их к ответственности.

Azertag.

Бакинский рабочий.- 2011.- 21 июля.- С.1, 3-5.