ОДНОЙ ИЗ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ МИНИСТЕРСТВА НАЛОГОВ ЯВЛЯЕТСЯ

ДАЛЬНЕЙШЕЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Интервью с первым заместителем министра по налогам, государственным налоговым советником III степени Натигом АМИРОВЫМ.

— В период мирового финансово-экономического кризиса для стимулирования реального сектора в Азербайджане были проведены реформы в налоговой системе, предоставлены налоговые льготы, снижен ряд налоговых ставок. Насколько эффективными были эти меры?

— Коренное реформирование азербайджанской экономики, обеспечившее ее возрождение, дальнейший рост и всестороннее развитие, как хорошо известно, напрямую связано с разработанной общенациональным лидером Гейдаром Алиевым и успешно продолжаемой Президентом страны Ильхамом Алиевым стратегией экономического развития государства.

Правильность и эффективность экономического пути развития Азербайджана привели к тому, что всемирный экономический кризис не оказал на экономику нашей страны, в отличие от экономик большинства стран мира, существенного влияния.

Более того, и это тоже хорошо известно, несмотря на негативное влияние финансового кризиса на мировую экономику, по инициативе Президента Ильхама Алиева в Азербайджане было принято законодательное решение о поощрении реального сектора путем снижения налоговой нагрузки. В результате, по инициативе главы государства в 2009 году в налоговом законодательстве были проведены серьезные изменения, которые в прошлом году вступили в силу, и в результате с января 2010 года ставка налога на прибыль была снижена с 22 до 20 процентов, максимальный уровень ставки подоходного налога для физических лиц сократился с 35 до 30 процентов, а для частных предпринимателей аналогичная ставка была снижена до 20 процентов.

Одна из основных целей налоговой политики заключается в стимулировании развития реального сектора экономики. Снижение налоговых ставок было продиктовано задачей сохранения части бюджетного дохода в реальном секторе. Другими словами, данные меры были призваны стимулировать развитие реального сектора, благодаря чему увеличились доход и прибыль предприятий, что в результате привело к увеличению поступлений в государственный бюджет за счет расширения налогооблагаемой базы.

Сегодня мы можем с уверенностью утверждать, что снижение налоговых ставок оказало позитивное воздействие на реальный сектор экономики, обеспечив ему устойчивое, планомерное и долгосрочное развитие, позволив повысить рентабельность производства и создать дополнительные возможности для роста инвестиций в различные сферы экономики. Рост налоговых поступлений по итогам прошлого и первого кварталов текущего года подтверждает ощутимый рост налогооблагаемой базы в целом, что является свидетельством эффективности принятых по инициативе главы государства решений.

— Согласно изменениям и дополнениям в налоговое законодательство Азербайджана, с

1 января 2010 года было приостановлено начисление пени в связи с несвоевременной выплатой налоговой задолженности на протяжении свыше года. Насколько эффективными оказались эти меры с погашением налоговой задолженности?

— Подобные изменения о применении процентов за налоговые задолженности на срок не более одного года были внесены в Налоговый кодекс в рамках Государственной программы поддержки частного сектора по расширению прав и защите интересов налогоплательщиков и вступили в силу с начала прошлого года.

Исходя из принятых изменений в налоговое законодательство, Кабинет Министров Азербайджанской Республики в целях улучшения финансовых возможностей налогоплательщиков, укрепления их конкурентоспособности и стимулирования инвестиционной деятельности принял постановление от 20 августа 2010 года, согласно которому для налоговых должников были ликвидированы все проценты, примененные на срок более одного года.

Оказалась ли эффективной подобная мера? Однозначно — да. Раньше в случае возникновения налоговых задолженностей налогоплательщикам начислялись проценты, что приводило к заметному увеличению суммы долга, в результате чего их и без того непростое финансовое состояние усложнялось. Сегодня для компаний-должников созданы дополнительные условия, в результате которых они могут выполнить свои обязательства перед государственным бюджетом без риска финансового краха, другими словами, смогут вернуть долги без начисления процентов.

Приведу только одну цифру — к началу текущего года сумма налоговых долгов в стране уменьшилась на 29,6 процента, — думаю, этот показатель говорит о многом.

— Известно, что в настоящее время в Министерстве налогов проводится работа над проектом изменений и дополнений в Налоговый кодекс. Ожидаются ли в этом году изменения налоговых ставок, и какие реформы ожидаются в области налогового администрирования Азербайджана?

— Налоговый кодекс совершенствуется постоянно. Соответствующие структуры Министерства налогов анализируют действующее законодательство и потенциальные возможности экономики страны, параллельно изучается передовой международный опыт. Совершенствование Налогового кодекса с целью создания более гибкой и эффективной налоговой системы, расширения налогооблагаемой базы и стимулирования развития предпринимательства в столице и регионах будет продолжаться и в дальнейшем.

Одним из главных направлений изменений законодательства является поэтапное снижение действующих налоговых ставок, что послужит уменьшению налогового бремени налогоплательщиков и расширению налогооблагаемой базы. В течение последних лет ставки многих видов налогов были существенно снижены, был также значительно упрощен механизм начисления подоходного налога, согласованы ставки подоходного налога для частных предпринимателей и налога на прибыль для юридических лиц, уравнена налоговая нагрузка для резидентов и нерезидентов.

Напомню, недавно министр налогов Фазиль Мамедов на презентации проекта внедрения системы электронного аудита заявил, что на данный момент налоговые ставки и их число являются оптимальными, формы расчета — упрощенными, из чего следует, что в ближайшем будущем в рамках дополнений и изменений в Налоговый кодекс изменения ставок не ожидается.

Что касается других возможных изменений. Сегодня в социально-экономическом развитии Азербайджана наступил еще один важный и определяющий момент.

Страна успешно миновала переходный период и по степени развития производства вошла в категорию государств со средним уровнем развития экономики. Наше министерство уже приступило к дальнейшей модернизации действующего налогового законодательства и администрирования, подготовив соответствующий пакет предложений для внесения изменений в Налоговый кодекс. Возможные изменения в законодательстве связаны с проведением мероприятий по стимулированию безналичных расчетов, внедрением системы электронного аудита, регистрацией в электронном формате физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. В скором времени, после рассмотрения предложенных изменений в правительстве, они будут представлены общественности для детального обсуждения.

— Как вы отметили, Азербайджан перешел на новый уровень экономического развития. Какая, на ваш взгляд, налоговая политика должна проводиться на данном этапе?

— Руководство страны, как уже отмечалось, уделяет экономической сфере всестороннее внимание и постоянно разрабатывает новые эффективные подходы для формирования экономической модели перехода на качественно новый этап развития. В настоящее время одной из основных задач, стоящих перед Министерством налогов, является дальнейшее стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет социально-экономического развития регионов.

Уважаемый господин Президент своим Указом «О применении Закона

«О государственном бюджете на 2011 год», наряду с другими государственными структурами, определил конкретные задачи и для Министерства налогов. Эти задачи включают в себя, в первую очередь, обеспечение доходной части государственного бюджета за счет поступлений от ненефтяного сектора, а также оказание поддержки в развитии предпринимательства и стимулирование безналичных расчетов. В данных направлениях уже проведена определенная работа, и для обеспечения максимальной прозрачности в этой сфере мы поэтапно информируем общественность обо всех изменениях.

Стратегической целью на ближайшие годы является также приведение налогового законодательства Азербайджана в соответствие с аналогичными документами стран — членов Евросоюза. Для достижения этой цели продолжаются исследования в направлении оптимизации ставки налога на добавленную стоимость, уточнения списка льгот для данного налога. Отмечу, что политическая, экономическая и юридическая основа сотрудничества Евросоюза с нашей страной, в том числе и в области налогообложения, была сформирована в 1996 году.

Спустя 10 лет был принят соответствующий план деятельности, который положил начало второму этапу сотрудничества. Важно и в дальнейшем расширять наши взаимоотношения со странами Евросоюза и, извлекая выгоду из достижений этих государств, развивать налоговую систему и законодательство страны.

— Недавно министерство провело презентацию проекта по применению электронного аудита. В чем заключается его важность с точки зрения совершенствования налогового администрирования?

— Каждый новый день ставит перед Министерством налогов, как и перед другими государственными структурами, важные задачи, решение которых оказывает положительное влияние на всестороннее развитие нашего государства. Регулярные нововведения с использованием самых современных технологий и четко продуманные меры по повышению эффективности деятельности являются наиболее приоритетными из стоящих перед налоговой службой задач.

Оказание электронных услуг посредством применения современных технологий является очень важной и нужной реформой. Напомню, внедрение несколько лет назад Автоматизированной налоговой информационной системы (AVIS) стимулировало многократное увеличение скорости документооборота и обработки данных, привело к формированию оперативного и гибкого налогового контроля. В свою очередь, последующее внедрение электронных налоговых деклараций и счетов-фактур, а также системы «он-лайн канцелярия» привело к достижению максимальной прозрачности и открытости в отношениях между сотрудниками налоговых органов и налогоплательщиками.

Можно с уверенностью сказать, что в стране уже создана почва для внедрения системы электронного аудита, особенно учитывая тот факт, что на сегодня более 90 процентов всех налогоплательщиков подают налоговые декларации именно в электронном виде.

Как вы правильно отметили, в начале апреля наше министерство провело презентацию реализуемого совместно с Европейской комиссией и при поддержке налоговой администрации Королевства Нидерландов твиннинг-проекта «Оказание поддержки Министерству налогов Азербайджана в области создания системы электронного аудита». Проект финансируется Еврокомиссией и состоит из шести основных компонентов: подготовка правовой базы, необходимой для внедрения электронного аудита; выбор необходимого программного обеспечения; создание базы данных для электронного аудита; подготовка методологии и проведение тренингов для аудиторов; развитие практики внедрения электронной бухгалтерии, применяемой средними и крупными предприятиями; внедрение системы электронного аудита.

Реализация данного проекта позволит Азербайджану внедрить самую современную систему е-аудита в странах СНГ, что, безусловно, послужит еще большему усовершенствованию деятельности налоговых органов в стране. Другими словами, будет создана возможность для полномасштабного внедрения e-аудита, ведения на предприятиях бухгалтерского учета в электронном формате, совершенствования аналитического, технологического, методологического подходов для проведения аудита на крупных и средних предприятиях. Кроме того, внедрение системы е-аудита будет способствовать значительному снижению числа выездных налоговых проверок и сведению к минимуму прямых контактов между налогоплательщиками и сотрудниками налоговых органов.

— Минуло уже три года со времени внедрения в Азербайджане системы «одного окна», возложившей на Министерство налогов функции регистрации занятых коммерческой деятельностью юридических лиц. Как вы оцениваете результаты деятельности налоговой службы в данном направлении, и какие новшества ожидаются в этой сфере?

— Развитие предпринимательства в нашей стране, как уже отмечалось, является приоритетным направлением экономической политики государства. Правительство целенаправленно реализует меры, направленные на развитие взаимоотношений между государственными структурами и бизнес-сектором, совершенствуются законодательная база и административные процедуры, формируются механизмы государственной поддержки частного сектора.

Одной из подобных мер стала организация с 1 января 2008 года регистрации коммерческих юридических лиц по принципу «одного окна». Указом Президента Ильхама Алиева эта важная и ответственная работа была поручена Министерству налогов.

До внедрения этого принципа для регистрации юридического лица требовалось до двух месяцев. Начинающему предпринимателю нужно было пройти 13 процедур, предъявить в различные структуры однотипные документы, что способствовало возникновению бюрократических препятствий. Указ Президента страны привел к радикальным изменениям, — число регистрационных процедур для начала бизнеса сократилось до 6, требуемое время — до 8 дней, в том числе время, необходимое для регистрации, — до 3 дней, число предоставляемых документов уменьшилось в 5 раз.

Внедрение принципа «одного окна» сразу же вызвало позитивную реакцию предпринимателей, общественности и представителей средств массовой информации нашей страны. Прозрачность и оперативность процедуры также вызвала положительную оценку со стороны Всемирного банка, Международной финансовой корпорации и многих других значимых организаций, что, в свою очередь, положительно отразилось на экономическом рейтинге Азербайджана.

Хочу отметить, что за три года, в течение которых применятся «одно окно», в Министерстве налогов было зарегистрировано более 140.000 хозяйствующих субъектов, из которых более 16.000 — коммерческие юридические лица. Только за первый квартал этого года прошли регистрацию посредством данной системы более 14.000 предпринимателей, что больше показателя за аналогичный период прошлого года на 46,1 процента.

Несмотря на вышесказанное, Министерство налогов не останавливается на достигнутом и продолжает работу с целью еще большего усовершенствования процесса регистрации. На данный момент главной целью является обеспечение он-лайн регистрации коммерческих юридических лиц, этот процесс начнется после соответствующих изменений в законодательной базе, что приведет к максимальному упрощению условий для начала бизнеса.

— Как вы оцениваете ситуацию с налоговыми поступлениями в государственный бюджет в течение первого квартала 2011 года? Какова ситуация со сбором налогов от ненефтяного сектора, в том числе и в регионах страны?

— В результате дальновидной и успешной экономической политики, проводимой руководством Азербайджана, экономика нашей страны проявила устойчивость перед негативными финансовыми факторами и продолжила свое стремительное развитие. Проводимые реформы и динамика социально-экономического развития страны позволили перевыполнить налоговый прогноз за первый квартал года. В госбюджет было перечислено 1 миллиард 161,5 миллиона манатов налогов, что больше аналогичного показателя за прошлый год на 15,1 процента.

Глава нашего государства в целях диверсификации экономики и сведения к минимуму экономических рисков возложил на Министерство налогов ряд задач, среди которых особое внимание уделяется увеличению налоговых поступлений от ненефтяного сектора. За первый квартал этого года от ненефтяного сектора в бюджет поступило 680,2 миллиона манатов, что больше прогнозируемого показателя на 17,1 процента.

Наряду с развитием ненефтяного сектора наблюдается прогресс и в регионах страны. Доля регионов в налоговых поступлениях в государственный бюджет за первый квартал составила 14,4 процента, что также больше аналогичного показателя за прошлый год. Кроме того, 23,4 процента роста поступлений в ненефтяном секторе приходится на долю именно регионов страны.

— Сегодня в стране идет широкомасштабная борьба с коррупцией. Хотелось бы узнать об участии Министерства налогов в этом процессе?

— Министерство налогов всегда уделяло и продолжает уделять повышенное внимание борьбе со взяточничеством и коррупцией. В министерстве функционирует Главное Управление внутренней безопасности, в котором оперативно рассматриваются все поступающие от налогоплательщиков обращения и жалобы, содержащие сигналы об этих явлениях, после чего руководством ведомства принимаются соответствующие решения.

В связи с различными нарушениями, выявленными только в результате рассмотрения обращений налогоплательщиков, в прошлом году 30 сотрудникам налоговых органов были сделаны предупреждения, 81 — объявлен выговор, 40 — строгий выговор с последним предупреждением, двое понижены на одну ступень в звании, двое переведены на более низкую должность, шестеро уволены с занимаемых должностей.

В последнее время появились ничем не обоснованные и не отражающие действительность, но кем-то подогреваемые слухи, нашедшие свое отражение на страницах некоторых печатных изданий, касающиеся якобы перечисления налогов на незаконные банковские счета. Заявляю со всей ответственностью: согласно действующему законодательству все налоги и государственные пошлины перечисляются исключительно на счета государственного казначейства.

Отмечу, что налогоплательщики не первый день платят налоги, поэтому прекрасно осведомлены о том, на какие счета, с какими реквизитами и в какие банки они должны осуществлять свои налоговые перечисления. Поэтому любые разговоры о представлении налогоплательщикам каких-то других счетов вызывают только недоумение. Информация по этому вопросу является общедоступной и абсолютно открытой, с реквизитами счетов государственного казначейства для каждого города и региона страны налогоплательщики и все желающие могут ознакомиться на официальном сайте Министерства налогов.

На официальной интернет-странице министерства создана возможность напрямую обратиться к министру по налогам и другим руководящим сотрудникам министерства с любой жалобой. Кроме того, налогоплательщики могут обратиться и в телефонную службу министерства по номеру 195 или в письменной форме в любое отделение нашего ведомства. Все обращения будут оперативно и детально проанализированы, будут приняты соответствующие решения.

Бакинский рабочий.- 2011.- 3 мая.- С.3.