ЗАКИР ГАРАЛОВ: «БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

ДАЕТ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ»

Интервью с генеральным прокурором Азербайджана Закиром Гараловым

— Как вы оцениваете нынешнее положение дел в сфере борьбы с коррупцией?

— Коррупция, с древнейших времен являющаяся одним из опасных проявлений организованной преступности, является самой сложной социальной проблемой, свойственной всем обществам. Непримиримая и принципиальная борьба с коррупцией была начата на пространстве Советского Союза в Азербайджане именно общенациональным лидером Гейдаром Алиевым. Тогда в этом направлении были предприняты решительные шаги. После возвращения Гейдара Алиева по требованию народа к власти 15 июня 1993 года борьба с организованной преступностью и коррупцией, являющейся одним из опасных ее проявлений, была поднята на новый уровень, предупредительные меры были поставлены во главу угла. Под руководством Президента Азербайджана Ильхама Алиева, последние восемь лет успешно продолжающего в новой плоскости линию на построение социально справедливого, цивильного гражданского общества и демократического государства, в стране расширился масштаб мер по борьбе с коррупцией.

С этой целью, в соответствии с политической волей Президента, с самого начала его работы была создана вся необходимая законодательная база. В частности, 13 января 2004 года был подписан Закон «О борьбе с коррупцией». Также при Генпрокуратуре республики был создан специализированный орган — Управление по борьбе с коррупцией.

Также Азербайджан присоединился ко всем международным инициативам по борьбе с коррупцией. В Азербайджане вступила в силу Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности в связи с коррупцией» и «О гражданско-правовой ответственности в связи с коррупцией».

Кроме этого осуществлена имплементация международных конвенций в законодательство Азербайджана, усовершенствована правовая и институциональная база, которая была приведена в полное соответствие с международными стандартами.

Результатом всех этих мер стало то, что в Азербайджане создан рабочий механизм благоприятный для всесторонней борьбы с коррупцией. Госпрограмма по борьбе с коррупцией была успешно осуществлена, утвержденная Распоряжением от 28 июля 2007 года «Национальная стратегия по увеличению прозрачности и борьбе с коррупцией», разработанная усилиями государственных органов и общественности, а также Национальный план деятельности создали правовую почву для профилактических мер по устранению причин, создающих условия для коррупции.

Результаты всех этих антикоррупционных мер высоко оцениваются всеми международными организациями. В частности, в отчетах, разработанных согласно Стамбульскому плану деятельности группой государств СЕ по борьбе с коррупцией (GRECO) и Антикоррупционной сетью по Восточной Европе и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), были положительно оценены меры по борьбе с коррупцией в Азербайджане.

— В Управлении по борьбе с коррупцией при Генпрокуроре произошли серьезные структурные преобразования. Чем они были вызваны?

— Согласно указаниям Президента Ильхама Алиева об усилении борьбы с коррупцией, данным в январе этого года на заседании Кабинета Министров по итогам 2010 года, а также в соответствии с мерами, определенными на расширенном заседании Комиссии по борьбе с коррупцией, прокуратура усилила борьбу с данным видом преступления.

Нужно отметить, что с самого начала своей деятельности в 2004 году Управление по борьбе с коррупцией при Генпрокуратуре успешно выполняет возложенные на него задачи. Но в связи с усилившимся экономическим развитием Азербайджана возникла необходимость в усовершенствовании методов борьбы с коррупцией, еще большего ее укрепления и совершенствования.

Для этого, в соответствии с политической волей Президента, за последнее время был осуществлен целый ряд законодательных и практических шагов. В частности, согласно Указу Президента Ильхама Алиева от 11 марта 2011 года, число штатных сотрудников Управления было увеличено с 40 до 100 человек, также было значительно увеличено число технических сотрудников.

Кроме того, 18 марта 2011 года Милли Меджлис принял изменения в законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О прокуратуре». В результате этого Управлению по борьбе с коррупцией были даны полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Указом Президента от

8 апреля 2011 года Кабинету Министров было поручено представить главе государства предложения по внесению изменений в соответствующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при генпрокуроре электронно-информационных ресурсов государственных органов в режиме реального времени. Были внесены изменения и в Положение об Управлении.

В частности, Управлению были даны полномочия по созданию группы специалистов, обладающих особыми знаниями и способностями в различных профессиональных сферах. Это было сделано с целью проверки деятельности физических и юридических лиц, во время предварительных проверок поступившей информации о коррупционных правонарушениях, а также во время следствия по коррупционным преступлениям. Эти изменения позволили увеличить число заместителей руководящего состава Управления и еще более повысить эффективность его работы.

Для выполнения предписаний нормативно-правовых актов по усилению борьбы с коррупцией 12 мая 2011 года был подписан соответствующий приказ по Генпрокуратуре относительно усовершенствования структуры Управления по борьбе с коррупцией и утверждения положений структур, входящих в его состав. Так, согласно приказу, в Управлении было создано 4 отдела, на базе двух ликвидированных отделов были созданы новые отделы, названия которых соответствуют возложенным на них задачам. В результате число отделов управления было доведено до семи.

— В чем суть изменений в законодательство об оперативно-розыскной деятельности, и какие работы запланированы в этой сфере?

— Дело в том, что впервые на всем пространстве СНГ, а также впервые в истории азербайджанской прокуратуры Управлению по борьбе с коррупцией при Генпрокуратуре были даны полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Это является показателем высокого доверия к органам прокуратуры на государственном уровне. Отныне, согласно этим изменениям, оперативно-розыскные мероприятия по коррупционным преступлениям будет осуществлять только само Управление. Другие субъекты оперативно-розыскной деятельности могут делать это по коррупционным преступлениям лишь с письменного поручения Управления.

Генеральным прокурором будет полностью контролироваться соблюдение законности при осуществлении Управлением оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, эти изменения способствуют координации действий и, в соответствии с законодательством, упрощению контроля над осуществлением оперативных мер.

На данный момент ведутся работы по комплектации сотрудниками новых отделов Управления — оперативного и отдела по оперативному обеспечению. Прием на работу сотрудников в эти отделы будет осуществлен путем проведения открытого конкурса. Также идет работа по обеспечению материально-технической базы отделов всем необходимым современным оборудованием.

— Вы отметили, что в Управлении были созданы новые отделы, названия которых адекватны возложенным на них задачам. Могли бы вы более подробно рассказать об этом?

— Анализ деятельности Управления за прошедшее время показал большую значимость превентивных, профилактических мер в борьбе с коррупцией. Это особо отметил Президент Ильхам Алиев, который видит эффективную борьбу с коррупцией в единстве как административных, так и экономических методов.

Практический опыт показывает, что выявление посредством анализа наиболее подверженных коррупции сфер, изучение причин и условий возникновения коррупционных правонарушений и осуществление превентивных мер полномочными органами является очень важным вопросом для предотвращения подобных преступлений.

Для этого, с учетом важности превентивных (профилактических) мер по борьбе с коррупцией, на базе аналитико-информационного отдела Управления был создан отдел превентивных мер и исследований. А для пресечения, выявления и раскрытия коррупционных правонарушений в органах прокуратуры, возбуждения уголовных дел или проведения следствия, а также с целью обнаружения средств для изъятия информации и их обезвреживания, тем самым, недопущения утечки важной информации из Управления, на базе отдела внутренних расследований была учреждена Служба внутренней безопасности Управления.

— 8 апреля 2011 года Указом Президента Кабинету Министров было поручено представить предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты с целью обеспечения использования Управлением по борьбе с коррупцией при Генпрокуроре электронно-информационных ресурсов государственных органов в онлайн-режиме. Что вы можете сказать по этому поводу?

— Международный опыт показывает, что плодотворная, эффективная борьба с коррупцией тесно связана с возможностями беспрепятственного, своевременного получения органами по борьбе с коррупцией всей необходимой информации. Поэтому создание в Управлении по борьбе с коррупцией необходимых информационных баз, информационно-поисковых систем, выходов на реестры и на другие информационные ресурсы окажет положительное влияние на оперативность расследования преступлений.

Также в Управлении создан отдел организационного и информационного обеспечения — для получения необходимой информации в информационных базах других государственных и негосударственных структур, информационных систем и реестров, устранения потери времени при рассмотрении коррупционных преступлений, а также оказания методической помощи прокурорам и следователям в поиске соответствующих законодательных актов.

— Одним из внесенных в Устав Управления изменений является предоставление ему полномочий по созданию группы специалистов с целью проведения предварительной проверки по поступившим материалам о коррупционных правонарушениях или проверки деятельности физических и юридических лиц, прибегая во время следствия к помощи лиц, владеющих особыми знаниями в различных профессиональных сферах. Как и в каких направлениях планируется использовать эти полномочия?

— К сожалению, одним из результатов бурного экономического развития Азербайджана стало то, что коррупционные правонарушения проявляются в самых различных формах. Поэтому сегодня предварительное расследование и следствие по коррупционным преступлениям ведутся по нескольким направлениям.

Поэтому в Управлении и была создана группа специалистов, обладающая полномочиями отдела. Это было сделано с целью предоставления профессиональных советов и рекомендаций следователям и прокурорам по уголовным делам и первичному следствию в банковской, кредитной, научной, финансовой, бухгалтерской, технической и других профессиональных сферах, проведения в этой сфере проверок и принятия итоговых заключений по их результатам, а также с целью управления единой информационной базой о коррупционных преступлениях.

— Как структурные преобразования в Управлении по борьбе с коррупцией при Генпрокуроре повлияют на эффективность его работы?

— Во время проведения этих преобразований были учтены рекомендации международных организаций, в том числе Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO), Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), был изучен опыт специализированных антикоррупционных структур передовых стран Европы.

Именно поэтому я считаю, что структурные преобразования сыграют важную положительную роль в создании более совершенного и оперативного механизма борьбы против коррупционных правонарушений в Управлении по борьбе с коррупцией.

Хотя пока рано говорить о результатах этих структурных преобразований, хотел бы сказать, что комплексные и широкомасштабные меры, проводимые Президентом Азербайджана в сфере борьбы с коррупцией, дают свои положительные результаты.

Эти меры по борьбе с коррупцией высоко оцениваются общественностью Азербайджана и международной общественностью.

Могу сказать, что сотрудники органов прокуратуры мобилизуют все свои силы, чтобы оправдать оказанное им высокое доверие. Они очень ответственно относятся к своим обязанностям, и совместно с другими правоохранительными органами Азербайджана еще более эффективно и серьезно обеспечивают осуществление мер по борьбе против коррупции.

Бакинский рабочий.- 2011.- 24 мая.- С.1, 3-4.