Проект государственного бюджета Азербайджанской Республики вынесен на обсуждение в Милли Меджлисе

На состоявшемся 13 ноября заседании Милли Меджлиса были обсуждены проект Закона «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2013 год» и другие документы, входящие в бюджетный пакет.

В обсуждениях приняли участие премьер-министр Артур Раси-заде и члены правительства.

Открыв заседание, председатель Милли Меджлиса Огтай Асадов сказал, что в соответствии с Конституцией страны и Законом «О бюджетной системе» законопроект государственного бюджета на 2013 год и входящие в бюджетный пакет другие документы были представлены на обсуждение Милли Меджлиса. Проекты государственного бюджета на следующий год и бюджета Государственного фонда социальной защиты, прогнозируемые показатели концепции экономического и социального развития в 2013 году и на последующие 3 года, основные направления бюджетно-налоговой политики в 2013 году и государственной инвестиционной программы на 2013-2016 годы, законопроекты о прожиточном минимуме и пределе критерия нужды на 2013 год были подготовлены в соответствии с социально-экономической стратегией, реализуемой в нашей стране. В этих документах нашли отражение также показатели социально-экономического развития страны и прогнозы, охватывающие ближайшее будущее. Заключение Счетной палаты о проекте бюджета на следующий год было представлено депутатам. Бюджетный пакет был обсужден во всех комитетах Милли Меджлиса и рекомендован для обсуждения на пленарном заседании парламента.

Проинформировав о проекте государственного бюджета на 2013 год, председатель комитета по экономической политике Милли Меджлиса Зияд Самедзаде отметил, что законопроект государственного бюджета следующего года полностью отвечает требованиям Закона «О бюджетной системе».

Государственный бюджет следующего года станет важным этапом в наращивании экономической мощи страны в 2013 году, дальнейшего повышения уровня жизни населения.

Несколько лет уже глобальный кризис наносит серьезный ущерб экономике многих стран мира, социальным условиям. Темпы развития мировой экономики стремительно сократились, страны, подвергнувшиеся кризису, столкнулись с тяжелыми проблемами, социальным напряжением. Многократно проведенные обсуждения с участием авторитетных международных организаций, руководителей развитых государств, антикризисные меры до сих пор не дали необходимого эффекта. Мировой кризис подтвердил и то, что единые правила игры для стран, значительно отличающихся друг от друга уровнем развития, политическими системами, историческими условиями и другими специфическими факторами, не дают эффекта, больше всех от кризиса страдают страны, которые полностью фетишизируют свободные рыночные отношения, сводят роль государства до минимума, переносят реальный сектор на задний план.

Азербайджан же стал известен как страна, вышедшая из мирового кризиса с самыми минимальными потерями. И основная причина этого заключается в том, что глава государства Ильхам Алиев, чтобы защитить экономику Азербайджан от разрушительных ударов глобального финансового кризиса, определил продуманную, отвечающую национальным интересам стратегию, и правительство приняло упреждающие меры. Милли Меджлис внес изменения в ряд законов, была увеличена государственная поддержка развитию национальной экономики.

Результатом такой успешной политики является то, что в отличие от большинства стран мира уровень экономического развития Азербайджана повышается, усиливается экономический потенциал страны, растут финансовые возможности. В последние годы Азербайджан по темпу роста ВВП — важного показателя уровня развития экономики в целом, находится в числе лидирующих стран. В следующем году объем ВВП составит 56 миллиардов манатов (в долларовом эквиваленте — 71 миллиард долларов), что по сравнению с 2003 годом больше в 8 раз (в долларовом выражении — в 9,8 раза) (по сравнению с 2012 годом рост составит 4,7 миллиарда манатов, или 5,3 процента).

В 1990—2000 годах в республике темп среднегодового падения внутреннего валового продукта составил 6,1 процента, что непосредственно было связано с кризисной ситуацией экономики страны в первые годы независимости. В 2000—2008 годах темп среднегодового роста ВВП составил 18,1 процента, что расценивается как самый высокий показатель не только на пространстве СНГ, но и во всем мире.

Достигнутый в Азербайджане высокий темп развития, по сравнению с государствами СНГ, привел к усилению экономической мощи и повышению уровня экономического развития. Согласно подсчетам международных организаций, в 2011 году доля ВВП на душу населения была больше соответствующего показателя по Грузии в 2,1 раза, по Армении — в 2,3 раза, тогда как в 1999 году в Армении на одного человека приходилось 610 долларов, в Грузии — 780 долларов, а в Азербайджане — 570 долларов ВВП. В 2011 году эти показатели в Армении составили 3033 доллара, в Грузии — 3210 долларов, в Азербайджане — 6832 доллара. В предстоящий период одной из важнейших стратегических задач будет обеспечение стремительного и качественного роста экономики страны, что создаст реальную возможность для доведения уровня развития экономики до уровня развитых стран.

Из входящих в бюджетный пакет документов видно, что, несмотря на расширение финансовых возможностей страны, их эффективное использование, поиск новых финансовых возможностей на 2013 год правительство Азербайджана посчитало одной из приоритетных задач. Это подтверждается также заключением Счетной палаты.

Затем министр финансов Самир Шарифов выступил с обширным докладом о государственном бюджете следующего года. Министр отметил, что проект государственного бюджета на 2013 год был составлен в соответствии с Законом «О бюджетной системе», с оценкой основных прогнозируемых макроэкономических показателей, нынешней социально-экономической ситуации и внутренних и внешних факторов, влияющих на среднесрочное развитие, а также основных тенденций и результатов развития экономики Азербайджана за прошедшие восемь месяцев 2012 года. За 8 месяцев текущего года доходы государственного бюджета обеспечены на 100,6 процента (10 миллиардов 991 миллион манатов). Расходы же государственного бюджета выполнены на 87,9 процента (9 миллиардов 724 миллиона манатов). Ожидается, что до конца года расходы государственного бюджета будут выполнены на 98 процентов.

В соответствии со стратегической линией и приоритетным задачами, определенными Президентом Азербайджана Ильхам Алиевым по развитию нашей страны, расходы государственного бюджета 2013 года создадут финансовую гарантию для дальнейшего повышения экономической мощи страны, стимулирования экономики, обеспечения ее эффективности и устойчивости, улучшения инвестиционного климата, развития ненефтяного сектора, создания производственной и социальной инфраструктуры на уровне современных требований.

Будет сохранена направленность расходов государственного бюджета на социальную сферу и инвестиции. Вместе с тем значительная часть расходов будет направлена на повышение безопасности и оборонного потенциала государства, обеспечение экономической, энергетической, транспортной, продовольственной и экологической безопасности, стимулирование интенсивного развития предпринимательства и сельского хозяйства, финансирование доходов населения, пенсий и других государственных мероприятий.

При разработке проекта, наряду с отмеченными факторами, согласно подготовленной Министерством экономического развития концепции экономического и социального развития и основным прогнозируемым макроэкономическим показателям, в 2013 году по стране реальный экономический рост прогнозируется на уровне 5,3 процента, рост внутреннего валового продукта в ненефтяном секторе — на уровне 11,7 процента, что означает продолжение развития ненефтяного сектора в следующем году по восходящей. Цена продажи одного барреля нефти в подсчете нефтяных доходов, составляющих значительную часть доходов государственного бюджета, принята на уровне 100 долларов США.

Министр сказал, что доходы государственного бюджета 2013 года прогнозируются на уровне 19 миллиардов 154 миллионов манатов — 34,2 процента ВВП, что по сравнению с 2012 годом больше на 2 миллиарда 116 миллионов манатов, или на 12,4 процента, по сравнению с фактическим выполнением 2011 года — на 3 миллиарда 453,3 миллиона манатов или на 22 процента. Из доходов государственного бюджета 2013 года 11 миллиардов 350 миллионов манатов составят трансферты из Государственного нефтяного фонда, 6 миллиардов 400 миллионов манатов — поступления из Министерства налогов, 1 миллиард 380 миллионов манатов — по линии Таможенного комитета, 0,1 процента — другие поступления.

По линии Министерства налогов в государственный бюджет прогнозируются поступления в размере 6400,0 миллиона манатов, из которых 3760,0 миллиона манатов приходится на долю ненефтяного сектора, 2640,0 миллиона манатов — на нефтяной сектор.

По сравнению с фактическими поступлениями за 2011 год прогноз поступлений по линии Министерства налогов больше на 928,1 миллиона манатов, или на 17,0 процента, по сравнению с прогнозом текущего года — на 488,4 миллиона манатов, или на 8,3 процента.

С.Шарифов отметил, что расходы государственного бюджета 2013 года прогнозируются на уровне 19 миллиардов 810 миллионов манатов — 35,3 процента внутреннего валового продукта. По сравнению с 2012 годом, это больше на 12,1 процента, а по сравнению с фактическим выполнением 2011 года — на 28,7 процента. 50,3 процента расходов будет направлено на текущие, 45,8 процента — на капитальные расходы, 3,9 процента — на расходы, связанные с обслуживанием государственного долга. Удельный вес социально направленных расходов в государственном бюджете составляет 25,4 процента. В государственном бюджете 2013 года нашел отражение также рост предела критерия нужды, используемого для назначения адресной государственной социальной помощи, или прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения. На следующий год увеличена также сумма социальной ипотеки и доведена до 40 миллионов манатов.

Отмечалось, что в следующем году будут увеличены также расходы на науку, образование, здравоохранение, социальную защиту и социальное обеспечение, культуру, физическую культуру. Для расходов этих сфер предусмотрены средства в размере 4 миллиардов 427,4 миллиона манатов. По сравнению с 2012 годом это больше на 2,1 процента, а по сравнению с фактическим выполнением 2011 года — на 24,5 процента. Ожидается, что удельный вес предусмотренных расходов по этим сферам в расходах государственного бюджета составит 22,3 процента.

Министр также подчеркнул, что будет увеличен и объем средств, выделяемых из Государственного нефтяного фонда. В 2013 году 11,35 миллиарда манатов расходов фонда будут направлены в государственный бюджет в виде трансферта. На финансирование мер по улучшению социально-бытовых условий беженцев и вынужденных переселенцев и их размещению фонд выделит 300 миллионов манатов, на завершение проекта по реконструкции системы орошения Самур — Абшерон — 107,4 миллиона манатов, на финансирование железнодорожного проекта Баку — Тбилиси — Карс — 138 миллионов манатов, на выполнение Государственной программы по обучению азербайджанской молодежи в зарубежных странах — 34 миллиона манатов.

Отмечалось, что в следующем году на расходы науки предусмотрено 129,1 миллиона манатов (по сравнению с текущим годом на 5,7 миллиона больше), на расходы образования — 1530,4 миллиона манатов (на 18,8 миллиона манатов больше, чем в текущем году).

На расходы здравоохранения в государственном бюджете 2013 года предусмотрено 666,3 миллиона манатов, что по сравнению с текущим годом больше на 3,6 миллиона манатов. Из расходов, предусмотренных на расходы здравоохранения, 173,9 миллиона манатов будут направлены на финансирование целевых государственных программ и мероприятий. Впервые в государственном бюджете 2013 года в разделе расходов здравоохранения на лечебные мероприятия людей, болеющих рассеянным склерозом, выделены средства в размере 4 миллионов манатов.

Впервые в государственном бюджете следующего года в связи с выполнением Закона «О политических партиях», связанного с деятельностью политических партий, будут выделены 2 миллиона манатов.

За последние 5 лет средства, предусмотренные на расходы деятельности в области, не относящейся к культуре, искусству, информации, физической культуре и другим категориям, были увеличены на 129,8 миллиона манатов, или на 82 процента.

Затем министр экономического развития Шахин Мустафаев проинформировал о концепции экономического и социального развития и прогнозируемых показателях 2013 года, а также на последующие три года.

Министр сказал, что в соответствии со стратегией развития общенационального лидера Гейдара Алиева и социально-экономической политикой Президента Ильхама Алиева как основные цели концепции экономического и социального развития были определены сохранение макроэкономической стабильности в стране, диверсификация экономики, динамическое развитие ненефтяного сектора и регионов, защита окружающей среды и в результате устойчивое экономическое развитие, улучшение уровня жизни населения.

В концепции отражены перспективы развития мировой экономики, анализ нынешней ситуации социально-экономического развития страны по различным секторам, приоритетные направления экономической и политической политики в среднесрочный период, а также ожидаемые основные результаты.

Макроэкономические прогнозируемые показатели Азербайджанской Республики были подготовлены с проведением широких обсуждений, а также с анализом прогнозов международных финансовых и других организаций об экономике мира и Азербайджана.

В настоящее время в ведущих экономиках мира существуют такие проблемы, как ослабление темпов роста, высокий уровень безработицы, расширение и ужесточение долговой проблемы, ухудшение внешних экономических условий для национальных экономик, значительное повышение рисков на глобальных финансовых рынках. Несмотря на существующие в мировой экономике проблемы, в Азербайджане продолжилось устойчивое экономическое развитие, достигнутые успехи были высоко оценены авторитетными международными экономическими структурами.

Азербайджан является первой и единственной страной в регионе, которой был присвоен инвестиционный рейтинг такими международными рейтинговыми агентствами, как Standard and Poors, Fitch, Moody’s. Согласно индексу глобальной конкурентоспособности Азербайджан уже третий год удерживает лидерство среди стран СНГ, а в текущем году поднялся с 55-го на 46-е место среди стран мира.

Позитивные темпы экономического роста в Азербайджане, управляемый уровень инфляции, стабильный курс маната, консервативный подход к внешнему заимствованию, минимальные размеры дефицита бюджета и его отношения к ВВП, ожидаемое значительное положительное сальдо в платежном балансе, объем и динамика стратегических валютных резервов, прогнозы, касающиеся уровня жизни населения, показывают, что в столь сложной глобальной экономической среде макроэкономическая стабильность нашей экономики в среднесрочном периоде будет продолжаться.

Согласно прогнозам, в 2013—2016 годах среднегодовой 6,6-процентный рост доходов населения, а также крупные инвестиции в основной капитал и экспорт обеспечат позитивный вклад требуемых компонентов ВВП в экономический рост.

В 2013 году прогнозируется 5,3-процентный экономический рост, а в последующие три года — 5,3-процентный среднегодовой экономический рост, что обеспечит, в основном, более динамичный ненефтяной сектор. Так, ожидается, что в 2013 году ненефтяной сектор вырастет на 11,7 процента, а в последующие три года — в среднем на 7 процентов. В результате в среднесрочном периоде доля ненефтяного сектора в ВВП увеличится с 47,6 процента до 70,6 процента, а доля нефтяного сектора сократится с 52,4 процента до 29,4 процента.

Были проанализированы прогнозы международных финансово-экономических организаций и нефтедобывающих стран, касающиеся цен на нефть, цена 1 барреля нефти на следующий год принята в размере 100 долларов, а на последующие три года — в размере 80 долларов.

Курс 1 доллара в следующем году принят на уровне 78,5 гяпика, а темпы инфляции прогнозируются в 5,7 процента.

Следует отметить, что в прогнозируемом среднесрочном периоде завершится реализация государственных программ социально-экономического развития регионов, надежного обеспечения населения продовольственными товарами, социально-экономического развития города Баку и его поселков, сокращения бедности и устойчивого развития. Исполнение намеченных мер, в том числе строительство новых производственных и обслуживающих предприятий, в целом, окажет позитивное влияние на экономическое развитие, в частности будет способствовать динамичному росту ненефтяного сектора. Только в первой половине текущего года в регионах было сдано в эксплуатацию более 170 новых предприятий, в настоящее время продолжается создание свыше 450 предприятий.

Благодаря всему этому в 2013 году в ненефтяной промышленности будет достигнут 18,1-процентный, а в последующие три года — в среднем 11,2-процентный рост.

За счет повышения объема производства на новых и действующих предприятиях в 2013 году в стране в производстве продуктов питания прогнозируется 4,4-процентный, а в последующие три года — в среднем 4,9-процентный рост.

Наряду с этим, в прогнозируемый период за счет льготных кредитов Национального фонда помощи предпринимательству будут созданы возможности для развития пищевой промышленности, построены новые предприятия по производству мяса птицы и яиц промышленным способом, переработке мяса на основе современных технологий, производству растительных масел, молока и хлеба и др.

Для обеспечения исполнения поручений главы государства о создании на территории страны крупных частных зерноводческих хозяйств в целях усиления продовольственной безопасности в республике на зимних пастбищах площадью 4800 гектаров на территориях Агджабединского и Бейляганского районов предусмотрено создать частные пилотные зерноводческие хозяйства.

За счет уже построенных и строящихся на льготные кредиты аграрных предприятий, основанных на современных технологиях, еще больше расширятся возможности производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.

Благодаря продолжению мер, направленных на развитие инфраструктуры туризма и дальнейшее расширение туристических услуг в стране, открытию отвечающих современным стандартам новых гостиниц в Баку и Шахдагского зимне-летнего туристического комплекса, реставрации туристических памятников в 2013—2016 годах в туристическом секторе ожидается рост в среднем на 21,9 процента.

В 2013 году в социальных и других услугах прогнозируется 8,6-процентный, а в последующие три года — среднегодовой 5,3-процентный рост. Рост в торговле в 2013 году по прогнозам составит 13 процентов, а в последующие три года — в среднем 9,3 процента.

Динамичный рост ненефтяного ВВП окажет позитивное влияние на увеличение ненефтяного экспорта. Так, в 2013 году ненефтяной экспорт увеличится на 19,9 процента, а в последующие три года — в среднем на 19,1 процента.

Прогнозируется, что в 2013—2016 годах внешнеторговое сальдо составит в среднем 16,1 миллиарда долларов. Ожидается, что позитивные тенденции в платежном балансе, определяющем платежеспособность страны, продолжатся и в последующие годы.

Прогнозируется, что в 2013—2016 годах средства, которые будут направлены в основной капитал из всех финансовых источников, составят 71,8 миллиарда манатов.

В 2013 году инвестиционные вложения увеличатся на 17,3 процента и составят 18 миллиардов манатов, а в последующие три года — 53,8 миллиарда манатов, в том числе в будущем году зарубежные инвестиции составят 5,2 миллиарда манатов, а в последующие три года — 16,2 миллиарда манатов. Ожидается, что объем инвестиций, которые будут вложены в будущем году в нефтяной сектор, составят 5,5 миллиарда манатов, а в ненефтяной сектор — 12,5 миллиарда манатов.

В целом, прогнозируется, что в 2013—2016 годах в рамках Государственной инвестиционной программы в экономику страны будет вложено 32,7 миллиарда манатов.

Прогнозируется, что в 2013 году среднемесячная заработная плата увеличится на 3,9 процента и составит 440,3 маната, а к 2016 году — 562,7 маната.

Министр выразил уверенность, что целенаправленная и гибкая политика Президента Ильхама Алиева, осуществляемая широкомасштабная работа закрепят достигнутые успехи, будут способствовать новым достижениям страны, обеспечат процветание азербайджанского народа, превратят Азербайджан в более могущественное государство.

Затем председатель Счетной палаты Гейдар Асадов обнародовал заключение руководимой им структуры о проекте бюджета. Г.Асадов сказал, что государственный бюджет Азербайджана на 2013 год отвечает современным вызовам и создает финансовые гарантии для благосостояния населения. Впервые расходы государственного бюджета спрогнозированы на уровне более 25 миллиардов долларов США, что является рекордным показателем. Одним из лучших показателей является снижение объемов внешних заимствований сразу с 2 миллиардов долларов до 750 миллионов манатов. Это является наглядным свидетельством эффективного ответа на современные вызовы. В следующем году впервые объем заимствований будет на низком уровне. Дефицит бюджета в будущем году предусмотрен в объеме 656 миллионов манатов, или 1,17 процента ВВП. Вместе с тем, есть основание предположить, что в следующем году дефицит бюджета будет ниже 1 процента.

Затем началось обсуждение проекта государственного бюджета. Выступившие в ходе обсуждений депутаты высказали свои мнения о прогнозах проекта бюджета 2013 года. Отмечалось, что в следующем году в стране, наряду с продолжением реализации важных программ и проектов, начнется осуществление новых. Будет сохранена социальная и инвестиционная направленность бюджетных расходов.

Обсуждение проекта государственного бюджета Азербайджанской Республики на 2013 год продолжится на заседании Милли Меджлиса, которое состоится 14 ноября.

Бакинский рабочий- 2012.- 14 ноября.- С.1, 3.