Фазиль Мамедов: «Создавать бизнес

в Азербайджане становится с каждым днем

все легче и выгоднее»

Интервью министра налогов, государственного советника второго ранга Государственной налоговой службы Фазиля Мамедова иностранным СМИ.

— Господин министр, Азербайджан, будучи развивающейся страной региона, а также государством, активно проводящим процесс европейской интеграции, переживает очень динамичный период перемен. Возглавляемое вами Министерство налогов имеет определенные достижения в сфере применения современных методов управления. Насколько сложно было это реализовывать налоговой службе как активному участнику экономических процессов?

— Процесс модернизации налоговой службы начался примерно 10—11 лет назад. В то время Президент Азербайджана, общенациональный лидер Гейдар Алиев, подписывая указ о создании Министерства налогов, поставил перед нами очень серьезные задачи.

Наша страна переживала период возрождения, Азербайджан начинал утверждаться как на региональном уровне, так и на мировых энергетических рынках. Диверсифицируясь, менялась структура экономики, частный бизнес превращался в основной фактор экономической жизни страны. На таком этапе модернизация налоговой службы являлась приоритетом для руководства страны.

В начале этого процесса были поставлены основные задачи: совершенствование налогового законодательства, создание налогового менеджмента на основе современных стандартов и формирование широкого спектра налоговых услуг.

Получив серьезную политическую поддержку Президента страны, в налоговой системе начали осуществлять широкомасштабные реформы. Должен сказать, что этот фактор имеет большое значение для любых серьезных преобразований в экономике. Считаю, что успехи, достигнутые в работе налоговой службы, фактически стали возможными только благодаря должному отношению со стороны руководства страны. Следует отметить, что нам повезло, так как и общенациональный лидер Гейдар Алиев, и Президент Ильхам Алиев очень требовательно относились к экономическим реформам, будучи людьми открытых прагматических взглядов. В короткий срок удалось добиться принятия основного законодательного акта в этой сфере — Налогового кодекса. Это сложный процесс — принятие такого кодекса требует длительного времени и серьезных усилий. Мы не только завершили этот процесс в течение короткого времени, но и, в то же время, сумели заранее изучить и исправить проблемы, с которыми сталкиваются другие страны, принявшие Налоговый кодекс, сумели предоставить азербайджанскому налогоплательщику более гибкий юридический документ.

В последние 10 лет в Азербайджане было снижено налоговое бремя, достигнуты большие успехи в области модернизации налогового управления, а также расширения применения информационных технологий в сфере налоговой службы. Мы сумели создать эффективные механизмы контроля, а также гибкую систему налогообложения экономики с быстрорастущим объемом. Сегодня экономика Азербайджана составляет 80 процентов экономики стран Южного Кавказа. В стране более 400 тыс. налогоплательщиков. Можно сказать, что налоговая служба Азербайджана обслуживает крупнейшую экономическую систему в регионе.

— Налоговая служба является одним из активных участников процесса создания «электронного правительства». Какие шаги были сделаны со стороны Министерства налогов в области применения современных стандартов за последние годы?

— Основным направлением реформ, проводимых в сфере налоговой системы за последние годы, являлось ее развитие с технологической точки зрения, что обеспечивает успех во всех ее областях. Министерство налогов с 2005 года начало электронизацию услуг, являющуюся неотъемлемой частью «электронного правительства». В налоговой системе была реализована широкомасштабная Государственная программа по совершенствованию налогового администрирования. Итогом диалога и обмена опытом, как с международными финансовыми институтами, так и с нашими зарубежными партнерами, стало создание мобильной технологической базы, включающей в себя широкие технические возможности.

В 2006 году была введена Автоматизированная налоговая информационная система (AVIS), позволяющая проводить процесс налогового администрирования в электронной форме.

Это позволило создать единое информационное пространство хранения и обработки данных, электронного документооборота, а также обеспечить оперативный обмен информацией. В короткий промежуток времени мы добились проведения всех внутрисистемных процессов в электронной форме. Был разработан широкий диапазон технических возможностей AVIS.

Создавая эту систему, мы предусматривали в скором времени применение самого передового опыта в сфере электронных услуг для налогоплательщиков. Бесспорно, все это шло параллельно с процессом выполнения фискальных задач, стоящих при исполнении бюджета. Конечно, экономический рост в стране, а также активность экономических отношений стали катализатором радикальных изменений системы. Данный период был благоприятным для осуществления этих реформ, поскольку для их осуществления мы заручились политической поддержкой руководства страны.

Таким образом, в следующие 5 лет была начата реализация серьезных проектов, и в 2007 году был создан крупнейший государственный портал в стране — веб-портал Налогового интернет-управления Министерства налогов.

Декларации начали представляться в электронном виде. Система электронного декларирования в целом значительно сократила время, необходимое для передачи и подготовки деклараций в налоговый орган. В настоящее время в среднем 90% деклараций отсылается в Министерство налогов в электронном формате. В течение этого периода налогоплательщикам была предоставлена возможность пользования электронной формой налогового учета, которая позволяет гражданам активно использовать систему «онлайн-делопроизводства» для ведения переписки с государственным органом. Для каждого из налогоплательщиков на сайте www.e-taxes.gov.az был создан личный электронный почтовый ящик, благодаря которому налогоплательщики могут получить любой информационный документ, связанный с налоговой системой.

Введение принципа регистрации субъектов предпринимательской деятельности в режиме «единого окна» с 2008 года является важной частью реализации электронных услуг и было очень позитивно оценено налогоплательщиками и международными организациями. Отмечу, что Президент Азербайджана Ильхам Алиев принял личное участие в презентации системы «единое окно». Успешная реализация этой системы при государственной регистрации коммерческих юридических лиц позволит в будущем применение принципа «единого окна» и в других областях. Этот процесс постоянно совершенствуется.

С 1 июля 2011 года государственная регистрация физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, была переведена в электронный формат. Сейчас любой желающий заниматься частной предпринимательской деятельностью может в течение нескольких минут завершить процесс официальной регистрации и приступить к бизнесу. В этом году для субъектов предпринимательства созданы условия для представления большей части заявлений в электронном виде. Также электронизирован процесс регистрации контрольно-кассовых аппаратов, широко применяемых в Азербайджане для наличной оплаты. В 2008 году впервые в Азербайджане приступили к применению депозитных счетов НДС, позволяющих полностью электронизировать налоговый контроль в процессе подсчета НДС. Применение единого депозитного счета НДС создало условия для предотвращения случаев уклонения от уплаты налога НДС, а также снижения административного груза налогоплательщиков НДС.

В области внедренных нами информационных технологий создана электронная связь со многими госструктурами, а также с большинством банков, и обмен информацией осуществляется в режиме онлайн. Это всего лишь часть реформ, проведенных нами за последние годы в сфере электронных услуг.

— Что дало применение электронных услуг предпринимателям страны? Как вы оцениваете меры, осуществляемые сегодня в Азербайджане по созданию благоприятной бизнес-атмосферы?

— Реформы, сопровождаемые внедрением современных технологий в налоговую систему, можно рассматривать с двух точек зрения.

Если посмотреть с точки зрения налоговых органов, это создание более усовершенствованных систем контроля. Это означает определение механизмов прозрачного контроля с использованием программного обеспечения, анализа деклараций плательщиков при уплате налогов. Правильно подготовленные и используемые аналитические мероприятия повышают эффективность сбора налогов и позволяют собирать очень ценную информацию, что имеет большое значение для верного определения направлений перспективной налоговой политики.

C точки зрения налогоплательщиков, реформы, проводимые в сфере налоговых платежей для увеличения налоговых выплат, позволят сократить время и расходы на эти выплаты, а также упростят их. По нашему мнению, это положительно повлияет на желание налогоплательщиков выплачивать налоги и уровень добровольности этого процесса. На сегодня в Азербайджане 90% налогоплательщиков подают свои налоговые декларации вовремя, а 80% — осуществляют своевременные выплаты. Это высокий показатель даже в сравнении с высокоразвитыми странами и является, по моему мнению, одним из наших самых важных достижений.

С другой стороны, информационно-коммуникационные технологии играют важную роль в обеспечении прозрачности работы государственных структур. Электронная служба повышает степень доверия к государственному органу, а также создает условия для устранения коррупции и проволочек. В то же самое время этот процесс увеличивает прозрачность деятельности самих налогоплательщиков и стимулирует использование новых электронных технологий. В целом, успешное развитие бизнеса зависит от создания работающего механизма для максимально быстрого и удобного решения всех проблем, возникающих при взаимодействии с госструктурами. Мы постарались максимально упростить этот процесс в системе налоговых выплат. На сегодняшний день любой, кто хотел бы заняться частным бизнесом, может с легкостью пройти государственную регистрацию, послать налоговую декларацию до прихода в налоговые органы, заплатить налоги и получить необходимую информацию в любое время суток, набрав специально предназначенный для этих целей телефонный номер 195.

Следует упомянуть также, что телефонная служба министерства 195 в сентябре прошлого года была удостоена «Стандарт качества

ЕN-15838» со стороны Института международной сертификации и центров опроса, являющегося представителем организации Austrian Standards Рlus.

Создавать бизнес в Азербайджане становится с каждым днем все легче и выгоднее. Если оценивать это с точки зрения налогообложения, то показатели Азербайджана по индикатору простоты соблюдения налогового законодательства, согласно отчетам Всемирного банка Doing Business 2012 и компании PWC Paying Taxes 2012, выше как региональных, так и мировых. Наша страна поднялась на 26 ступенек выше в рейтинге по упрощенности налоговых выплат по отчету Paying Taxes 2012 за 2011 год. Считаю, что это явный показатель упрощенности процесса налогообложения в нашей стране.

— 2012 год станет в Азербайджане важным годом в направлении построения «электронного правительства». Какие нововведения собирается сделать Министерство налогов в ближайшем будущем?

— Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев в своем указе от 23 мая 2011 года «О некоторых мерах в области организации электронных услуг в государственных органах» поставил перед государственными органами серьезные задачи на ближайшую перспективу.

Мы смотрим на 2012 год как на год серьезных изменений в области строительства «электронного правительства». Я считаю, что вы станете свидетелями больших перемен в этой области в Азербайджане за короткие сроки. Налоговая служба Азербайджана станет активным участником этого процесса. Министерство налогов настроено на завершение в ближайшем будущем перевода налоговой системы полностью на базу новых технологий, а также построение взаимоотношений налоговых органов с налогоплательщиками на бесконтактной основе, т.е. через электронные средства связи.

В 2012 году государственная регистрация юридических лиц будет осуществляться в электронной форме. После применения электронной регистрации коммерческих юридических лиц будут значительно уменьшены как процедуры, так и объем затрат и сроки регистрации.

С 2012 года будет внедрена оплата налогов и пошлин посредством Интернета. В ближайшем будущем налоговые проверки будут проводиться в электронной форме. Все самые новейшие и передовые услуги, применяемые в современном мире, будут применяться и у нас в стране. Мы стремимся построить конкурентоспособную, привлекательную для инвесторов, простую и, в то же время, прозрачную и стабильную налоговую систему. Налоговая политика нашей страны создает условия для проведения в регионе эффективной и конкурентной экономической политики.

Например, отсутствие каких-либо ограничений для репатриации доходов, являющихся основным фактором привлекательности и конкурентоспособности экономики, недопустимость различий между иностранными и местными налогоплательщиками являются важными условиями. С этой точки зрения адаптация инвесторов к налоговой системе нашей страны является достаточно простой.

В Налоговом кодексе установлена недопустимость двойного налогообложения. В настоящее время с 41 страной мира подписаны международные соглашения о недопустимости двойного налогообложения с имущества и доходов, также продолжаются работы над проектами подобных соглашений еще с 17 странами. В соответствии с поставленными Президентом нашей страны перед нами требованиями мы стремимся построить в Азербайджане отношения государство — бизнес, опирающиеся на партнерство и взаимовыгоду. В налоговом администрировании будет и впредь уделяться особое внимание созданию для налогоплательщиков услуг, опирающихся на современные надежные информационные технологии, а также формированию возможностей обеспечения доступа к данным услугам в любое время в любом месте. Мы также стараемся достичь того, чтобы налогоплательщик относился к налоговой службе не только как к контрольному органу, а как к партнеру, к которому он может обратиться в любое время в связи с возникающими проблемами. С этой точки зрения будет продолжен процесс укомплектования налоговой службы профессиональными кадрами.

В современном мире движение потока капитала, распределение финансовых ресурсов в достаточно широком ареале, привлечение инвесторов в экономику для развития ненефтяного сектора, а также начало перевода современного бизнеса в большей степени на электронную основу создают условия для активного приведения налоговой системы в соответствие с конъюнктурой рынка и требованиями экономики, превращения его в государственную службу, обладающую возможностями гибкой адаптации. В предстоящий период наше правительство будет еще более активно продолжать данную политику.

Бакинский рабочий.- 2012.- 10 января.- С.1, 3.