Чингиз Аскеров: «Для действенного обеспечения прав

человека должны работать механизмы их защиты»

Интервью с заведующим сектором по вопросам защиты прав человека отдела по работе с правоохранительными органами Администрации Президента Азербайджанской Республики Чингизом Аскеровым.

— В чем отличие подписанной 27 декабря 2011 года Президентом Ильхамом Алиевым «Национальной программы деятельности по повышению эффективности защиты прав и свобод человека» от предыдущих подобных документов?

— В первую очередь Национальную программу деятельности следует рассматривать в контексте задач, выдвинутых в рамках подготовки Концепции развития «Азербайджан-2020: взгляд в будущее». Она еще раз определяет защиту прав человека в качестве приоритета политики Президента Азербайджанской Республики.

Национальная программа отражает позицию Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, его видение нашей страны как современного демократического правового государства с развитой экономикой и действенной социальной политикой, занимающего крепкие позиции в регионе.

Вы, наверное, обратили внимание на то, что Национальная программа деятельности подготовлена в форме концептуального документа, с разъяснением практически всех предусмотренных мероприятий.

В процессе подготовки Программы, конечно же, использовался наш предыдущий опыт по осуществлению мероприятий в области защиты прав человека, а также опыт других стран. Этот опыт был обобщен в документе Верховного Комиссариата ООН по правам человека, который называется «Руководство по подготовке национальных планов в области прав человека». В данном документе проведен анализ и представлен наиболее эффективный опыт таких стран, как Норвегия, Швеция, Австралия, Латвия, Новая Зеландия и других.

Необходимо учитывать, что Программа разработана с учетом Национального плана действий, утвержденного Президентом Азербайджанской Республики в декабре 2006 года. Для его осуществления была учреждена рабочая группа в составе представителей государственных органов и неправительственных организаций. Помимо регулярных встреч рабочей группы для обсуждения промежуточных результатов исполнения Плана действий ежегодно проводились конференции с участием руководителей государственных органов, неправительственных организаций и представителей дипломатического корпуса, аккредитованного в Азербайджане. Немалую роль в осуществлении Плана действий сыграли также общественные слушания, организованные практически во всех городах и районах страны.

Следует особо отметить, что Национальная программа деятельности принята в целях продолжения работы в сфере защиты прав человека, предусмотренной, в том числе, в Плане действий от 2006 года.

Программа определяет основные направления деятельности государства в предстоящие годы и, фактически, предоставляет общественности и международному сообществу полную картину приоритетов Азербайджана в области защиты прав и свобод человека.

В Программе, кроме прочего, была учтена позиция Европейского суда по правам человека, определенная не только в решениях относительно Азербайджана, но и других стран.

Например, анализ последних решений Европейского суда определил приоритеты государства в законодательной сфере. Перечень планируемых к подготовке и принятию законодательных актов отражает обязательства Азербайджана, вытекающие из международных договоров и решений Европейского суда.

Однако дело не ограничивается лишь принятием законов. Необходимы меры, нацеленные на конкретные группы населения, в особенности на такие уязвимые группы, как беженцы и вынужденные переселенцы, женщины, пожилые люди, дети, инвалиды, жертвы домашнего насилия либо торговли людьми и т.д. Именно эти конкретные мероприятия определены во второй главе Национальной программы. Азербайджанское государство, ставящее главной целью повышение благосостояния народа Азербайджана, продолжает проводить планомерную работу в этом направлении. Это, например, и строительство новых жилых поселков и домов для вынужденных переселенцев, инвалидов, малообеспеченных семей, и повышение заработной платы и объемов социальных пособий, и создание новых рабочих мест. Все эти меры непосредственно касаются обеспечения прав человека.

Поэтому, конечно же, невозможно определить все меры, планируемые к осуществлению в области защиты социальных прав, в одной программе по правам человека. В вышеуказанных сферах деятельности государства работают отдельные конкретные программы, которые приносят свои значительные плоды.

Кроме того, для действенного обеспечения прав человека должны работать механизмы их защиты. Данные механизмы развиваются посредством усиления прозрачности функционирования государственной системы управления, правоохранительных органов и судов. Мероприятия в этой области определены в следующей, третьей главе Национальной программы. Обеспечение внедрения «электронного правительства», усиление борьбы с коррупцией, повышение независимости и профессионализма судейского корпуса, обеспечение надлежащего исполнения судебных решений и другие меры в комплексе с усовершенствованием законодательства должны привести к переходу практики защиты прав человека на качественно новый уровень.

— Вместе с тем, в Национальной программе предусмотрен и широкий спектр просветительской и научно-исследовательской работы…

— Совершенно верно. Без работы в данном направлении все усилия в сфере законотворчества, защиты прав определенных групп населения и повышения эффективности работы государственных органов могут оказаться недостаточно эффективными. Необходимо повышать уровень правовой культуры населения, уровень осознания людьми своих прав и своей роли в жизни общества и, конечно же, объяснять детям с самого раннего возраста и в доступной форме, что залогом развития общества является взаимное уважение прав и свобод со стороны всех его членов.

Известно, что Азербайджанское государство во всех международных организациях поднимает проблему беженцев и вынужденных переселенцев. В Европейском суде по правам человека на рассмотрении находится более тысячи заявлений от граждан Азербайджана, вынужденно покинувших свои дома в результате армянской агрессии. Мы ожидаем, что в ближайшее время Европейский суд примет решение по вопросу приемлемости первого из этих заявлений. Работа, проведенная по защите интересов наших граждан в Европейском суде, дает нам все основания надеяться на позитивное решение этого вопроса.

Мы регулярно информируем общественность страны о данном процессе и разъясняем вынужденным переселенцам их права по обращению в международные судебные инстанции.

Деятельность института омбудсмена в качестве национального превентивного механизма в рамках Конвенции ООН против пыток может быть обеспечена на должном уровне, если сотрудники соответствующих правоохранительных органов, социальных учреждений и лечебниц будут осведомлены о сути этого международного документа и полномочиях превентивной группы.

Примеров можно привести достаточно много из различных областей прав человека. Но суть их всех одна — просветительская и научно-исследовательская работа дополняет иные направления деятельности в рамках Национальной программы.

— Как будет исполняться данная программа?

— В Национальной программе впервые определены механизмы координации, мониторинга и оценки ее исполнения.

Задача координации исполнения Национальной программы возложена на специальную рабочую группу, в состав которой войдут представители органов, определенных в качестве исполнителей отдельных мероприятий. В распоряжении Президента Азербайджанской Республики об утверждении Национальной программы омбудсмену Азербайджана рекомендовано возглавить работу данной рабочей группы.

Рабочая группа будет регулярно информировать Президента Азербайджанской Республики о результатах своей деятельности. Администрация Президента будет анализировать эти данные и на основании их оценки представлять Президенту страны предложения по совершенствованию мер, предусмотренных в Национальной программе.

Таким образом обеспечивается комплексный и эффективный механизм исполнения Национальной программы.

Бакинский рабочий.- 2012.- 10 января.- С.4.