Национальная программа действий по повышению эффективности

защиты прав и свобод человека в Азербайджанской Республике

Национальная программа действий утверждается в целях обеспечения устойчивости мер, направленных на повышение эффективности защиты прав и свобод человека, развитие правовой культуры в обществе, усовершенствование нормативно-правовой базы и правозащитной системы.

Раздел первый

Усовершенствование нормативно-правовой базы

1.1. При подготовке проектов законов Азербайджанской Республики руководствоваться в качестве основного критерия правами и свободами человека, закрепленными Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика

Статьей 12 Конституции Азербайджанской Республики установлено, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики является высшей целью государства.

Для достижения данной цели необходимо направлять принимаемые в Азербайджанской Республике законы, прежде всего, на обеспечение прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика. Сложившаяся в стране законотворческая практика показывает, что при подготовке законов руководствуются Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика, а также многие законопроекты в процессе их подготовки представляются на экспертизу международных организаций, специализирующихся в области прав человека, и принимаются с учетом их заключения.

Исполнительные органы: Милли Меджлис Азербайджанской Республики, Администрация Президента Азербайджанской Республики, Кабинет Министров Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

1.2. Осуществление обязательств, вытекающих из международных договоров о правах и свободах человека, участником которых является Азербайджанская Республика, и обеспечение соответствия нормативно-правовых актов Азербайджанской Республики международным юридическим документам

Азербайджанская Республика, участвуя в международных договорах о правах и свободах человека, в пределах своей юрисдикции приняла на себя обязательство по обеспечению прав и свобод каждого человека. В рамках механизмов контроля за выполнением данного обязательства представляет значение осуществление заключений и рекомендаций специализированных структур Организации Объединенных Наций, Совета Европы и других межправительственных организаций по представляемым Азербайджанской Республикой периодическим отчетам об обеспечении прав и свобод человека. Наряду с этим, в рамках исполнения решений Европейского суда по правам человека предусматривается осуществить меры по усовершенствованию законодательства. При выполнении указанных обязательств необходимы детальный анализ рекомендаций, определение предстоящих мер и ответственных за их исполнение государственных структур. В связи с этим к отмеченному процессу предусматривается привлечь нижеуказанные структуры. К данной работе также привлекаются местные неправительственные организации, осуществляющие деятельность в области защиты прав человека.

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Администрация Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлис Азербайджанской Республики, министерства юстиции, иностранных дел Азербайджанской Республики, Научно-исследовательский институт по правам человека Национальной Академии Наук Азербайджана.

Срок исполнения: систематически.

1.2.1. Принятие Закона Азербайджанской Республики об обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах заключения

Исполнительные органы: Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: март—апрель 2012 года.

1.2.2. В целях обеспечения законности содержания под арестом лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде ареста, подготовка законопроекта о внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.3. В целях обеспечения прав лиц, задержанных для экстрадиции, подготовка дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.4. В целях повышения эффективности борьбы с нарушением прав человека путем использования информационных технологий доработка главы «Преступления против компьютерной информации» Уголовного кодекса Азербайджанской Республики и подготовка предложений о приведении ее в соответствие с требованиями Конвенции «О киберпреступности» от 23 ноября 2001 года

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.5. В целях предотвращения половой эксплуатации детей подготовка предложений о приведении уголовного законодательства в соответствие со стандартами международного права

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.6. В целях предотвращения нарушения прав человека юридическими лицами подготовка предложений об установлении их уголовной ответственности

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.7. В целях отмены уголовной ответственности за диффамацию подготовка предложений об усовершенствовании законодательства

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.8. В целях обеспечения прав мигрантов завершение работы по подготовке проекта Миграционного кодекса Азербайджанской Республики

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.9. С учетом обязательств, вытекающих из конвенций Международной организации труда «Об охране материнства» 2000 года и «Равные возможности для мужчин- и женщин-работников: о работниках с семейными обязанностями» 1981 года, усовершенствование трудового законодательства, связанного с трудовыми правами работающих женщин и работников с семейными обязанностями

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики, Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

1.2.10. Повышение ответственности родителей и усовершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей обязанности родителей

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей, Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2013 годы.

1.3. Продолжение мер, связанных с присоединением Азербайджанской Республики к международным договорам в области защиты прав человека

К этому дню Азербайджанская Республика присоединилась к сотням конвенций Организации Объединенных Наций и различных региональных организаций и другим международным договорам. В то же время, учитывая постоянное развитие международного права в области прав человека и принятие новых международных договоров, следует проанализировать целесообразность присоединения Азербайджанской Республики к данным документам и принять меры в этом направлении.

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Министерство иностранных дел Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики, Научно-исследовательский институт по правам человека Национальной Академии Наук Азербайджана.

Срок исполнения: систематически.

1.4. Осуществление мер по расширению договорно-правовой базы, улучшающей правовое положение граждан Азербайджанской Республики в зарубежных странах и регулирующей защиту их прав

Азербайджанская Республика осуществляет необходимые меры по обеспечению прав и свобод каждого своего гражданина, независимо от места его пребывания. С этой целью с соответствующими государствами и их полномочными органами должны быть заключены договора об обеспечении прав граждан Азербайджанской Республики, проживающих в зарубежных странах.

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства иностранных дел, юстиции Азербайджанской Республики, Государственная миграционная служба Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

Раздел второй

Защита прав различных групп населения

В данном разделе устанавливаются направления деятельности в целях более эффективного обеспечения прав и свобод различных групп населения, в том числе групп, считающихся слабыми с точки зрения осуществления прав человека, — беженцев и вынужденных переселенцев, осужденных, военнослужащих, женщин, детей, пожилых, инвалидов и др. В указанных направлениях уже были осуществлены многие важные меры, в целях защиты прав данных групп реализованы проекты совместно с международными организациями. Наряду с этим, систематическое продолжение деятельности в указанных направлениях обуславливает необходимость осуществления дополнительных мер.

2.1. Донесение до мировой общественности факта массового нарушения прав лиц, ставших беженцами и вынужденными переселенцами в результате агрессии Армении против Азербайджана, и разрушения природных, исторических и культурных богатств Азербайджана в результате оккупации, продолжение работы с международными организациями в целях возмещения Арменией нанесенного им ущерба

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики, Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства иностранных дел, юстиции, экономического развития, экологии и природных ресурсов, культуры и туризма, образования, молодежи и спорта, сельского хозяйства, транспорта Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по делам беженцев и вынужденных переселенцев, Национальная Академия Наук Азербайджана, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.2. Продолжение деятельности по сохранению и развитию культурного наследия этнических меньшинств

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики, Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства культуры и туризма, образования Азербайджанской Республики, Национальная Академия Наук Азербайджана, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.3. Укрепление прав предпринимателей и потребителей

Исполнительные органы: министерства экономического развития, юстиции, налогов Азербайджанской Республики, Государственный таможенный комитет Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по стандартизации, метрологии и патенту.

Срок исполнения: систематически.

2.4. Повышение конкурентоспособности безработных на рынке труда, организация курсов, направленных на овладение ими новых профессий

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения, образования Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по статистике.

Срок исполнения: систематически.

2.5. Усиление защиты трудовых прав работников, повышение эффективности мер по обеспечению безопасности труда на производстве и в строительстве

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства труда и социальной защиты населения, по чрезвычайным ситуациям, здравоохранения Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.6. Повышение эффективности мер по обеспечению прав собственности населения

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по вопросам имущества, Министерство по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики, исполнительная власть городов и районов Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.7. Широкая пропаганда среди населения, особенно среди детей и молодежи, здоровой окружающей среды и здорового образа жизни, осуществление мер по реабилитации пристрастившихся к наркомании и алкоголизму, инфицированных ВИЧ/СПИДом лиц

Исполнительные органы: министерства здравоохранения, труда и социальной защиты населения, молодежи и спорта, образования Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.8. В целях улучшения качества обучения и профессиональной подготовки инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оказываемых им услуг (социальная служба, инклюзивное образование и пр.) подготовка специальных медицинских, педагогических кадров и социальных работников

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства образования, труда и социальной защиты населения, здравоохранения Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей.

Срок исполнения: систематически.

2.9. Проведение исследований и усовершенствование мониторинговой системы по обеспечению прав пожилых лиц

Исполнительные органы: министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по статистике.

Срок исполнения: систематически.

2.10. Продолжение мер, направленных на приведение в соответствие с международными стандартами условий и режима в местах, которые задержанные лица не могут покинуть по своей воле

Исполнительные органы: министерства юстиции, внутренних дел, национальной безопасности, обороны, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, образования Азербайджанской Республики, Государственная миграционная служба Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2015 годы.

2.11. В целях содержания в соответствии с международными стандартами лиц, лишенных свободы, продолжение работы по строительству новых пенитенциарных учреждений

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Министерство юстиции Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2015 годы.

2.12. Привлечение общественности и неправительственных организаций к исправлению лиц, лишенных свободы, и применение механизмов общественного контроля, изучение передового опыта в данной области

Исполнительные органы: Министерство юстиции Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.13. Повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, развитие предпринимательства среди женщин, организация курсов, направленных на приобретение женщинами новых профессий

Срок исполнения: систематически.

2.14. Подготовка реабилитационных программ для женщин, подвергшихся бытовому насилию

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей.

Срок исполнения: 2012—2013 годы.

2.15. Усиление борьбы с насилием, в том числе с бытовым насилием, в отношении женщин, обеспечение средств правовой защиты, необходимой компенсации, реабилитации, медицинской и психологической помощи для жертв такого насилия

Исполнительные органы: Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей, министерства здравоохранения, труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.16. Подготовка телевизионных программ, направленных на воспитание, обучение и просвещение детей, а также изучение возможностей создания Детского телевидения

Исполнительные органы: Национальный совет телевидения и радио Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей, Фонд государственной поддержки развития средств массовой информации при Президенте Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2013 годы.

2.17. Усиление мер по выполнению обязательств, вытекающих из соответствующих международных конвенций о детском труде, а также из документов Международной организации труда

Исполнительные органы: Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.18. Сотрудничество с неправительственными и международными организациями в области борьбы с беспризорностью и социальной реабилитации несовершеннолетних лиц

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства внутренних дел, юстиции, образования, труда и социальной защиты населения, молодежи и спорта Азербайджанской Республики, Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщин и детей, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.19. Создание в регионах кризисных центров для жертв насилия и торговли людьми, одиноких лиц и лиц, нуждающихся в лечении от наркомании и алкоголизма

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2015 годы.

2.20. Поддержка деятельности «юридических клиник», действующих при высших учебных заведениях

Исполнительные органы: министерства образования, юстиции Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2015 годы.

2.21. В целях обеспечения права населения жить в здоровой окружающей среде и предотвращения загрязнения окружающей среды осуществление мер, направленных на улучшение экологической ситуации

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства экологии и природных ресурсов, здравоохранения Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

2.22. Организация для средств массовой информации занятий, связанных с осуществлением свободы мысли и слова

Исполнительные органы: Совет по печати Азербайджана, Национальный совет телевидения и радио Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

Раздел третий

Усовершенствование деятельности государственных органов

3.1. Серьезное расследование случаев нарушения требований законодательства, прав человека, плохого обращения, злоупотребления должностью и других подобных явлений в ходе задержания, ареста, содержания лица в местах временного содержания и следственных изоляторах, выполнение предусмотренных законодательством мер

Проводимые в данной области устойчивые меры способствовали позитивным результатам по обеспечению прав лиц, содержащихся в местах заключения. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 13 января 2009 года в качестве института, выполняющего функции национального превентивного механизма, предусмотренного Факультативным протоколом «Конвенции против пыток и другого жестокого, нечеловеческого или унижающего достоинство обращения или наказания», определен уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики. Конституционным законом Азербайджанской Республики от 24 июня 2011 года «О внесении изменений в Конституционный закон Азербайджанской Республики «Об уполномоченном по правам человека (омбудсмане) Азербайджанской Республики» установлены соответствующие полномочия и привилегии института омбудсмана Азербайджанской Республики.

Исполнительные органы: министерства внутренних дел, юстиции, национальной безопасности Азербайджанской Республики, Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

3.2. Повышение потенциала усиления, развитие национальных механизмов борьбы с коррупцией, а также продолжение институциональных реформ в данной области

Азербайджанская Республика, уделяя особое внимание борьбе с коррупцией, провела серьезные реформы в данной области, наладила эффективные связи сотрудничества со специализированными международными межправительственными и неправительственными структурами, в рамках осуществляемых различных совместных программ добилась важных успехов.

Исполнительные органы: Комиссия Азербайджанской Республики по борьбе с коррупцией, министерства экономического развития, финансов, налогов Азербайджанской Республики, Центральный банк Азербайджанской Республики, Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики, Служба финансового мониторинга при Центральном банке Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

3.3. Подготовка плана действий на следующие годы по обеспечению прозрачности в деятельности государственных органов и борьбе с коррупцией

Благодаря выполнению «Плана действий, связанного с осуществлением национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (2007—2011 годы)», утвержденного Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 28 июля 2007 года, в данной области были достигнуты существенные подвижки. Учитывая значение борьбы с коррупцией, предусматривается принять план действий на следующие годы.

Исполнительные органы: Комиссия Азербайджанской Республики по борьбе с коррупцией.

Срок исполнения: 2012 год.

3.4. Обеспечение оказания государственными органами электронных услуг

В Указе Президента Азербайджанской Республики «О некоторых мерах в области организации оказания государственными органами электронных услуг» указано, что для обеспечения современного и гибкого управления, повышения прозрачности в деятельности государственных органов и предотвращения способствующих коррупции явлений необходимо оказание населению электронных услуг. С этой целью на официальных интернет-страницах центральных органов исполнительной власти должен быть создан раздел электронных услуг, размещен список документов, требуемых для осуществления услуг, и обеспечен прием в электронной форме обращений граждан вместе с данными документами. В целях обеспечения исполнения данного Указа постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 24 ноября 2011 года были утверждены «Правила оказания центральными органами исполнительной власти электронных услуг по конкретным областям» и «Список видов электронных услуг». Вопросы, связанные с осуществлением государственными органами электронных услуг, регулируются Правилами, а «Списком видов электронных услуг» устанавливается точный перечень видов электронных услуг, осуществляемых каждой государственной структурой. Уже создан портал «Электронное правительство», и в настоящее время обеспечено подключение к порталу ряда государственных органов. Продолжаются меры в целях подключения к порталу всех государственных органов, оказывающих электронные услуги.

3.4.1. Полная передача в пользование портала «Электронное правительство»

Исполнительные органы: Министерство связи и информационных технологий Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

3.4.2. Обеспечение осуществления электронных услуг

Исполнительные органы: центральные органы исполнительной власти Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2013 годы.

3.4.3. Обеспечение государственных органов электронной подписью

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, министерства финансов, связи и информационных технологий Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012 год.

3.4.4. В целях расширения возможностей лиц обращаться создание региональных терминалов электронного обращения, стимулирование лиц к пользованию данными терминалами

Исполнительные органы: Министерство связи и информационных технологий Азербайджанской Республики, органы исполнительной власти городов и районов Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2015 годы.

3.5. В целях обеспечения своевременного и точного исполнения судебных решений повышение эффективности исполнительных мер

Своевременное и точное исполнение судебных решений является составной частью права лиц на правосудие. Благодаря принятым в последние годы мерам, в том числе внесению дополнений и изменений в законодательство, удалось устранить ряд существовавших в данной области проблем.

Исполнительные органы: Министерство юстиции Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

3.6. Широкое использование тем, связанных с международными конвенциями в области прав человека, в обучении судей и кандидатов в судьи, сотрудников правоохранительных органов и адвокатов, изучение международного опыта в данной сфере

Исполнительные органы: министерства юстиции, национальной безопасности, внутренних дел Азербайджанской Республики, Генеральная прокуратура Азербайджанской Республики, Коллегия адвокатов Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: систематически.

3.7. Проведение изучения и исследований по применению судами Азербайджанской Республики положений международных документов, регулирующих защиту прав человека

Исполнительные органы: Министерство юстиции Азербайджанской Республики, Научно-исследовательский институт по правам человека Национальной Академии Наук Азербайджана.

Срок исполнения: систематически.

3.8. В целях обеспечения презумпции невиновности лиц проведение занятий для сотрудников правоохранительных органов, а также средств массовой информации

Исполнительные органы: Администрация Президента Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012—2013 годы.

3.9. Усиление института адвокатуры в Азербайджанской Республике, повышение эффективности и обеспечение независимости его деятельности, а также увеличение числа профессиональных адвокатов в регионах

Исполнительные органы: Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Коллегия адвокатов Азербайджанской Республики.

Срок исполнения: 2012-2013 годы.

3.10. Продолжение специализированных курсов по избирательному праву для членов избирательных комиссий

Исполнительные органы: Центральная Избирательная Комиссия Азербайджанской Республики

Срок исполнения: систематически.

(Продолжение следует)

Бакинский рабочий.- 2012.- 11 января.- С.2.