Конституции Российской Федерации — 20 лет

В эти дни в Российской Федерации отмечается 20-летняя годовщина принятия Конституции — Основного Закона России, самостоятельного государства, возникшего после распада СССР. Конституция была принята 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. 19 сентября 1994 года указом Президента Б.Н.Ельцина этот день был объявлен государственным праздником России. Чтобы по настоящему оценить значение появления новой Конституции, необходимо вспомнить складывавшуюся тогда историческую ситуацию. В начале 90-х годов Россия вступила на новый путь. Президент Б.Н.Ельцин инициировал реформы, отвечающие требованиям времени. Начались рыночные преобразования, стал проявляться политический плюрализм, менялась система межрегиональных и федеральных отношений. Однако эти преобразования встретили сопротивление значительной части политической элиты, считавшей, что страна должна развиваться на советско-коммунистических принципах. Политические противоречия, сопровождавшиеся усугублением социальных проблем, привели к конфликту. О штурме Белого дома, явившегося острейшим проявлением этого конфликта, многие читатели «Бакинского рабочего» помнят, наверное, и сегодня. После трагических событий октября 1993 года руководство России приняло решение, которое — и с учетом двадцатилетнего опыта об этом можно говорить со всей очевидностью — оказалось единственно правильным: для консолидации общества и легитимизации нового исторического выбора России требуется новая Конституция, и разработать ее нужно как можно скорее. К тому времени уже около трех лет велась работа по подготовке текста Основного Закона. Действовало т.н. Конституционное совещание, которое затем было преобразовано в Общественную палату. Этот орган подготовил проект Основного Закона. Альтернативный проект предложил Верховный Совет РСФСР. Были многочисленные предложения регионов, политических организаций, специалистов-экспертов, в том числе зарубежных. Но сейчас наступил момент завершения теоретических дискуссий. За короткое время предстояло суммировать накопленный опыт и решить сложнейшую задачу: разработать Конституцию, которая максимально отражала бы демократические принципы, давала гарантию и защиту прав человека, обеспечивала наиболее эффективное государственное устройство и в то же время была бы положительно воспринята субъектами Федерации, политическими партиями, общественными организациями, и, главное, простыми гражданами. Эта задача была выполнена. Можно уверенно утверждать, что принятие нового Основного Закона государства означало важнейший этап формирования современной, суверенной, сильной России, авторитетного члена международного сообщества. В Конституции поставлены цели утвердить права и свободы, гражданский мир и согласие, сохранить исторически сложившееся государственное единство, укрепить незыблемость его демократической основы, обеспечить благополучие и процветание России. Уже в первых статьях Конституции провозглашается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. Впервые в истории нашей страны нормам Конституции было придано прямое действие. Это означает, что граждане могут защитить свои права, ссылаясь на конституционные нормы, а судебные и иные государственные органы при рассмотрении дел и решений спорных вопросов должны руководствоваться в первую очередь нормами Основного Закона. Конституция не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной собственности, в равной мере защищая все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества. Одной из самых серьезных проблем при подготовке Конституции было закрепление в ней принципов федеративного устройства многонационального государства. В Россию в то время входили 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Острые дискуссии по поводу конституционных формулировок шли на фоне т.н. «парада суверенитетов» и сепаратистских проявлений в отдельных регионах. В результате долгих дискуссий удалось договориться о статусе субъектов Федерации, их взаимоотношениях с федеральными органами власти и разграничении полномочий и предметов ведения: отнесенные исключительно Российской Федерации, осуществляемые Российской Федерацией и ее субъектами совместно, отнесенные к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Эти положения позволили сохранить единство Российской Федерации и обеспечить гармоничное развитие всех ее составных частей. Долго и трудно шел поиск места президента в системе власти. Опыт других стран был важен для России, но его нельзя было слепо копировать. Российская модель президентской республики, как она сформулирована в Конституции, дает президенту большие, но не безграничные полномочия, его власть уравновешивается соответствующими полномочиями выборных и судебных органов. По Конституции Президент Российской Федерации, избираемый на шесть лет, не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Это обеспечивает его независимость при осуществлении функций гаранта Конституции Российской Федерации, прав человека и гражданина, других полномочий, относящихся к его компетенции, равенство сил законодательной, исполнительной и судебной власти и содействует согласованному функционированию и взаимодействию всех органов государственной власти независимо от их ведомственной принадлежности. Ни один из членов Венецианской комиссии Совета Европы, которая проводила экспертизу проекта Конституции, не усмотрел в ней закрепления модели авторитарного правления. Об истории создания и функционирования Конституции России 1993 года можно рассказать много. Накопленный опыт, наверняка, еще долго и тщательно будет изучаться специалистами. Но самое главное, что двадцатилетний возраст новой российской Конституции подтверждает ее соответствие требованиям времени. За этот период в нее были внесены минимальные поправки в связи с укрупнением субъектов Федерации, число которых сократилось с 89 до 83, в связи с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, а также поправка о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении правительства Российской Федерации. Заявленные Основным Законом России цели, ценности и механизмы их реализации доказали свою состоятельность, помогли нашему обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развития.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Азербайджанской Республике В.Д.ДОРОХИН

Бакинский рабочий.- 2013.- 12 декабря.- С.7.