С начала деятельности в Азербайджане высшего органа конституционного правосудия проходит 15 лет

«Конституционный суд Азербайджанской Республики сформировался как эффективный правовой институт, занял свое место в системе государственной власти. Конституционный суд играет значительную роль в применении в национальном праве современных идей, связанных с правами человека, в частности принципов, закрепленных Европейской конвенцией по правам человека, в интеграции нашей страны в европейское правовое пространство, принятыми постановлениями оказывает влияние на развитие правовой системы и повышение правовой культуры, активно участвует в укреплении правовых основ государства в целом».Из приветственного послания Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева по случаю 10-летнего юбилея Конституционного суда.Произошедшие в конце ХХ века на международной арене широкомасштабные социально-политические перемены, обусловив возникновение нового миропорядка, способствовали провозглашению рядом государств, в том числе Азербайджаном, своей независимости. Принятием 18 октября 1991 года Конституционного акта «О государственной независимости Азербайджанской Республики» государственная независимость и суверенитет Азербайджанской Республики были провозглашены на международной арене, этот день вошел в многовековую историю нашей государственности как день восстановления государственной независимости.Однако угрожавшие национальной безопасности серьезные проблемы, с которыми столкнулся Азербайджан после восстановления государственной независимости, такие как военная агрессия, экономический спад, политическая нестабильность, отсутствие отражающей интересы народа политической воли, не позволили реализовать важные задачи, стоявшие перед нашей страной. Потребность в исторической личности, которая в судьбоносный для существования независимого Азербайджанского государства период, проявив твердую политическую волю, смогла бы обеспечить национальные интересы страны, способствовала возвращению в руководство страны по настойчивому требованию нашего народа архитектора и созидателя современного Азербайджанского государства, великого лидера Гейдара Алиева. Благодаря своей мудрой политике общенациональный лидер сумел предотвратить опасности, угрожавшие целостности Азербайджана, избавить страну от анархии, обеспечить политическую стабильность, сплотить народ вокруг идеи независимого Азербайджана и азербайджанства. В итоге во всех сферах жизни была сформирована необходимая среда, которая позволила начать широкомасштабные реформы, направленные на строительство правового государства.На фоне начавшихся реформ одним из самых важных событий стало принятие 12 ноября 1995 года путем всенародного голосования (референдума) новой Конституции независимого Азербайджанского государства. Принятие этого документа общенационального значения, ставшего результатом непосредственного руководства, напряженного труда и усилий великого лидера Гейдара Алиева, открыло новую страницу в истории развития нашей государственности. Основной закон определил стратегические цели и задачи развития общества и государства, обладая не только правовым характером, но и политическим аспектом, сыграл роль акта, оказывающего регулирующее влияние на политические процессы и отношения.В Конституции широко отражены прогрессивные идеи и ценности, которые определяют направления развития современного цивилизованного гражданского общества, позволяют построить правовое государство. Основным законом закреплены провозглашение азербайджанского народа в качестве единственного источника государственной власти, защита целостности страны, строгое соблюдение принципа разделения властей, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни граждан Азербайджанской Республики как высшая цель Азербайджанского государства, забота Азербайджанского государства о повышении благосостояния, социальной защите и достойном уровне жизни народа и каждого гражданина.Одним из существенных новшеств, привнесенных Конституцией в нашу государственную и правовую систему, стало создание независимой судебной власти. В соответствии с закрепленным Конституцией принципом разделения властей органы судебной власти приобрели также качественно новые функции, а сама судебная власть стала необходимой составной частью системы «баланса и удержания», реализующей принцип разделения властей, который считается фундаментом демократического строя.Еще одним из привнесенных Конституцией значимых новшеств стало учреждение института, который до этого не был характерен для истории нашей государственности, — органа конституционного контроля.Следует отметить, что «конституционный контроль» связан с существованием конституций и преследует цель защиты закрепленных Конституцией норм и принципов, обеспечение баланса определенных полномочий различных органов власти, а также защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, основная миссия конституционного контроля — это обеспечение верховенства Конституции и защита закрепленных Конституцией прав и свобод человека.Конституционное правосудие, которое исторически прошло долгий путь развития и стало на современном этапе одним из неотъемлемых атрибутов строительства демократического, правового государства, в целом оказывает существенное качественное влияние на общество и процесс его развития, служит обеспечению верховенства Конституции, а также его прямой силы в деятельности всех субъектов общественных отношений на территории того или иного государства. Человечество уже воспринимает конституционное правосудие как один из незаменимых механизмов демократизации системы власти, защиты прав и свобод человека и обеспечения верховенства права.В правовом государстве осуществление функций конституционного правосудия возможно путем реализации предусмотренных Конституцией и законами полномочий органов конституционного контроля. Деятельность органа конституционного контроля позволяет обеспечивать верховенство права, устранять коллизии в законодательной системе, решать исключительно правовыми средствами споры, связанные с распределением полномочий между государственными органами, восстанавливать нарушенные права и свободы. Посредством его деятельности обеспечивается гармоничное, логичное развитие в правоприменительной практике.С этой точки зрения при принятии Конституции Азербайджанской Республики, исходя из современных тенденций строительства правового государства, было предусмотрено учреждение в нашей стране органа конституционного правосудия, определены место и роль данного института в системе государственной власти, что стало чрезвычайно прогрессивным и значимым событием.После назначения 14 июля 1998 года постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики семи судей Конституционного суда и Указа, подписанного 18 июля великим лидером, Президентом Азербайджанской Республики Гейдаром Алиевым в целях обеспечения независимости Конституционного суда и правового статуса его судей, Конституционный суд официально приступил к деятельности. Следует особо подчеркнуть, что развитие идей конституционализма в нашей стране, начало реальной деятельности органа конституционного контроля, обеспечение его независимости, усиление социального обеспечения и защиты судей напрямую связаны с именем общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева.Основная цель Конституционного суда, являющегося высшим органом конституционного правосудия, заключается в обеспечении верховенства Конституции Азербайджанской Республики, защите основных прав и свобод каждого гражданина. Учитывая это, можно с уверенностью отметить, что конституционное правосудие выступает в качестве одного из важных механизмов обеспечения верховенства закона, защиты прав и основных свобод человека.Бросив взгляд на годы деятельности Конституционного суда, можно разделить ее на определенные этапы. Первые годы были больше периодом становления деятельности Конституционного суда и в целом связаны с восприятием нашим обществом его роли и места, как органа конституционного правосудия, в государственной и общественной жизни. Как было отмечено, ввиду того, что этот орган стал для общества совершенно новым институтом, формирование у общественности широкого представления о его статусе и направлениях деятельности требовало определенного времени.Эффективное осуществление конституционного контроля также предусматривает эволюцию самого этого института. С другой стороны, осуществлявшиеся в Азербайджане широкомасштабные процессы демократизации, дальнейшее усовершенствование правовых механизмов защиты прав и свобод человека шли параллельно с активной интеграцией нашей страны в европейскую семью. Вышеперечисленное, а также выполнение обязательств, взятых Азербайджаном при вступлении в Совет Европы, обусловливали необходимость осуществления коренных реформ в нашей стране.Исходя именно из этой необходимости, по инициативе общенационального лидера Гейдара Алиева путем проведенного 24 августа 2002 года референдума в текст Конституции был внесен ряд изменений, в том числе был расширен круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный суд — уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики, суды и граждане получили право обращения в Конституционный суд.Следует отметить, что до конституционных реформ Конституционный суд осуществлял свои основные полномочия лишь на основании запросов Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики, Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики. Такой ограниченный круг субъектов, обладавших правом обращения в Конституционный суд, на практике приводил к возникновению определенных проблем, в частности к тому, что граждане не могли эффективно пользоваться этим правозащитным средством для защиты своих конституционных прав.В результате расширения круга субъектов с правом обращения в Конституционный суд каждый получил право обжалования нарушающих его права и свободы нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти, муниципальных и судебных актов с целью восстановления нарушенных прав и свобод человека, уполномоченный по правам человека (омбудсман) — право подавать запрос на нарушающие права и свободы человека нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципальные и судебные акты, а суды — право на обращение в связи с толкованием Конституции и законов по вопросам осуществления прав и свобод человека.Конституционные реформы, которые привели к расширению полномочий Конституционного суда, были проведены в соответствии с существующими в мире на современном этапе тенденциями развития конституционного контроля, способствовали вступлению деятельности суда в качественно новый этап, создали благоприятную почву с точки зрения приобретения в лице Конституционного суда важного средства защиты прав.

Вслед за конституционными реформами в подготовленном при участии экспертов и специалистов Совета Европы новом Законе «О Конституционном суде», вступившем в силу с 8 января 2004 года, наряду с другими положениями, также были установлены процедуры обращения в Конституционный суд со стороны новых субъектов и рассмотрения данных обращений.Сегодня Конституционный суд Азербайджанской Республики — это современный орган конституционного контроля, обладающий широким кругом полномочий. В юрисдикцию указанного контроля входит широкий спектр нормативно-правовых актов. А это означает осуществление конституционного контроля над всей законодательной системой, выполнение посредством толкования норм Конституции и законов чрезвычайно важных функций с точки зрения развития права и направления правоприменительной практики.Основные полномочия Конституционного суда отражены в 130-й статье Конституции. Одним из основных полномочий Конституционного суда является проверка соответствия нормативно-правовых и муниципальных актов Конституции и актам, имеющим превосходящую юридическую силу, соответствия постановлений Верховного суда Конституции и законам, не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджанской Республики — Конституции, межправительственных договоров Азербайджанской Республики — Конституции и законам.Посредством данного полномочия Конституционный суд обеспечивает верховенство Конституции и законов. Так, в случае установления несоответствия проверяемой нормы или какой-либо ее части Конституции либо акту, имеющему превосходящую юридическую силу, Конституционный суд объявляет ее утратившей силу. Тем самым соответствующее положение данного нормативно-правового акта утрачивает свою юридическую силу и не может быть применено на территории Азербайджанской Республики. Важный момент здесь заключается в том, что проверяемая норма оценивается Конституционным судом не с точки зрения целесообразности, а с точки зрения соответствия букве и духу Конституции, ее принципам, и нормы, утратившие силу из-за несоответствия Конституции, исключаются из законодательной системы. Тем самым, как справедливо отмечают некоторые ученые в области конституционного права, Конституционный суд фактически осуществляет функцию «негативного законодателя».Еще одним из важных полномочий Конституционного суда является толкование Конституции и законов. Конституционный суд Азербайджанской Республики дает толкование Конституции и законам Азербайджанской Республики на основании запросов Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики, Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики и обращений судов общей юрисдикции.Данное полномочие позволяет суду, прояснив содержание той или иной нормы, довести до сведения правоприменителей ее реальный конституционно-правовой предмет и сформировать практику точного и одинакового применения данной нормы именно в соответствии с этим смыслом. Важный момент заключается в том, что официальным толкованием, данным Конституционным судом, правовая норма, насыщаясь с точки зрения современных ценностей, приобретает более совершенную форму, и применение ее в какой-либо другой неконституционной форме становится невозможным. Таким образом, с уточнением порядка применения нормы изменяется практика ее неконституционного применения в ограниченной или расширенной форме. А это в широком смысле служит цели развития правоприменительной практики в соответствии с конституционным правом.Следует отметить, что в последние годы значительно возросло количество обращений, поступающих в Конституционный суд от судов. В данных обращениях затрагиваются значимые вопросы по отдельным правовым сферам, которые способствуют устранению важных проблем для других судов, правоохранительных органов и общества. Это свидетельствует о том, что судьи судов общей юрисдикции глубоко осознают ответственность принятия решения от имени государства и во многих случаях, приостановив производство по рассматриваемому делу и обратившись в Конституционный суд, стремятся узнать основанную на конституционных принципах позицию высшего органа конституционного контроля. А это в конечном итоге является гарантом вынесения судом справедливого решения. К настоящему времени на основании обращений судов Пленум Конституционного суда принял 49 постановлений и 9 определений.В целом, среди постановлений, принятых в период деятельности Конституционного суда, особое место занимают вынесенные постановления о толковании Конституции и законов. Так, из принятых Пленумом Конституционного суда 247 постановлений 103 были посвящены толкованию законов, а два — различных положений Конституции.Еще одним из основных полномочий Конституционного суда является разрешение споров, связанных с распределением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. Наряду с полномочиями, предусмотренными 130-й статьей Конституции, Конституционный суд в установленном законом порядке проверяет и утверждает результаты выборов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, официально объявляет информацию об итогах выборов Президента Азербайджанской Республики, дает предварительное заключение по изменениям, предлагаемым в текст Конституции, а также осуществляет другие предусмотренные Конституцией полномочия.Как уже отмечалось, в первые годы деятельности подача персональных жалоб напрямую в Конституционный суд не предусматривалась. После конституционных реформ 2002 года и вступления в силу с января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде» в Конституционном суде начал действовать институт персональных жалоб. Большинство поступающих в Конституционный суд жалоб — это жалобы на судебные акты. Поданные на судебные акты жалобы связаны, в основном, со спорами, вытекающими из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и пр. отношений. В качестве примера можно привести жалобы, поданные на судебные акты об использовании жилой площади, невыдаче доли имущества, недействительности или аннулировании договоров о предпринимательской деятельности, отведении и использовании земельных участков, восстановлении на работу, осуждении.К настоящему времени Пленумом Конституционного суда на основании персональных жалоб было принято 85 постановлений. В данных постановлениях были сформированы важные с правоприменительной точки зрения правовые позиции по судебной защите прав и свобод граждан, в том числе по защите прав на обращение в суд, на собственность, на труд, на жилье, на социальное обеспечение и по другим важным вопросам.Говоря о деятельности Конституционного суда по проверке соответствия судебных актов Конституции и законам, необходимо особо отметить следующий момент: данное полномочие ни в коем случае не превращает Конституционный суд в очередную судебную инстанцию. Так, Конституционный суд, проверяя на основании персональных жалоб законность судебных актов, выступает в качестве исключительного правозащитного средства и не рассматривает дела по существу. При этом задача Конституционного суда заключается в том, чтобы обеспечить верховенство Конституции и открыть дорогу восстановлению нарушенных прав и свобод человека.В целом, осуществляя предусмотренные Основным законом полномочия, Конституционный суд взаимодействует с другими ветвями власти, принятыми постановлениями вносит свой вклад в формирование национальной правовой системы, развитие законодательства, обогащает его конституционными идеями. В принятых Конституционным судом постановлениях с учетом основ Конституции, ее верховенства и прямой силы, положений международных договоров, участником которых является наша республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека, были сформированы важные правовые позиции. В целом, за минувшие годы Пленумом Конституционного суда были приняты 247 постановлений и 56 определений, большая часть которых прямым или косвенным образом связана именно с осуществлением прав и свобод человека.Еще одна из важных задач, стоящих сегодня перед органами конституционного контроля — постоянное наблюдение за современными тенденциями конституционного правосудия. Конституционный суд также постоянно отслеживает современные тенденции конституционного правосудия и применяет их в своей деятельности. Уделяя большое внимание международной практике, наш суд в своих постановлениях ссылается на положения международных правовых актов, в том числе Конвенции «О защите прав и основных свобод человека», а также на прецедентное право Европейского суда по правам человека. Это, прежде всего, вытекает из необходимости применения соответствующих международных договоров, как неотъемлемой составной части законодательной системы. А с другой стороны, это служит принятию более квалифицированных постановлений, а также обогащению и правильному обоснованию позиции суда.

Исходя из требований времени, Конституционный суд с первых лет своей деятельности придает особое значение расширению международных связей, сотрудничает с органами конституционного контроля зарубежных стран, а также с Советом Европы, ОБСЕ, Американской ассоциацией юристов, Обществом международного сотрудничества Германии и другими международными организациями.Конституционный суд наладил тесное двустороннее сотрудничество с органами конституционного контроля Турции, России, Германии, Франции, Бельгии, Чехии, Словакии, Венгрии, Словении, Норвегии, Испании, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы, Латвии, Польши, Индонезии и других стран, были организованы взаимные визиты. В продолжение осуществляемого международного сотрудничества Конституционный суд Азербайджанской Республики подписал меморандумы о взаимном сотрудничестве с конституционными судами ряда государств, в том числе Турции, Беларуси, Молдовы, Болгарии и Индонезии. Эти договора создают широкие возможности для развития на высоком уровне сотрудничества между нашим судом и органами конституционного контроля указанных государств, дальнейшего укрепления связей в правовой сфере и взаимного обмена опытом между конституционными судами.Пятнадцать лет назад Конституционный суд, как орган конституционного контроля, был совершенно новым институтом для правовой системы и общественности Азербайджана. Сегодня же наш суд благодаря своей плодотворной деятельности в области обеспечения верховенства Конституции, защиты прав и свобод человека занимает достойное место среди высших государственных органов. Еще в 2003 году в поздравительном послании по случаю 5-летия начала деятельности Конституционного суда общенациональный лидер Гейдар Алиев отметил: «В лице Конституционного суда мы имеем авторитетный институт, защищающий нашу национальную государственность, права и свободы человека и гражданина».Оглядываясь на минувшие 15 лет, можно отчетливо увидеть, что Конституционный суд принимал активное участие в строительстве в Азербайджане правового, светского государства, внес вклад в развитие демократии и правовой культуры, осуществление идей конституционализма. Своей деятельностью, направленной на обеспечение уважения и почтения каждого гражданина к Конституции и законам Азербайджанской Республики, укрепление таких принципов, как справедливость, свобода и гуманизм, наш суд сумел завоевать доверие общественности.Сегодня Азербайджан — это динамично развивающееся государство-лидер региона, которое занимает достойное место в мировом сообществе, проводит независимую политику. Под руководством главы государства Ильхама Алиева, успешно продолжающего политический курс общенационального лидера Гейдара Алиева во всех областях, наш народ добивается исторических достижений, Азербайджан вступает в качественно новый и более высокий этап своего развития. Устойчивое и динамичное развитие, целенаправленная деятельность по достижению новых успехов в области демократии обусловливают необходимость продолжения демократических и правовых реформ.С другой стороны, в XXI веке постоянно обновляющиеся тенденции общественного развития в целом обусловливают дальнейшее усовершенствование правовой системы, выдвигают дополнительные требования перед государственными структурами, ответственными за создание необходимых условий для полного обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина, исполнения возложенных на граждан обязанностей, и тем самым еще больше повышают роль и значение конституционного контроля в обществе.Уверены, что Конституционный суд будет и впредь активно участвовать в процессе строительства демократического, правового государства в нашей стране под руководством Президента Азербайджана Ильхама Алиева, продолжать вносить свой вклад в дело обеспечения верховенства Конституции, эффективной защиты прав и свобод человека.

Фархад АБДУЛЛАЕВ

Бакинский рабочий.- 2013.- 12 июля.- С.4.