В Баку состоялся III Общереспубликанский форум председателей муниципалитетов

23 июня при организационной поддержке национальных ассоциаций городских, поселковых и сельских муниципалитетов Азербайджана в отеле Kempinski Badamdar состоялся III Общереспубликанский форум председателей муниципалитетов. В мероприятии приняли участие руководитель Администрации Президента, академик Рамиз Мехтиев, ответственные работники Администрации, официальные лица государства и правительства, депутаты Милли Меджлиса, руководители центральных и местных органов исполнительной власти, представлявшие все регионы республики 306 председателей муниципалитетов, представители неправительственных организаций и средств массовой информации. Открывая мероприятие, председатель Национальной ассоциации городских муниципалитетов Азербайджанской Республики и Сумгайытского муниципалитета Абульфаз Бабаев сообщил, что основная тема повестки дня форума — «Организация деятельности муниципалитетов при решении социальных вопросов местного значения и предстоящие задачи». А.Бабаев довел до внимания, что за минувший после второго форума период в жизни муниципалитетов произошел ряд новшеств, была усовершенствована законодательная база, проделана важная работа по повышению авторитета муниципалитетов в обществе, изучению и решению существующих на местах проблем. В этот период беспокоившие муниципалитеты вопросы постоянно находились в центре внимания национальных ассоциаций. Отмечалось, что на состоявшихся в апреле текущего года по отдельности общих собраниях национальных ассоциаций городских, поселковых и сельских муниципалитетов Азербайджана, наряду с проделанной работой, говорилось о беспокоящих муниципалитеты проблемах, были выдвинуты предложения по повышению эффективности их деятельности. В целях организации деятельности муниципалитетов при решении социальных вопросов местного значения, обсуждения выдвинутых предложений и определения предстоящих задач в мае этого года Координационный совет национальных ассоциаций принял решение о проведении III Общереспубликанского форума председателей муниципалитетов. После утверждения повестки дня и регламента с отчетным докладом выступил исполнительный секретарь Национальной ассоциации городских муниципалитетов Азербайджана, координатор национальных ассоциаций Ази Акберов. Осуществление в последние десять лет под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева рассчитанных на будущее развернутых государственных программ, широкомасштабных социальных и инфраструктурных проектов заложило основу качественно нового этапа в социально-экономическом развитии страны, придало мощный импульс демократическим процессам, усилило ее авторитет на международной арене. Муниципалитеты также проходят свой путь развития в период проводимых в Азербайджане коренных реформ и динамичного прогресса, участвуют в решении вопросов местного значения во имя интересов граждан, стремятся завоевать их доверие и занять достойное место в обществе. Докладчик отметил, что за минувший период многие муниципалитеты приобрели позитивный опыт в решении вопросов местного значения, достигли прозрачности в деятельности, создали деловые связи с исполнительными органами и неправительственными организациями, повысили роль в обществе. Национальные ассоциации оказали муниципалитетам методическую и другую необходимую помощь в этой работе, скоординировали деятельность. Было отмечено, что в рамках инициативы «Один муниципалитет — минимум один проект», выдвинутой национальными ассоциациями и поддержанной на предыдущих форумах, за минувшие пять лет муниципалитеты, реализовав около 26 тысяч проектов общей стоимостью более 79,8 миллиона манатов, проделали соответствующую работу по благоустройству городов, поселков и сел, уходу за социальными объектами, дорогами местного значения и простыми спортивными площадками, снабжению питьевой водой и водой для орошения, решению местных экологических проблем и других сферах. Муниципалитеты приобрели позитивный опыт в решении таких вопросов, как снабжение питьевой водой населения Губы, Габалы, Исмаиллы и Гейгеля, ремонт проселочных дорог в Агджабеди, Балакене, Геранбое и Джалилабаде, уход за зданиями учреждений образования в Хачмазе, снабжение водой для орошения в Барде, Кюрдемире и Тертере, сбор и транспортировка бытовых отходов в Бинагадинском и Сабунчинском районах Баку. Поддержанная на втором общереспубликанском форуме инициатива «Благоустроенный квартал и благоустроенное село» придала импульс деятельности муниципалитетов по благоустройству населенных пунктов. Проделанная работа была оценена городскими и районными советами председателей муниципалитетов, в 2009 году благоустроенными были объявлены 66 кварталов и 48 сел. Те же советы планируют определить благоустроенные кварталы и села и в этом году. Было подчеркнуто, что большая часть работы, проделанной муниципалитетами, исходит из социальных заказов граждан, проживающих на этих территориях. В изучении социальных заказов важную роль играет «Неделя новой демократии», являющаяся инициативой национальных ассоциаций, поддержанной на II общереспубликанском форуме председателей муниципалитетов. В течение этих недель, ставших уже традиционными, муниципалитеты проводят с жителями встречи отчетного характера, организуют дни «открытых дверей» и телефоны «горячей линии», устанавливают на территориях почтовые ящики муниципалитетов. Эти меры служат укреплению связей между муниципалитетами и гражданами. Коснувшись недочетов в деятельности муниципалитетов, докладчик отметил, что ограниченные финансовые возможности многих муниципалитетов исходят из того, что не проводится подробный учет объектов налогообложения и налогоплательщиков, вследствии чего не происходит полный сбор налогов и выплат. Для решения этих проблем в целях оказания помощи муниципалитетам в национальных ассоциациях была создана электронная информационная база по объектам налогообложения. Подчеркнув, что в деятельности муниципалитетов большое значение придается созданию на высоком уровне отношений с гражданами, докладчик отметил, что в настоящее время с этой целью созданы интернет-сайты 35 муниципалитетов. Было отмечено, что со дня основания муниципалитеты ощущают непосредственную поддержку государства, укрепляется законодательная база по усовершенствованию их деятельности. Поддерживаемые государством ассоциации изучили опыт зарубежных стран в налоговой сфере. Принятие Милли Меджлисом закона, предусматривающего начисление подоходного налога по площади имущества, создаст возможность для серьезных подвижек в этой области. Докладчик сообщил, что для повышения эффективности деятельности муниципалитетов, знаний и опыта членов и служащих муниципалитетов за минувший период совместно с национальными ассоциациями, Центром работы с муниципалитетами Министерства юстиции, Академией юстиции в Баку и регионах были проведены 133 семинара и специализированных курса на различные темы для около 11 тысяч членов и служащих муниципалитетов. Было отмечено, что, основываясь на зарубежном опыте, на втором общереспубликанском форуме было рекомендовано рассмотреть вопросы объединения на местах, как один из путей повышения экономического и финансового потенциала муниципалитетов с малыми территориями и малой численностью населения. В результате инициативы и активности граждан объединение 1654 муниципалитетов в 2009 году способствовало созданию 614 новых муниципалитетов с более сильным экономическим и финансовым потенциалом. А в нынешнем году объединение 204 муниципалитетов завершилось созданием 94 новых муниципалитетов. В докладе было отмечено, что в целях изучения зарубежного опыта 19 муниципалитетов создали побратимские связи с муниципалитетами Турции, Китая, Латвии, Грузии и Кыргызстана. За период, минувший после последнего форума, повысилась активность в сфере создания и укрепления связей между национальными ассоциациями и международными организациями. Благодаря этому были созданы деловые отношения с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и другими авторитетными международными организациями. Делегации в составе членов Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики, председателей национальных ассоциаций и муниципалитетов приняли участие в 87 различных мероприятиях этих организаций, в том числе пленарных сессиях и заседаниях различных комитетов. Несколько дней назад было обеспечено активное участие представителей национальных ассоциаций и некоторых муниципалитетов в заседании бюро Конгресса местных и региональных властей и конференции «Местная демократия и молодежь». Обратив внимание на то, что в этом году в нашей стране пройдут муниципальные выборы, докладчик подчеркнул, что по сравнению с предыдущими выборами на нынешних будет отдано предпочтение опытным кандидатам, женщинам и молодежи. Накануне выборов национальные ассоциации планируют проведение тренингов и других действенных мер для повышения активности женщин и молодежи на выборах. Выступивший на мероприятии министр юстиции Фикрет Мамедов подчеркнул, что учреждение местного самоуправления в нашей стране, являющегося основой свободного общества, связано с именем общенационального лидера Гейдара Алиева. Ф.Мамедов отметил, что сегодня Президент Ильхам Алиев с большим вниманием относится к деятельности муниципалитетов. Министр сообщил, что в Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее», государственных программах по социально-экономическому развитию регионов, различных национальных планах действий отражены важные меры, направленные на развитие органов местного самоуправления. Ф.Мамедов особо подчеркнул значение того, что в Законе «Об общественном участии», вступившем в силу в начале июня, закреплены такие важные вопросы, как обеспечение общественного контроля за работой органов местного самоуправления, прозрачности в их деятельности и др. Подчеркнув, что на Министерство юстиции возложены важные задачи по повышению знаний членов и служащих муниципалитетов, министр сообщил, что в год проводится более 100 просветительских и обучающих мероприятий, организуются визиты в зарубежные страны, охватывающие 6 тысяч членов и служащих муниципалитетов. Отметив, что обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления играет большую роль в повышении доверия населения к этой сфере, министр подчеркнул, что созданные за минувший период региональные отделения юстиции вносят важный вклад в эту работу. Было отмечено, что только в минувшем году к административной ответственности были привлечены более 300 председателей муниципалитетов, ликвидированы или изменены около 70 незаконных муниципальных актов, возвращены более 25 тысяч незаконно отданных земельных участков. Так, в деятельности 152 муниципалитетов были выявлены нарушения преступного характера, в связи с этим приняты согласно закону меры. Председатель комитета Милли Меджлиса по региональным вопросам Ариф Рагимзаде сказал, что в течение 15 лет была проделана большая работа с тем, чтобы муниципалитеты заняли важное место в жизни общества, постоянно совершенствовалась законодательная база в этой области. Подчеркнув, что многие муниципалитеты играют основную роль в решении местных вопросов, Ариф Рагимзаде сказал, что в их деятельности, наряду с недостатками, также допускаются случаи нарушения их прав. Он отметил, что в то время, как до января 2013 года было предусмотрено включение всех муниципалитетов в государственный реестр, обеспечение их территориальными картами и другими соответствующими документами, до сих пор подготовлены документы лишь 13 муниципалитетов. Это значит, что многие муниципалитеты все еще не информированы о принадлежащих им территориях. Отметив важность повышения интереса в обществе к институту местного самоуправления, председатель комитета Милли Меджлиса с этой точки зрения подчеркнул важность эффективной организации работы муниципалитетов, внимания к ним со стороны государственных органов, широкого освещения их деятельности. Председатель Государственного комитета по земле и картографии Гариб Мамедов рассказал о работе руководимой им структуры в этом направлении. Было доведено до внимания, что после получения муниципалитетами правового статуса комитет вместе с местными органами исполнительной власти определил и на основе необходимых документов о землеустройстве сдал пределы и размеры их территорий и переданных в их собственность земельных участков. Отмечалось, что одной из мер борьбы с коррупцией, решительно осуществляемых в нашей стране, является обеспечение прозрачности при отведении земельных участков. Согласно соответствующему Указу Президента Азербайджана, комитету поручено создать соответствующие комиссии в целях организации земельных аукционов и конкурсов. В связи с почти 13 тысячами аукционов-конкурсов, проведенных этими комиссиями в 2008—2014 годах, от граждан не поступило ни одной жалобы. Подчеркнув, что комитетом начато уточнение территориальных границ и составление карт 292 муниципалитетов, Гариб Мамедов отметил, что семинары-занятия по повышению институциональных знаний, проводимые на местах при участии Центра по работе с муниципалитетами и местных органов исполнительной власти, приносят позитивные результаты. Председатель Государственного комитета по вопросам имущества Керем Гасанов сказал, что институт муниципалитета, берущий начало от идей великого лидера Гейдара Алиева, благодаря вниманию и заботе Президента Ильхама Алиева развивается, комитет работает в координации с муниципалитетами в связи с управлением недвижимостью, включением изменений прав на муниципальных территориях в государственный реестр, созданием электронной кадастровой информационной базы и другими вопросами. Высоко оценив значение утверждения муниципального имущества и земель, составления карт, создания электронной базы данных, председатель комитета сообщил, что в городах Баку и Сумгайыт, а также в 53 районных центрах республики созданы электронные кадастровые информационные базы, начаты массовые оценки недвижимости на основе рыночных цен, создание и передача муниципалитетам баз данных. Доведя до внимания, что Сумгайытский муниципалитет подписал с Исполнительной властью города в пилотном порядке Меморандум о сотрудничестве, Керем Гасанов отметил важность взаимодействия с другими муниципалитетами. Председатель Ассоциации городских муниципалитетов Нахчыванской Автономной Республики и Нахчыванского муниципалитета Нуралам Ибрагимов, председатель Ясамальского муниципалитета Закир Джафаров, председатель Хырдаланского муниципалитета Апшеронского района Эльдар Ахмедов, председатель муниципалитета села Биринджи Нюгеди Губинского района Сабиг Аймазов, председатель Учтепинского муниципалитета Гейгельского района Рза Мамедов в своих выступлениях говорили о проделанной руководимыми ими муниципалитетами работе, в том числе об осуществленных мерах по охране здоровья населения, удовлетворению потребностей в питьевой и оросительной воде, благоустройству кварталов, восстановлению дорог, объектов образования, здравоохранения, культуры и в других направлениях. Выступая на форуме, руководитель Администрации Президента Азербайджанской Республики, академик Рамиз МЕХТИЕВ сказал: — Уважаемые участники форума. Под руководством Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева за последние 10 лет наша страна превратилась в могущественное государство, прошла путь стремительного социально-экономического развития, добилась исторических достижений в реализации широкомасштабных инфраструктурных проектов, повысилось благосостояние населения. Наряду с этим, были проведены серьезные реформы в области государственного управления, в том числе в сфере местного самоуправления. Муниципалитеты, являющиеся органом местного самоуправления, должны играть более значительную роль в развитии нашей страны, занимать достойное место в обществе. Муниципалитеты должны решать вопросы социального значения в самостоятельной и свободной форме, при непосредственном участии граждан в процессах местного самоуправления. Именно для достижения этих целей в течение 15 лет муниципалитеты прошли определенный, пусть и трудный, путь развития, накопили опыт. Одна из основных обязанностей муниципалитетов заключается в том, чтобы выполнять координирующую функцию между гражданами и властью, быть ближе к населению. Муниципалитеты должны повысить эффективность своей деятельности и усилить веру у населения в органы местного самоуправления. Но должен открыто сказать, что пока мы не сумели полностью добиться этого. Муниципалитеты все еще не смогли определить свою роль и найти свое место в решении вопросов населения местного значения. Если посмотреть на их деятельность в целом, то можно увидеть характерные, серьезно беспокоящие нас проблемы. В чем они заключаются? Хочу довести до вашего внимания самые основные: первая — неосуществление важных проектов социального значения; вторая — низкий уровень экономических и финансовых ресурсов; третья — нехватка профессиональных кадров. Естественно, наряду с личными интересами каждого человека, также существуют интересы государства и местной общины. Эти интересы совпадают в вопросах, связанных с решением местных социально направленных проблем. В этом случае значение мер и проектов, которые должны осуществлять муниципалитеты, чрезвычайно большое. Однако опыт показывает, что большей частью осуществленных муниципалитетами проектов были, в основном, малые проекты, рассчитанные на устранение мелких проблем. Тому есть различные причины. Прежде всего, для осуществления социальных проектов важного значения муниципалитеты должны располагать необходимыми финансовыми ресурсами. В реальности же нынешних бюджетов большинства муниципалитетов не хватает не только на осуществление проектов, но и на организацию текущей деятельности. А главная причина этого — низкая организаторская способность муниципалитетов. Основной источник доходов муниципальных бюджетов — это средства, поступающие от местных налогов и платежей. Мы должны признать, что с первых дней своей организации муниципалитеты занимались, в основном, продажей земли, и за счет этого сумели получить серьезный доход. Эти доходы должны были быть эффективно использованы, должны были быть созданы определенные, устойчивые источники дохода на будущее — предприятия или сферы сервиса. Но мы стали свидетелями противоположной картины. Продаваемые земли исчерпались, были применены правила аукционной продажи, соответственно сократились и поступления. Печально, что некоторые муниципалитеты месяцами не могут выплачивать заработную плату работникам, а выдаваемую государством дотацию тратят на покрытие своих финансовых долгов. Многие председатели муниципалитетов считают, что выход заключается лишь в предоставлении им со стороны государства дополнительных полномочий и значительном увеличении объема дотаций. Эта позиция далека от истины. Анализ показывает, что у муниципалитетов есть достаточный финансовый потенциал, местные налоги и платежи не собираются полностью. Председатели муниципалитетов постоянно жалуются, что не могут собирать налоги. Удивительно, что до сегодняшнего дня в муниципалитетах не создана полноценная база данных о налогоплательщиках и объектах налогообложения, не ведется их полный учет. В таком случае как можно собирать налоги? Есть необходимость в достижении коренного перелома и в этой области. Создание национальными ассоциациями совместно с соответствующими государственными органами единой электронной базы данных объектов налогообложения — это своевременно предпринятый, правильный шаг. Исследования, проведенные на основе поступивших обращений, показали, что при начислении налога на имущество муниципалитеты сталкивались с определенными трудностями. Национальные ассоциации выступили с соответствующими предложениями, связанными с изменением ставок местных налогов и упрощением механизма начисления, выдачей дотаций и субвенций из государственного бюджета. Эти предложения были поддержаны государством. Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев в порядке законодательной инициативы представил на обсуждение Милли Меджлиса соответствующие законопроекты, которые предусматривают основательные изменения, и на днях эти законы были приняты. Данные законы создали мощную основу для многократного увеличения объема поступлений по имущественному и земельному налогам, являющимся перспективным источником формирования доходов местного бюджета. Были усовершенствованы правила выдачи дотаций и субвенций, созданы более благоприятные возможности для муниципалитетов со слабым финансовым потенциалом, которые планируют проекты, направленные на решение вопросов местного значения. Хотел бы отметить еще один вопрос. На последнем форуме в целях повышения экономического и финансового потенциала было рекомендовано объединение малых муниципалитетов. За минувший период 1858 муниципалитетов выбрали путь объединения, что является правильным шагом. Это создаст им дополнительные возможности для решения большего числа местных проблем на своих территориях. Выполнение стоящих перед муниципалитетами задач, повышение эффективности их деятельности, направление имеющихся ресурсов на определенные на местном уровне цели, решение социальных вопросов напрямую зависят от муниципальных кадров. Если посмотреть на первые двое муниципальных выборов, то можно увидеть, что большинство членов муниципалитетов не обладали достаточным представлением о местном самоуправлении, они не сумели осуществить свои обязанности. Избиратели, не согласные с состоянием муниципалитетов в тот период и слабой деятельностью членов муниципалитетов, в 2009 году оказали доверие лицам, которые обладали соответствующим авторитетом и опытом. В результате среди избранных членов число лиц с высшим образованием увеличилось в 1,9 раза, женщин — в 6,4 раза, а молодежи — в 13,8 раза. Усиление качественного состава заложило основу нового по содержанию этапа деятельности муниципалитетов. Служба в органах местного самоуправления — это профессиональная деятельность, требующая управленческих способностей, знаний и высокой квалификации. Со временем повышаются и требования к кадрам. Поэтому дальнейшее усиление качественного состава членов муниципалитетов постоянно является актуальным вопросом. Несмотря на проделанную работу, в некоторых случаях на муниципальную службу вновь не привлекались достаточно компетентные кадры. А вместо этого на работу принимали не обладавших данными качествами знакомых, друзей и даже родственников. В таком случае говорить о каких-либо достижениях невозможно. За допущенные просчеты, безответственность и серьезные нарушения закона 72 члена муниципалитетов, председателя, заместителя председателя и муниципальных служащих были осуждены на различные виды наказаний. Как бы нам не хотелось, но это горький факт. Для устойчивого повышения профессионального уровня членов и председателей муниципалитетов они должны систематически привлекаться к подготовительным курсам, осваивать современные способы и методы управления. Этот вопрос должен постоянно находиться в центре внимания государственных органов и национальных ассоциаций, должны предприниматься соответствующие меры. Считаю, что устранение экономических, финансовых и кадровых проблем обеспечит усиление деятельности и, в целом, дальнейшее развитие муниципалитетов, создаст прочную основу для решения вопросов местного значения. Мы находимся в преддверии четвертых муниципальных выборов в нашей стране. Естественно, на этих выборах избиратели проголосуют за лиц, которые могут брать на себя ответственность перед населением и обществом, способны строить работу муниципалитетов в соответствии с динамичным развитием нашей страны и велением времени. Политические партии и отдельные лица, которые выдвинут на выборах свои кандидатуры, должны глубоко осознавать ответственность муниципальной работы, оказывать доверие людям, способным нести этот груз. Этого требует от них развитие, происходящее во всех сферах жизни страны. *** По окончании выступлений председатель Национальной ассоциации поселковых муниципалитетов Азербайджана Гумбат Гусейнов зачитал проект постановления, подготовленный Координационным советом национальных ассоциаций. Проект постановления был поставлен на голосование и принят. Затем форум продолжил свою работу на пленарном заседании. На заседании, проведенном под председательством председателя Национальной ассоциации сельских муниципалитетов Азербайджана Али Мехдиева, состоялась презентация «Единой электронной базы данных объектов налогообложения», созданной национальными ассоциациями совместно с соответствующими государственными органами. На презентации была предоставлена подробная информация о единой электронной базе данных, а также о получении данных, правилах вхождения в базу.

Бакинский рабочий.- 2014.- 24 июня.- С.2-3.