Конституция Азербайджанской Республики — это высший правовой документ, отражающий прогрессивные ценности

Мы отмечаем очередную годовщину события исключительного значения в истории Азербайджанского государства и народа. Девятнадцать лет назад, 12 ноября 1995 года азербайджанский народ, продолжая традиции своей многовековой государственности, путем всенародного голосования — референдума принял первую за период независимости нашей страны Конституцию.Новая Конституция, разработанная благодаря руководству и напряженному труду общенационального лидера, выдающегося государственного деятеля Гейдара Алиева, опираясь на многовековые традиции нашей государственности и передовой мировой опыт, отражая в себе национальные и общечеловеческие ценности, придала мощный импульс строительству демократического и правового государства, развитию общественно-политической, экономической и культурной жизни в нашей стране.В целом, конституции, выступающие в качестве гаранта политической и общественной стабильности, всеобщего согласия и даже национального примирения в обществе, занимают важное место в правовой системе современных государств. Конституции, регулирующие важные общественные отношения между гражданином, обществом и государством, устанавливающие основы демократического, правового государства и общественного строя, принципы организации политической системы, концепцию деятельности и будущие приоритеты государства в целом, выступают в качестве основного закона всех государств.Нормы Конституции, имеющие самую высокую и высшую юридическую силу, находятся в основе всей системы правового регулирования. Конституция также служит защите установившихся в стране традиций государственности, правопорядка и демократических достижений. Не случайно конституции, устанавливающие основные принципы человеческой деятельности в политической, правовой, экономической, социальной, духовной и прочих сферах, занимают самое высокое место в правовой системе того или иного государства.Существуют характерные особенности, которые отличают конституции, являющиеся основой законодательных систем современных демократических государств, от всех других правовых актов. Среди них можно отметить такие особенности, как принятие конституций всем народом, их учредительная суть, охват всех сфер жизни общества, верховенство самой высокой юридической силы и обладание ею, особый порядок принятия и внесения в нее дополнений и изменений.Конституция имеет учредительную суть, а конституционное регулирование охватывает все сферы общественных отношений. Учредительная суть Конституции также проявляется в том, что она составляет основу отношений между государством, обществом и личностью, в определении стратегических целей и задач развития государства и общества. Конституция отражает права и обязанности органов государственной власти и других важных субъектов конституционного права и, тем самым, направляет их деятельность в соответствии с общей концепцией Основного закона.На процесс разработки Конституции влияют многочисленные политические, экономические, социальные, исторические и международно-правовые факторы, сформировавшиеся на протяжении истории традиции государственности народа. Как уже отмечалось, в отличие от всех других нормативно-правовых актов, Конституция носит всесторонний характер и, охватывая все сферы жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и другие сферы, регулирует важные, фундаментальные основы общественных отношений в данных областях. Конституция адресована обществу, народу, социальным группам и гражданину, в целом, более, чем все другие законы.Принятие новых конституций во многих случаях напрямую связано со значимыми и коренными переменами, происходящими в жизни того или иного общества. С этой точки зрения одной из жизненно важных задач, стоявших перед нашей страной после восстановления государственной независимости, было осуществление необходимых мер для определения основных направлений будущего развития Азербайджана в соответствии с требованиями современного этапа, реализации общепринятых принципов правового государства. А это, в свою очередь, обусловливало разработку и принятие Конституции, отражающей концептуальные основы и фундаментальные принципы будущего развития страны.Однако отсутствие в нашей стране политической стабильности и политической воли, отражающей интересы народа, сделало невозможным реализацию поставленных задач. Именно после возвращения архитектора и созидателя современного независимого Азербайджанского государства, великого лидера Гейдара Алиева к руководству страной была сформирована необходимая общественно-политическая среда, позволившая начать широкомасштабные реформы во всех областях жизни государства и общества, в том числе принять Основной закон.Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что принятие первой национальной Конституции независимого Азербайджанского государства является одной из исторических заслуг великого лидера Гейдара Алиева перед нашей государственностью и народом. Общенациональный лидер непосредственно председательствовал в специальной комиссии, разрабатывавшей проект Конституции, организовал открытое обсуждение проекта Конституции с участием различных слоев общества, напряженно трудился, чтобы обеспечить ее принятие в форме, включающей в себя современные ценности. Принятие в 1995 году этого документа общенационального значения путем всенародного голосования заложило начало новой страницы в истории развития азербайджанской государственности.Принятие Конституции стало не только фактом, подтверждающим правовое признание новой общественной системы, но и показателем того, что развитие нашей страны вступило в качественно новый этап. Данный этап характеризуется тем, что в центре политической системы находятся человек, его права и свободы, идеалы демократического и правового государства. Восприятие человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности является главной целью Конституции страны.В преамбуле Конституции перечисляются высшие намерения, о которых заявил азербайджанский народ, продолжая многовековые традиции своей государственности, осознавая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущими поколениями и используя свое суверенное право. Среди намерений нашего народа были заявлены защита независимости, суверенитета и территориальной целостности Азербайджанского государства, гарантирование в рамках Конституции демократического строя, достижение учреждения гражданского общества, построение правового, светского государства, обеспечивающего верховенство законов в качестве выражения воли народов, обеспечение всем достойного уровня жизни в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком, жизнь в условиях дружбы, мира и безопасности с другими народами, сохраняя приверженность общечеловеческим ценностям, и осуществление взаимодействия в этих целях.Конституция, будучи актом, имеющим самую высокую и прямую юридическую силу в Азербайджанской Республике, составляет основу законодательной системы Азербайджанской Республики. В Конституции страны широко отражены прогрессивные идеи и ценности, определяющие направления развития современных цивилизованных обществ. Среди них особое значение представляют уважение к личности и достоинству человека, формирование органов государственной власти в демократическом порядке, наличие эффективных механизмов защиты прав человека, гарантирование плюрализма в политической системе, достижение социальной справедливости, приверженность общечеловеческим ценностям, приведение национального законодательства в соответствие с международным правом и другие принципы и ценности.Конституция провозглашает народовластие в качестве важной основы конституционного строя Азербайджана, объявляет азербайджанский народ в качестве единственного источника государственной власти в Азербайджанской Республике, закрепляет свободное и независимое определение своей судьбы и учреждение своей формы правления в качестве суверенного права азербайджанского народа. В Конституции предусмотрено, что народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования — референдума и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путем свободного, тайного и личного голосования.Основной закон провозгласил Азербайджанское государство демократической, правовой, светской и унитарной республикой, закрепил обеспечение свобод и прав человека и гражданина, достойного уровня жизни граждан Азербайджанской Республики в качестве высшей цели государства.Как один из фундаментальных принципов правового государства в Конституции закреплено осуществление организации государственной власти на основе принципа разделения властей. В соответствии с Конституцией законодательная, исполнительная и судебная власти взаимодействуют и независимы в рамках своих полномочий.В Основном законе отражен и такой важный принцип, как политический плюрализм, который позволяет сформировать в стране здоровую политическую среду и предусматривает участие граждан в политической жизни общества и управлении государством.В Конституции страны широко отражены свобода экономической деятельности, как одна из особенностей конституционного строя, разнообразие видов собственности и гарантия их равной защищенности, концепция социального государства, направленная на обеспечение для каждого достойных условий жизни и свободного развития. Конституция возлагает на государство в качестве задачи повышение благосостояния народа и каждого гражданина, заботу о его социальной защите и достойном уровне жизни. Как отмечено в Основном законе, в Азербайджане развитие экономики, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа, Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития социально направленной экономики, оказывает содействие прогрессу культуры, образования, здравоохранения, науки и искусства, охраняет историческое, материальное и духовное наследие нашего народа.Определение в Конституции защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения гражданам страны достойного уровня жизни как высшей цели Азербайджанского государства, возложение на государство задачи по обеспечению защиты прав и свобод каждого представляет исключительное значение. Это означает, что Конституция страны на самом высоком уровне заявляет, что служит не каким-то абстрактным интересам государства, а именно интересам граждан, интересам человека, являющегося ведущей силой свободного общества.Несомненно, что в современном демократическом обществе признание прав и свобод человека и действие механизмов их реального обеспечения представляют важное значение. Права и свободы человека и гражданина занимают особое место среди прогрессивных ценностей, достигнутых человечеством на протяжении многих веков. Следует учесть, что развитие общества, его процветание, гражданский мир возможны лишь при восприятии человека как высшей ценности, а обеспечение его прав и свобод — как важнейшей задачи государства. С этой точки зрения, если в Конституции того или иного государства соблюдается баланс между интересами государства и гражданина, то мы видим уважительное отношение к правам и свободам человека, если обеспечивается их защита, то такая Конституция служит развитию общества и людей в целом.В этой связи с учетом статуса прав и свобод человека и современных тенденций в подходе к ним в Конституции Азербайджанской Республики широко закреплены общие механизмы прав и свобод человека и гражданина, а также их реализации. Следует особо отметить, что в Основном законе данные права и свободы выражаются как высшие ценности, которыми каждый обладает с момента рождения, а не привилегии, предоставленные государством своим гражданам, они объявляются неприкосновенными, нерушимыми и неотъемлемыми. Исключительное значение представляет положение Конституции, связанное с тем, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей обязаны соблюдать и защищать закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.Однако это не означает, что права и свободы человека не могут быть подвержены никаким ограничениям. Конституция сама предусматривает, что права и свободы одновременно включают ответственность и обязанности каждого перед обществом и другими лицами. В этом смысле необходимые в демократическом обществе, установленные законом и соответствующие международно-правовым обязательствам нашей страны ограничения позволяют более эффективно обеспечить именно права человека, выступают в качестве одной из гарантий защиты безопасности общества и нации, прав и свобод других лиц.На современном этапе, когда обеспечение прав и свобод человека рассматривается как общая проблема всего международного сообщества, а не исключительно внутреннее дело отдельных государств, правовую систему любого государства невозможно представить вне универсальных норм международного права, межгосударственных договоров. В этом смысле Основной закон, как проявление приверженности нашей страны общечеловеческим ценностям, ее уважения к общепринятым нормам международного права, рассматривает международные договоры, участником которых является Азербайджанская Республика, как неотъемлемую составную часть законодательной системы Азербайджанской Республики, предусматривает преимущество данных международных договоров перед национальным законодательством (за исключением Конституции Азербайджанской Республики и актов, принятых референдумом).Один из самых прогрессивных принципов, нашедших отражение в нашей Конституции, связан с применением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика. Данный принцип отражает важное положение, позволяющее применять права человека в соответствии с международными стандартами, не позволяет ограничивать права и свободы человека в нашей стране больше, чем предусмотрено международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика.

Нет сомнения в том, что отмеченные положения Конституции открывают широкие возможности для активной интеграции нашей страны в мировое сообщество, одновременно создают условия для беспрепятственного применения в нашей стране поддерживаемых Азербайджанской Республикой международных норм в области прав человека.Как известно, один из важнейших правовых признаков конституций заключается в их стабильности, иными словами, Конституция является актом, предусмотренным для долгосрочной деятельности. Стабильность Конституции является одним из основных условий для организации и осуществления в стране законности государственной власти, отношений между личностью, государством и обществом. Однако стабильность Конституции отнюдь не означает ее абсолютной неизменности, процесс развития общественных отношений вызывает при необходимости неизбежность усовершенствования конституций, внесения в них определенных дополнений и изменений в соответствии с велением времени.В этой связи реализованные в Азербайджане обе конституционные реформы были связаны со стремительной модернизацией, происходящей в различных сферах жизни страны, современными тенденциями развития права и активной интеграцией нашей страны в европейскую семью. В результате референдумов, проведенных 24 августа 2002 года и

18 марта 2009 года, в текст Конституции были внесены соответствующие изменения. Эти изменения послужили целям дальнейшего углубления процессов демократизации в нашей стране, более эффективной защиты прав и свобод человека.Фундамент правовой философии Конституции, подготовленной под непосредственным руководством и благодаря напряженному труду общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева и принятой путем всенародного голосования, основу всех ее норм и положений составляют именно формула демократического, правового, социального государства, обеспечение прав и свобод человека. Основой, источником всестороннего прогресса Азербайджана в истекший период, проведенных в самых различных сферах жизни страны широкомасштабных реформ явилась именно Конституция 1995 года. Обозначенные в ней общие принципы и направления создали прочную базу для осуществления в нашей стране правовых, экономических и других реформ, учреждения механизмов эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.После принятия Конституции в нашей стране были осуществлены широкомасштабные законодательные и судебно-правовые реформы, сформирована совершенная законодательная база, приняты меры, направленные на усовершенствование судебной власти в соответствии с современными требованиями, усиление независимости судей. Следует учесть, что в современных цивильных обществах сильная и независимая судебная власть выступает в качестве одного из важных условий доверия людей государству, строительства гражданского общества и даже экономического развития.Одним из важных новшеств, привнесенных Конституцией в государственную и правовую систему Азербайджана, явилось создание в нашей стране органа конституционного надзора.Основная цель Конституционного суда Азербайджанской Республики, являющегося высшим органом конституционного правосудия, заключается в обеспечении верховенства Конституции, защите основных прав и свобод каждого. Наш суд осуществляет эти цели постановлениями, принятыми в рамках предоставленных ему Конституцией и законами полномочий, внося свой вклад в национально-правовую систему нашей страны.С начала своей деятельности Конституционный суд старался достойно выполнять возложенные на него обязанности, своими постановлениями, позволяющими более эффективно осуществлять права и свободы человека, за короткий период снискал доверие общественности.Сегодня Конституционный суд Азербайджанской Республики является современным органом конституционного надзора с широким кругом полномочий. Особое место в числе основных полномочий Конституционного суда занимают: проверка соответствия нормативных актов органов законодательной и исполнительной властей, муниципальных и судебных актов, Конституции и превосходящим ее по юридической силе актам, проверка соответствия вступивших в силу межгосударственных и межправительственных договоров Азербайджанской Республики Конституции и законам, толкование Конституции и законов, решение споров, связанных с распределением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями.Как видно, в юрисдикцию осуществляемого нашим судом конституционного надзора входит широкий спектр нормативно-правовых актов. А это означает реализацию очень важных функций с точки зрения осуществления конституционного надзора над законодательной системой, развития права путем толкования норм Конституции и законов и ориентирования правоприменительной практики.Следует отметить, что своими полномочиями по проверке соответствия нормативно-правовых актов Конституции и превосходящим ее по юридической силе актам Конституционный суд обеспечивает верховенство Конституции и законов. Так, в случае установления Конституционным судом несоответствия проверяемой нормы либо той или иной ее части Конституции или превосходящему ее по юридической силе акту, объявляет ее утратившей силу. Тем самым соответствующее положение данного нормативно-правового акта утрачивает юридическую силу и не может применяться на территории Азербайджанской Республики. Важный момент здесь заключается в том, что проверяемая норма расценивается Конституционным судом с точки зрения соответствия букве и духу Конституции, ее принципам, и из-за несоответствия Конституции утратившие силу нормы исключаются из законодательной системы.Еще одно важное полномочие Конституционного суда — толкование Конституции и законов, поясняя содержание той или иной нормы, позволяет довести до правоприменителей ее реальный конституционно-правовой предмет и сформировать практику точного и единообразного применения данной нормы именно в соответствии с этим значением. Благодаря представленному Конституционным судом официальному толкованию правовая норма, будучи дополнена с точки зрения современных ценностей, принимает более совершенную форму, и применение данной нормы в какой бы то ни было другой, неконституционной форме становится невозможным. Таким образом, с изменением порядка применения нормы меняется практика ее неконституционного применения в форме ограничения или расширения. А это, в широком смысле, служит цели развития правоприменительной практики в соответствии с конституционным правом.Следует отметить, что особый вес в числе постановлений, принятых в период деятельности Конституционного суда, имеют постановления, вынесенные в связи с толкованием Конституции и законов. Так, 123 из 284 постановлений, принятых на сегодняшний день Пленумом Конституционного суда, относятся к толкованию различных положений Конституции и законов.Как известно, после конституционных реформ, осуществленных в нашей стране в 2002 году, и вступления в силу в январе 2004 года нового Закона «О Конституционном суде» стал функционировать институт индивидуальных жалоб в Конституционный суд. Говоря о деятельности нашего суда по проверке на основании индивидуальных жалоб судебных актов Конституции и закона, следует особо отметить такой момент, что данное полномочие ни в коем случае не превращает Конституционный суд в очередную судебную инстанцию. Конституционный суд, проверяя на основании индивидуальных жалоб законность судебных актов, выступает в качестве исключительного правозащитного средства и не рассматривает дела по существу. В этом случае задача Конституционного суда заключается в обеспечении верховенства Конституции и содействии восстановлению нарушенных прав и свобод человека.Одна из важных задач, стоящих сегодня перед органами конституционного надзора демократических государств, заключается в постоянном наблюдении за современными тенденциями конституционного правосудия и применении его в деятельности данных органов. Следует учесть, что широкое применение международно-правовых актов, связанных с защитой прав и свобод человека, именно в судебной практике выступает в качестве одного из важных механизмов защиты прав человека.В этом контексте, наш суд, уделяя большое внимание международной практике, в своих постановлениях ссылается на положения международно-правовых актов, поддерживаемых Азербайджанской Республикой, в том числе Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», а также прецедентное право Европейского суда по правам человека. Это, с одной стороны, как неотъемлемая составная часть законодательной системы Азербайджанской Республики, вытекает из необходимости применения соответствующих международных договоров, а с другой — служит наполнению содержания позиции суда, более эффективной защите прав и свобод человека.В постановлениях, принятых Пленумом Конституционного суда в период его деятельности, были сформированы основы Конституции, ее верховенство и прямая сила, положения международных договоров, участником которых является наша республика, а также, с учетом принципа приоритета прав и свобод человека, важные правовые позиции.Значительная часть данных постановлений прямо или косвенно была связана именно с осуществлением судебного обеспечения прав и свобод человека — права равенства, права собственности, права социального обеспечения, права наследования, права на труд, жилищного права, прав и свобод.

В одном из последних постановлений Пленума Конституционного суда — Постановлении «О толковании положения «о высшем юридическом образовании», предусмотренном статьей 126 Конституции Азербайджанской Республики и рядом нормативно-правовых актов» от 30 июня 2014 года, принятом на основании запроса Верховного суда Азербайджанской Республики, подчеркивается, что любой правовой вопрос в законодательстве, в частности, вопрос осуществления закрепленных Конституцией прав, должен регулироваться так, чтобы не был нанесен ущерб ценностям конституционного значения и соблюдался баланс между общественными и частными интересами.В данном постановлении Пленум Конституционного суда отмечает в связи с закрепленным в Конституции правом на образование, что органы государственной власти в рамках своих полномочий вольны в осуществлении государственного регулирования сферы образования. Однако такое регулирование возможно в том случае и форме, если установление соответствующих направлений высшего образования опирается на объективные факты, оправдывает себя, служит целям конституционного значения и пропорционально правовым средствам, используемым для достижения данных целей. Конституционный принцип равноправия, гарантируя устранение различного подхода в осуществлении прав и свобод в области высшего образования, в том числе высшего юридического образования, обусловливает отсутствие различия в высшем юридическом образовании по тому или иному критерию специализации. В противном случае отсутствие применения в аналогичном порядке установленных государством требований в области образования к лицам, находящимся в одинаковом правовом положении, может привести к нарушению социальной справедливости и баланса.В данном Постановлении Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что положение «с высшим юридическим образованием», предусмотренное статьей 126 Конституции Азербайджанской Республики и рядом нормативно-правовых актов, включает наряду со специальностью «Юриспруденция» также высшее образование по специальности «Международное право».В Постановлении «О толковании статей 228.5 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики и 30.4 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики» от 8 октября 2013 года Пленум Конституционного суда отметил в связи с закрепленным Конституцией правом собственности, что ограничение данного права должно отвечать требованию законодательства, применяться в целях защиты прав и свобод других лиц, быть пропорциональным и не менять сущности конституционного права. Возможность такого ограничения и его характер должны быть обусловлены защитой ценностей конституционного значения, включая достойный уровень жизни. Социальная защита гражданина и забота о его достойном уровне жизни указаны в числе конституционных целей государства в социальной сфере, а Конституция устанавливает невозможность незаконного лишения того или иного лица жилья, в котором оно проживает, что свидетельствует о важности и конституционном значении политики государства в области жилищных отношений. Поэтому постановления, принятые по жилищной политике, являющейся конституционной основой государства, могут выступать в качестве основания для ограничения права собственности с соблюдением вытекающих из Конституции условий. Однако в том или ином случае ограничение, являясь в разумной степени пропорциональным поставленной цели, не должно возлагать на собственника индивидуальную и чрезвычайную нагрузку.Вместе с тем Пленум Конституционного суда, выступая в качестве одного из важных механизмов реального осуществления закрепленных Конституцией прав, а также в связи с судебным обеспечением прав и свобод, предусмотренных как отдельное право или гарантия, в ряде своих постановлений отмечает, что данное право, входя в число основных прав и свобод человека и гражданина, выступает в качестве гаранта закрепленных Конституцией других прав и свобод. Упомянутое право не ограничивается лишь обращением в суд, оно также предусматривает правосудие, способное эффективно восстановить нарушенные права и свободы.С уверенностью можно отметить, что Конституционный суд принятыми постановлениями служит целям обеспечения верховенства Конституции, защиты основных прав и свобод каждого, вносит вклад в развитие национально-правовой системы и законодательства Азербайджана, обогащает их конституционными идеями.Сегодня Азербайджанская Республика под руководством нашего уважаемого Президента господина Ильхама Алиева переживает период своей истории, характеризующийся большим прогрессом. Осуществляемые в нашей стране широкомасштабные реформы сопровождаются важными достижениями в экономической, политической, правовой, культурной и других сферах. Утверждение идеи и принципов правового государства, улучшение с каждым днем социального благосостояния населения, динамичное развитие экономики страны, прогресс в области образования, здравоохранения, культуры и других сферах — все это, являясь составной частью продуманной национальной стратегии, носит устойчивый характер. Мы уверены, что в этом контексте Конституционный суд Азербайджанской Республики своей деятельностью и впредь будет продолжать вносить вклад в процесс строительства правового государства в нашей стране, обеспечение верховенства Конституции, эффективную защиту прав и свобод человека.

Фархад АБДУЛЛАЕВ

Бакинский рабочий.- 2014.- 12 ноября.- С.4-5.