От коллективной собственности к частному аграрному бизнесу, ориентированному на рынок

«Приоритетными направлениями аграрной политики являются рост производства сельскохозяйственной продукции, модернизация в этой сфере инфраструктуры, надежное снабжение населения продовольствием». Ильхам АЛИЕВ, Президент Азербайджанской Республики Такой путь за 20 лет аграрных реформ проделало сельское хозяйство Азербай-джана, радикально изменив экономические отношения, внедрив передовой опыт и технологии Германии, Голландии, Японии, Турции, Египта, других стран мира, создав национальную модель аграрной экономики. Аграрные реформы в Азербайджане начались в 1995 году по инициативе общенационального лидера Гейдара Алиева, оказав огромное влияние на построение рыночных отношений на селе, рациональное и эффективное использование земельных ресурсов и имущества, перешедших в частное владение сельчан. В феврале 1995 года были приняты законы «Об основах аграрной реформы», «О реформе колхозов и совхозов», открывшие дорогу глубоким социальным и экономическим преобразованиям, заложившие прочный фундамент для развития и основных принципов рыночной экономики. Для реализации этих законов была создана Государственная комиссия по аграрной реформе, проведен ряд экспериментов. В июле 1996 года Милли Меджлис принял Закон «О земельной реформе», нормативно-правовая база пополнилась более чем 15-ю законами, указами, распоряжениями главы государства, другими актами, заложив законодательную основу для проведения реформ в аграрном секторе страны. «Мы уже определили политику нашего государства в аграрном секторе, в экономике в целом. Это — путь реформ, путь увеличения развития производства посредством реформ, приватизация собственности, широкий спектр развития частного сектора и рыночной экономики, предоставление людям свободы действия, создание условий для развития предпринимательства и инициативы», — говорил Гейдар Алиев на совещании в Президентском дворце, посвященном ходу экономических реформ в апреле 1997 года. Азербайджан первым из республик постсоветского пространства приступил к переходу от коллективных форм управления к частному сельскому хозяйству, передача земли и имущества крестьянам в безвозмездное пользование проводилась на основе принципов социальной справедливости и только жителям села. Что же нужно было сделать в переходный период, чтобы аграрные реформы не только состоялись, но и позволили сельскому хозяйству республики влиться в мировое экономическое сообщество? Эти и другие вопросы постоянно находились в центре внимания главы государства, осуществлявшего реформы вдумчиво, не спеша, контролируя ход этого исторического процесса. Предстояло покончить с практикой централизованного управления и предоставить фермерам возможность самим принимать решения, провести либерализацию цен, не контролировать хозяйства, списать долги и установить жесткие бюджетные ограничения. Для изучения опыта в передовые европейские страны были откомандированы специалисты сельского хозяйства. В Баку пригласили специалистов FAO, IKARDO, которые уже работали в ряде регионов республики. В качестве применения предлагалась такая структура фермерских хозяйств, как уменьшение размеров крупных хозяйств, переход структуры ведения сельского хозяйства на модель частной собственности, устранение двойственного объединения земель, обеспечение равных возможностей для фермерских хозяйств новых типов. В селе Гызылагадж Сальянского района в ходе реформ создали два пилотных фермерских хозяйства. В качестве эксперимента реформы стали проводить в Хызынском, Загатальском районах республики, на местах, а также в других регионах страны активно работали аграрные комиссии. После ликвидации 2032 колхозов и совхозов их земельные площади и имущество распределили среди 3,5 млн населения или 872 тысяч семей республики. В ходе реформы определились три формы собственности: государственная, муниципальная и частная. Из единого земельного фонда Азербайджана 4.913.639 гектаров, или 56,9% сохранили в государственной собственности, 2.032.744 гектара, или 23,5% — в муниципальной, 1.695.123 гектара, или 19,6% — в частной собственности. В 1993—2003 гг. под руководством и при активной поддержке Президента Гейдара Алиева в республике успешно были осуществлены радикальные аграрные реформы, а также земельная реформа. Благодаря изменениям, произошедшим на селе, усилились темпы развития сельского хозяйства, увеличилось производство продукции, улучшились материально-техническое обеспечение сельчан, условия производственной деятельности, реализовалась вековая мечта земледельцев, ставших собственниками земли. За восемь лет реформы радикально изменили сельское хозяйство, вместо крупных форм хозяйств начали действовать многочисленные хозяйственные субъекты различной принадлежности, а в ходе масштабной приватизации государственная форма собственности над земельными участками, пригодными для сельского хозяйства, скотом, объектами производственного и непроизводственного назначения, сельскохозяйственной техникой заменена частной собственностью. По сути, была создана новая азербайджанская модель экономических реформ и развития. Совместно с международными организациями — Всемирным банком и Продовольственной организацией ООН (FAO) в республике осуществлялись важные проекты. С учетом того, что полтора миллиона граждан трудились в данном секторе, реформирование отрасли имело большое значение для развития ненефтяного сектора, снижения безработицы и уровня бедности. На втором этапе реформ в качестве национальной модели был принят и реализован ряд государственных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике (1997—2000 гг.), развитию малого и среднего предпринимательства (2002—2005 гг.), развитию аграрного сектора (2002—2006 гг.), снижению бедности и экономическому развитию (2003—2005 гг.), по надежному обеспечению населения Азербайджанской Республики в 2008—2015 гг. продовольственными товарами, а также ряд других документов. Благодаря мерам темпы роста ВВП в 1996 году составили 1,3%, в 1997 году — 5,8%, 1998—2003 гг. этот показатель вырос до 10%, а в 2004—2011 гг. реальный рост ВВП увеличился в 3 раза. Выполнение «Государственной программы по социально-экономическому развитию регионов Азербайджанской Республики (2004—2008 годы)», других документов, оказание фермерам материальной и технической помощи, развитие предпринимательства, реализация в регионах инфраструктурных проектов обеспечили рост удельного веса местной продукции в потреблении населения. Основная цель этой программы была направлена на снижение безработицы и обеспечение продовольственной безопасности. Анализ развития аграрного сектора в этот период дает нам основание сделать вывод, что избранный курс реформ и принятые меры были верными. В стране интенсивными темпами осуществлялись аграрные реформы. В республике был принят Земельный кодекс Азербайджанской Республики, регулирующий земельные отношения. Земельная реформа и реформа фермерских хозяйств в Азербайджане оказали большое влияние на снижение уровня бедности в сельских районах в двух направлениях. Первое — увеличились активы домохозяйств благодаря одноразовой передаче земли, скота и сельхозтехники в распоряжение сельчан. Второе — передача активов в частное владение фермерским хозяйствам оказала воздействие на рост производительности в сельском хозяйстве, повышение урожайности культур. И, как следствие, возросли объемы производства продукции, благосостояние семей фермеров. Чем больше земли принадлежало семьям, тем больше они были ориентированы на рынок. За счет объединения участков, принадлежащих родственникам, расширились размеры хозяйства, возросли объемы производства продукции, повысились коммерческие возможности. С избранием в 2003 году Ильхама Алиева Президентом Азербайджана разворачивается реализация наступательной стратегии во всех сферах социально-экономического развития страны. За минувшие годы, успешно осуществляя стратегию поступательного развития, Президент Ильхам Алиев еще более углубил экономические и политические реформы, вывел республику на новые рубежи социально-экономического развития и процветания. Указ Президента «О мерах по ускорению социально-экономического развития Азербайджанской Республики» от 24 ноября 2003 года придал импульс динамичному развитию аграрного сектора, созданию благоприятных условий для людей, работающих в этой сфере. Начался процесс углубления реформ, принимались меры по совершенствованию институциональных механизмов аграрной политики, а также механизмов регулирования, основанных на применении экономических рычагов. Средний размер семейных фермерских хозяйств в Азербайджане составил 1,86 га, в соседней Республике Грузия — 0,86 га, в Армении — 1,38. Основная цель аграрной политики направлена на максимальное снижение доли импорта на внутреннем потребительском рынке и осуществление комплекса мер для создания запасов продовольствия. В этих целях в мае 2008 года принята «Государственная программа по надежному обеспечению населения Азербайджанской Республики в 2008—2015 гг. продовольственными товарами», ставшая стратегическим документом в развитии аграрного сектора экономики. В ее основе следует выделить следующие направления развития агрокомплекса страны: площади под зерновые предполагалось расширить до 900 тысяч гектаров, а урожайность нарастить до 32 центнеров с гектара, производство мяса довести до 340 тысяч тонн, молока и молочных продуктов — до 2,4 млн тонн, птичьего мяса — до 80 тысяч тонн, яиц — 1,3 млрд штук, картофеля — 1,12 млн тонн, овощей и бахчевых культур — 1,72 млн тонн, чая — 3000 тонн, фруктов — 800 тысяч тонн, комбинированных кормов — 2 млн тонн. Посевные площади под масличные растения расширятся до 35 тысяч гектаров, сахарную свеклу — 20 тысяч гектаров, кормовые культуры — 500 тысяч гектаров. В 2009 году средства, выделяемые из бюджета для реализации Госпрограммы, выросли на 44%, достигнув 388,2 млн манатов, в последующие годы эта тенденция получила свое продолжение. В этот период усиливается государственная поддержка. Распоряжением Президента Азербайджана от 23 января 2007 года «О государственной поддержке производителей продукции сельского хозяйства» принято решение об оплате государством в среднем около 50-ти процентов стоимости горючего и моторных масел, используемых для производства продукции сельского хозяйства, о поставке минеральных удобрений этим производителям по льготным ценам со скидкой 50 процентов. Далее Постановлением правительства в целях материального стимулирования фермеров было принято решение о выделении из госбюджета дополнительных 40 манатов на каждый гектар посевов пшеницы. Наряду с этим, воду, используемую для орошения культур растениеводства, фермеры получали по льготным ценам (примерно в 16,5 раза ниже себестоимости воды). Благодаря этим мерам в стране был преодолен кризис, имевший место в начале нашей независимости, приостановлен спад в аграрной сфере, появились возможности для наращивания производства зерна, картофеля, овощей, бахчевых, фруктов, мясо-молочной продукции в объемах, превышающих показатели 1990 года. Создание ОАО «Агролизинг» со 100 процентным контрольным пакетом акций, принадлежащих государству, сдававшего физическим и юридическим лицам в аренду или реализацию сельхозтехнику, приобретенную за деньги, выделенные из госбюджета, стало существенной поддержкой аграрному сектору. Это акционерное общество ввозит в страну и сдает в эксплуатацию технологическое оборудование, предназначенное для переработки и хранения сельхозпродукции. Сегодня специалисты ОАО оказывают аграриям более 20 видов агротехнических услуг. По данным ОАО, физические и юридические лица приобрели достаточное количество сельхозтехники различных марок, необходимое для их деятельности. Для сохранения тенденции роста сельского хозяйства государство осуществляло политику субсидий и льготных кредитов. Около 30—40 процентов от стоимости продуктивных семян, произведенных в научно-исследовательских институтах, и сегодня оплачивается государством. Фермеры покупают топливо с 50-процентной скидкой, удобрения — с 50—75%-ной. Такая материальная помощь значительно снижает зависимость сельхозпродукции от импорта. Разработана отдельная программа по завозу в страну племенного скота, который на условиях лизинга передается фермерам и фермерским хозяйствам по льготным ценам. Другим важным мероприятием стало учреждение Национального фонда помощи предпринимательству при Министерстве экономического развития и промышленности. Эта структура, как известно, осуществляет финансирование инвестиционных проектов предпринимателей за счет средств госбюджета, в том числе и тех, кто занимается сельским хозяйством. 29 ноября 2011 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал Распоряжение о подготовке Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее». Заявление Президента Ильхама Алиева о завершении переходного периода в экономической сфере свидетельствовало о начале нового этапа в развитии нашей страны, связанного не только с ростом экономической мощи, но и с определением качественно новых целей, выполнением более сложных задач. При этом международные институты признали азербайджанскую модель развития, оправдавшую себя за годы независимости. Азербайджан занял 46-е место среди 144 стран в отчете глобальной конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом, и доказал, что является страной с самой конкурентоспособной экономикой в СНГ. А согласно отчету Программы развития ООН по человеческому развитию за 2010 год, Азербайджан покинул группу стран со «средним человеческим развитием» и вошел в группу стран с «высоким человеческим развитием». Перед правительством страны поставлена задача о двукратном росте объема ВВП на душу населения и доведении его до $13 тысяч до 2020 года. Предстоящие годы могут стать для страны новым этапом развития и обусловливают формирование более эффективной экономической системы, обладающей конкурентоспособностью в мировом масштабе. На фоне демографического роста благие надежды возлагаются на рост продукции в аграрном секторе и обеспечение продовольственной безопасности. К 2020 году население страны возрастет и составит, примерно, 10,2 млн человек. Отсюда вытекает задача — обеспечить население продовольствием и товарами повседневного спроса, наладить качественное инфраструктурное обслуживание, построить доступное жилье, развивать финансовую деятельность, такие социальные сферы, как образование, здравоохранение, пенсионное обслуживание. Одной из важных задач, поставленных Президентом Ильхамом Алиевым, является рост объемов производства продукции, заменяющей импорт. Проблема импортозамещения возникла не сегодня. За минувшие 15 лет были осуществлены необходимые меры по развитию промышленного и сельскохозяйственного производства и росту доли производимых нами товаров в числе потребляемой продукции. Эти меры являются составной частью программы, осуществляемой в области развития ненефтяного сектора экономики в стране. На развитие фермерских хозяйств и сферы переработки сельхозпродукции выделяются льготные кредиты, развивается лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования, фермерские хозяйства обеспечиваются продуктивным скотом на льготных условиях, определены льготы для выращивания продовольственной пшеницы, риса, улучшается обеспечение хозяйств техникой и оборудованием, создаются предприятия по их агротехническому обслуживанию. В сельских местностях строятся предприятия по переработке, хранению и заготовке продукции, что создает условия для снижения потерь, повышения доходов сельчан в результате производственной деятельности. За последние 11 лет по линии Национального фонда помощи предпринимательству фермерам выданы льготные кредиты на сумму $2 миллиарда. Огромные денежные потоки выделялись для реального сектора экономики, основная часть кредитов направлялась на решение аграрных вопросов, остальная — на строительство предприятий промышленной переработки. Такая политика создавала уверенность у предпринимателей, потому что государство выделяло финансовые средства на льготной основе. Все это сказалось на темпах роста развития. В 2014 году темпы ненефтяного сектора выросли на 7, а в 2013 году — на 9 процентов. Этот показатель преобладает в составе ВВП и он будет постоянно возрастать. Одним из важных параметров динамичного развития аграрного сектора является повышение социального уровня села и связанные с этим необходимые мероприятия. Для достижения этой цели требовалось наладить производство сельского хозяйства, повысить экономическую активность сельского населения, повысить его уровень, улучшить качество жизни. Динамичное развитие отрасли во многом зависит как от интенсификации, так и от стимулирования инновационной деятельности, широкого использования передовых технологий для роста производства. С учетом всего этого, при формировании аграрной политики глава государства определил стратегию развития сельского хозяйства. Основные критерии этой политики сводились к следующим мерам: предотвратить экономический спад, обеспечить потребности населения в продукции сельского хозяйства за счет собственного производства, повысить темпы производства продукции, создать предприятия сельского машиностроения и по переработке, развивать различные формы собственности, регулировать отдельные виды производства и реализации продукции. Аграрная политика, направленная на создание сельского хзяйства, основанного на интенсивных методах, государственная поддержка, развитие предпринимательства, открытие сотен предприятий промышленной переработки, работающих на современных технологиях, принесли свои плоды, сократили зависимость от импорта, вырос уровень самообеспечения. Сельские труженики чувствуют эту заботу и ощущают государственную поддержку. Приведу пример: выделение льготных кредитов в размере 240 миллионов манатов 40 птицеводческим хозяйствам в 19 районах, 20 животноводческим хозяйствам в 13 районах, 8 молочным комплексам в 8 районах, 7 мясоубойным и перерабатывающим предприятиям в 6 районах способствовало росту объемов производства продукции в животноводстве, сокращению импорта мяса и мясопродуктов за три последних года. Или другой пример: выдача льготных кредитов в размере 171 миллиона манатов 33 хозяйствам интенсивного садоводства и виноградарства в 20 районах, 37 тепличным комплексам в 9 районах и 16 плодоовощным перерабатывающим предприятиям в 11 районах полностью удовлетворила внутренний спрос на эту продукцию, создав возможности для экспорта. За последние три года импорт фруктов сократился на 76 процентов, овощей — на 58 процентов, а в прошлом году экспорт овощей увеличился на 28 процентов, фруктов — на 11 процентов. В пилотном агропарке, который создается в Шамкирском районе, начиная от производства и заканчивая реализацией продукции, все работы уже перешли в практическую плоскость. По модели этого типа идет процесс создания агропромышленных комплексов в Хызынском, Бардинском и Хачмазском районах. В Агджабединском и Бейляганском районах создано крупное фермерское хозяйство, с современной инфраструкторой и системой орошения, позволяющей получать высокие урожаи зерновых культур по 50—55 центнеров с одного гектара. Для создания аналогичных 19 крупных фермерских хозяйств с охватом более чем 30 тысяч гектаров в 12 районах МЭР выделило льготные кредиты в размере 47 миллионов манатов. За последние два-три года в регионах республики было построено 48 логистических центров вместимостью 290 тысяч тонн зерна в 26 районах и 22 комплекса зернохранилищ вместимостью 340 тысяч тонн в 14 районах, которые сыграли заметную роль в обеспечении населения качественной местной продукцией на протяжении всего года, стабилизации цен на потребительском рынке. По официальной информации Всемирного банка за минувшие 10 лет реализации Государственных программ, рост в сфере сельского хозяйства в мировом масштабе составил 31,8 процента, в Азербайджане — 48,9 процента, а это на 17,1% выше средних мировых показателей. Если за этот период рост продовольственной продукции составил 18 процентов, в республике — 39 процентов. За годы аграрных реформ окрепла продовольственная безопасность, за счет внутреннего производства в два раза вырос уровень обеспечения населения сельхозпродукцией, возрос экспортный потенциал фруктов и овощей и другой продукции. В 2014 году в республике было произведено продукции на сумму 5,2 миллиарда манатов, а продукции животноводства — на 2,8 миллиарда манатов, что намного больше уровня 2013 года. Экспорт фруктово-овощной продукции увеличился на $291 миллион, или на 16,1 процента по сравнению с прошлым годом, сократился импорт фруктово-овощной продукции на $25,2 миллиона долларов, или на 13,5 процента по сравнению с прошлым годом, что говорит о возрастании роли местного производства, удовлетворении потребностей внутреннего рынка. Правительство приняло меры для погашения государством 40 процентов стоимости сельскохозяйственной техники, списания за счет государства долгов по реализованной технике, а также повышения объема минеральных удобрений, выданных по льготной цене, с 50 до 80 манатов за один гектар, а также увеличения объема льгот, применяемых в торговой цене этих минеральных удобрений, с 50 до 70 процентов. Эти факты говорят о поддержке со стороны государства развитию сельского хозяйства. Какого же уровня мы достигли в развитии сельского хозяйства, и насколько аграрии обеспечивают наши потребности в продовольственных продуктах? Об этом свидетельствуют цифры, озвученные на официальном уровне. Азербайджан пока не полностью обеспечивает себя мясом, молоком и молочной продукцией, продовольственным зерном, маслом. Зато нет проблем в обеспечении населения овощами, фруктами, яйцами. Основу продовольственной безопасности составляет зерно, с созданием крупных фермерских хозяйств будет решена и эта проблема. За годы реформ в сельской глубинке за счет полученных прибылей фермеры построили добротные дома, фазенды. Государство оказало помощь в строительстве сельских дорог, газификации, обеспечении аграриев чистой питьевой водой, в село пришел высокоскоростной широкополосный Интернет, с помощью которого сельчане поддерживают связь со всем миром. Таким образом, устранена разница между городом и деревней. Анализ, проведенный специалистами аграрной сферы, показывает, что растущие объемы производства продукции могут в самом ближайшем будущем в полной мере удовлетворить потребности населения. Главный вывод состоит в том, что аграрные реформы состоялись на основе национальной модели, вывели азербайджанское село на путь динамичного развития и процветания.

Зейтулла ДЖАББАРОВ,

заслуженный журналист

Бакинский рабочий.-2015.- 9 апреля.- С. 4-5.