Прошло 20 лет со дня принятия Конституции Азербайджанской Республики

«За 20 лет действия Конституции накоплен большой опыт в реализации ее положений, с развитием отраженных в данном документе концепций приняты многочисленные нормативно-правовые акты, придающие импульс построению сильного социального государства, высококонкурентной экономики, применению механизмов эффективной защиты прав человека… Основанная на универсальных ценностях Конституция Азербайджанской Республики и сегодня обладает большим правовым, политическим и идеологическим потенциалом и служит благополучию азербайджанского народа». Из поздравительного послания Президента Ильхама Алиева участникам международной конференции, посвященной 20-летнему юбилею Конституции Азербайджанской Республики. В эти дни широко отмечается 20-летний юбилей очень важного события в истории независимого Азербайджанского государства — принятия Конституции Азербайджанской Республики, составляющей основу законодательной системы нашей страны. Принятие 12 ноября 1995 года путем всенародного голосования (референдума) Конституции явилось одним из важнейших достижений периода независимости Азербайджана, заложило основу нового этапа в строительстве демократического, правового государства в нашей стране. Подготовка и принятие Основного закона независимого Азербайджанского государства, развитие идей конституционализма в нашей стране непосредственно связано с именем архитектора и созидателя современного Азербайджана, выдающегося государственного и политического деятеля Гейдара Алиева. В годы тяжелых испытаний для Азербайджанского государства именно великий лидер Гейдар Алиев смог сплотить граждан страны вокруг идеи азербайджанства, положить конец царившим в стране анархии и нестабильности, началась реализация широкомасштабных реформ, охвативших все сферы жизни государства и общества. Принятие новой Конституции в рамках проведенных правовых реформ, ставших важной составной частью мудрой политики государственности великого лидера, направленной на всесторонний прогресс Азербайджана, явилось событием исключительного значения. Обозначив концептуальные основы и приоритеты будущего развития Азербайджана, Конституция заложила прочную правовую базу для строительства в нашей стране демократического, правового, светского государства. Принятие первой национальной Конституции Азербайджанской Республики является одной из исторических заслуг общенационального лидера Гейдара Алиева. Подготовка проекта новой Конституции, представлявшей важное значение с точки зрения будущего развития и государственности Азербайджана, требовала проведения организационной работы высокого уровня и серьезной ответственности. Великий лидер Гейдар Алиев, хорошо понимавший это благодаря своей дальновидности и мудрости, непосредственно председательствовал в комиссии по подготовке проекта Конституции. В комиссию наряду с представителями органов законодательной, исполнительной и судебной власти входили также известные представители общественности страны — ученые, профессиональные юристы, деятели науки и культуры. В ходе работы комиссии, занявшей несколько месяцев, общенациональный лидер Гейдар Алиев дал ценные рекомендации по подготовке проекта Конституции, лично рассмотрел каждое ее положение. Организовав открытые обсуждения проекта Конституции с участием различных слоев общества, он приложил огромные усилия для обеспечения принятия ее в самой совершенной форме, с учетом современных ценности. Выступая на состоявшемся 10 ноября 1995 года заключительном заседании комиссии по подготовке проекта новой Конституции, великий лидер Гейдар Алиев особо подчеркнул, что отнесся к подготовке данного документа с чувством большой ответственности. «Как председатель комиссии, я постоянно осознавал и сегодня осознаю свою личную ответственность в подготовке этого большого исторического документа. Поэтому я затратил на его подготовку много времени. Я вправе сказать, что очень напряженно трудился. Неоднократно изучал значение каждого выражения, каждого слова, неоднократно анализировал, насколько они обоснованны для настоящего и будущего. С чувством глубокого удовлетворения подписываюсь под этим проектом и заявляю сегодня, что несу полную ответственность за него. Считаю, что мы создали очень большой документ для настоящего и будущего Азербайджана — политический, юридический документ», — сказал он. Следует отметить, что при подготовке Основного закона нашей страны были учтены не только общечеловеческие ценности и традиционные идеи правового государства, но и современные тенденции развития этих идей, исходя из национальных интересов Азербайджана, они были обогащены традициями государственности и национально-духовными ценностями, вытекающими из исторического прошлого Азербайджана. Как отмечается в преамбуле Конституции страны, народ Азербайджана, продолжая многовековые традиции своей государственности, желая обеспечить благополучие всех и каждого, утвердить справедливость, свободу и безопасность, осознавая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущим поколениями, используя свое суверенное право, принял путем всенародного голосования — референдума Конституцию. Можем однозначно сказать, что Конституция явилась еще одним наглядным примером единства между народом и его лидером, ее нормы, идеи и принципы, соответствуя как национальным интересам Азербайджана и многовековым традициям нашего народа, так и общепринятым принципам международного права, стали прочной основой для обеспечения стабильной жизни нашей страны на основе демократических принципов. Конституция, опирающаяся на современные доктринальные подходы к государственному строительству, устанавливает фундаментальные принципы и положения системы политических, экономических и социальных отношений в нашей стране. Базу правовой философии Конституции страны, основу всех ее норм и положений составляют именно идея демократического, правового, социального государства, мысль о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В этом документе, представляющем общенациональное значение, нашли широкое отражение прогрессивные ценности, определяющие направления развития современных цивилизованных обществ. В демократических государствах Конституция составляет основу, базу правовой системы, выступает как гарант политической стабильности, общественного мира, а иногда даже национального примирения в обществе. Конституции, регулирующие важные общественные отношения между гражданами, обществом и государством, устанавливающие основы государственного и общественного устройства, принципы организации политической системы, концепцию и приоритеты деятельности и дальнейшего развития государства в целом, выступают сегодня как основной закон, можно сказать, всех государств. С этой точки зрения, принятие Конституции страны явилось не просто фактом, подтверждающим юридическое признание новой общественной системы, но и показателем вступления развития Азербайджана в качественно новый этап. А этот этап характеризуется тем, что в центре политической системы находятся человек, его права и свободы, идеалы демократического и правового государства. Восприятие человека, его прав и свобод как высших ценностей составляет главную идею Основного закона Азербайджана, его норм и положений. Обладающие высшей юридической силой нормы Конституции страны, находясь в основе всей системы правового регулирования, выступают в качестве фактора стабильности, определенности в развитии общественных отношений, служат сохранению сложившихся в стране традиций государственности, правопорядка, демократических достижений. Как уже отмечалось, в Конституции Азербайджанской Республики нашли широкое отражение идеи и ценности, определяющие направления развития современных цивилизованных обществ, позволяющие строить правовое государство и гражданское общество. Основной закон объявляет Азербайджанское государство демократической, правовой, светской, унитарной республикой. Конституция, как важная основа конституционного строя Азербайджана, провозглашает народную власть, объявляет азербайджанский народ единственным источником государственной власти в Азербайджанской Республике, закрепляет свободное и независимое определение своей судьбы и учреждение своей формы правления как суверенное право азербайджанского народа. Согласно Основному закону, единство нашего народа составляет основу Азербайджанского государства, Азербайджанская Республика является общей и неделимой родиной граждан страны. Исключительное значение представляет закрепление в Конституции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни граждан Азербайджанской Республики как высшей цели государства, особое определение того, что Азербайджанское государство заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни. Это свидетельствует о том, что Основной закон, подходя к роли государства в системе общественных отношений именно с точки зрения требований современного общества, на самом высоком уровне заявляет, что государство служит не каким-то абстрактным интересам, а именно интересам граждан, интересам человека, являющегося ведущей силой свободного общества. В Конституции также закреплены такие важные идеи и нормы, как строгое соблюдение принципа сохранения целостности страны, разделение властей, ограничение государственной власти во внутренних вопросах только правом, а во внешних вопросах — только положениями, вытекающими из международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, гарантирование плюрализма в политической системе, преимущество международного права над национальным законодательством (за исключением Конституции Азербайджанской Республики и актов, принятых референдумом). В Конституции страны, как одна из особенностей конституционного строя, нашли широкое отражение гарантия свободы экономической деятельности, разнообразие видов собственности и их равной защиты, социальная государственная концепция, направленная на обеспечение достойных условий жизни для каждого человека и свободного развития. Как отмечается в Основном законе, в Азербайджане развитие экономики, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа, Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики социальной направленности, оказывает содействие развитию культуры, образования, здравоохранения, науки, искусства, охраняет историческое, материальное и духовное наследие нашего народа. Основу любого демократического общества составляют признание прав и свобод человека и наличие механизмов их реального обеспечения. Развитие и процветание общества, гражданский мир возможны лишь в случае восприятия человека как высшей ценности, а обеспечения его прав и свобод — как важнейшей задачи государства. В этом смысле можно с уверенностью сказать, что широкое закрепление прав и свобод человека и гражданина, как одной из важных ценностей, которых человечество добивалось на протяжении многих лет, а также общих механизмов их реализации является одним из важнейших достижений нашей Конституции. Это также служит показателем приверженности Азербайджана идеалам демократии и общечеловеческим ценностям. Третья, самая большая глава Основного закона целиком посвящена основным правам и свободам человека и гражданина, она предусматривает права и свободы, которые должны гарантироваться в демократическом, правовом государстве, механизмы их реализации, а также допустимые пределы законного ограничения отдельных прав в соответствии с международными стандартами. В Конституции не только закреплен широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, но и установлено, что соблюдение и защита данных прав и свобод является обязанностью органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Как известно, одним из основных правовых признаков Конституции является ее стабильность. Конституция — это акт со стабильным содержанием, предусмотренный для долгосрочной деятельности. Стабильность Конституции является одним из основных условий стабильности режима законности в стране, организации и осуществления государственной власти, отношений между личностью, государством и обществом. Вместе с тем, процесс развития общественных отношений, перемены, происходящие в обществе и государстве, при необходимости обусловливают неизбежность усовершенствования конституций, внесения в них определенных дополнений и изменений. Это не случайно, так как со временем общественные отношения, составляющие предмет регулирования Конституции во время ее принятия, и правовая, политическая, социальная и экономическая ситуация, являющаяся составной частью данных отношений, могут меняться. С этой точки зрения, осуществление судебно-правовых реформ в нашей стране, более эффективная защита прав и свобод человека и гражданина обусловили необходимость проведения конституционных реформ, дальнейшего усовершенствования Основного закона. Исходя из этой необходимости, в результате референдумов, проведенных 24 августа 2002 года и 18 марта 2009 года, в текст Конституции были внесены существенные дополнения и изменения. Конституционные реформы послужили адаптации правовой системы Азербайджана к правовой системе развитых государств и нормам международного права, дальнейшему расширению процессов демократизации в нашей стране, более эффективной защите прав и свобод человека. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что всесторонний прогресс Азербайджанского государства, крупномасштабные реформы, реализуемые в самых различных сферах жизни страны, берут свою основу и начало именно в Конституции, закрепленные в Основном законе приоритеты, принципы и направления заложили прочную правовую базу для построения в нашей стране сильного социального государства, осуществления правовых, экономических и других реформ, организации органов государственной власти, в том числе судебной власти, в соответствии с современными требованиями, формирования механизмов эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина. Минувшие после принятия Конституции 20 лет продемонстрировали приверженность Азербайджанского государства общечеловеческим ценностям, идеалам правового государства, принципам справедливости и гуманизма, его стремление защищать права и свободы человека и гражданина. Опыт прошедших 20 лет свидетельствует о том, что основу устойчивого и динамичного развития Азербайджана составляла идея демократического, правового, социального государства, нашедшая отражение именно в Конституции, что осуществлена широкомасштабная деятельность, направленная на реализацию конституционных ценностей обеспечение достойного уровня жизни граждан Азербайджана и улучшение их благосостояния. Благодаря служащей интересам азербайджанского народа политике, проводимой под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, успешно продолжающего концепцию государственности общенационального лидера Гейдара Алиева, Азербайджанское государство стало еще более могущественным, появилась возможность построить высококонкурентную экономику, наша страна превратилась в ведущее государство региона и надежного партнера в мировом масштабе. Конституционный суд Азербайджанской Республики, внося свой вклад в проведение 20-летия Конституции, 2 октября этого года организовал международную конференцию на тему «Защита Конституционным судом прав и свобод человека посредством индивидуальных жалоб». Участвовавшие в конференции руководители и представители государственных органов Азербайджанской Республики, а также председатели и судьи конституционных судов зарубежных стран, в том числе Турции, России, Монтенегро, Казахстана, Грузии, Беларуси, Латвии, Сербии, Словакии и других государств, судьи Европейского суда по правам человека, сотрудники Венецианской комиссии Совета Европы и Германского общества международного сотрудничества, представители юридической общественности нашей страны провели широкий научно-практический обмен мнениями по вопросам защиты конституционными судами прав и свобод человека. В поздравительном послании Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, адресованном участникам международной конференции, посвященной 20-летнему юбилею Конституции Азербайджанской Республики, высоко оценивается деятельность Конституционного суда и отмечается: «Важную роль в обеспечении верховенства положений Конституции и их эволюции играет Конституционный суд Азербайджанской Республики. Конституционный суд, как высший орган конституционного правосудия, вносит вклад в развитие правовой системы нашей страны, формирует положительный опыт по вопросам правового регулирования, выполняя функции конституционного надзора, осуществляет непосредственное применение Конституции». В целом, обеспечение верховенства Конституции и конституционных ценностей в законодательной системе и правоприменительной практике создают условия для достижения примирения в общественных отношениях, утверждения режима законности, осуществления государственными органами и гражданами деятельности в соответствии с Конституцией, право же превращается в важное средство социального регулирования. А это, в свою очередь, позволяет добиться развития страны посредством конституционных ценностей. Основу правового государства составляют верховенство закона, защита прав и свобод человека. С этой точки зрения, Конституционный суд Азербайджанской Республики играет важную роль в обеспечении верховенства Конституции и эволюции ее положений, защите закрепленных Конституцией прав и свобод каждого. Следует отметить, что в современном мире институт конституционного надзора воспринимается как один из незаменимых механизмов демократизации системы власти, защиты прав и свобод человека и обеспечения верховенства права. Конституционное правосудие оказывает существенное влияние на общество и процесс его развития, служит обеспечению верховенства, а также непосредственной силы Конституции в деятельности всех субъектов общественных отношений, соблюдению правопорядка, направлению практики развития и применения права. Основная цель Конституционного суда, как высшего органа конституционного правосудия, заключается в обеспечении верховенства Конституции и защите основных прав и свобод каждого. Создание органа конституционного надзора в нашей стране в лице Конституционного суда явилось одним из важных новшеств, привнесенных Основным законом в нашу государственную и правовую систему, и в рамках происходивших в нашей стране в последние годы процессов демократизации и судебно-правовых реформ институт конституционного надзора также прошел путь эволюции. Наш суд своими постановлениями, принятыми в рамках предоставленных ему Конституцией и законами полномочий, служит целям обеспечения верховенства положений Конституции, более эффективной реализации прав и свобод человека, чем вносит вклад в развитие национальной правовой системы. В постановлениях, принятых Пленумом Конституционного суда в период его деятельности, сформированы важные правовые позиции с учетом основ Конституции, ее верховенства и прямой силы, положений международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека. Учитывая необходимость постоянного наблюдения за современными тенденциями конституционного правосудия и их применения, Конституционный суд в своих постановлениях ссылается на международно-правовые документы, стороной которых является наша республика, в том числе положения Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод», а также прецедентное право Европейского суда по правам человека. А это в конечном итоге служит укреплению позиции Суда, более эффективной защите прав и свобод человека. Постановления Пленума Конституционного суда были связаны с обеспечением верховенства положений Конституции, осуществлением прав и свобод человека — права на равенство, права собственности, права на социальное обеспечение, права наследования, права на труд, права на жилище, судебной гарантией прав и свобод. В одном из последних постановлений Пленума Конституционного суда — Постановлении «О толковании статьи 15 Семейного кодекса Азербайджанской Республики» от 16 октября 2015 года подчеркивается, что институт семьи, как один из основных институтов гражданского общества, на протяжении истории считается хранителем человеческих ценностей, исторической преемственности культур и поколений, основой стабильности и прогресса, и отмечается, что семья расценивается как союз, составляющий основу любого цивилизованного общества, олицетворяющий самые возвышенные и чистые чувства человечества, его благородные намерения. Семья, являясь по своим биологическим, социальным и бытовым функциям ячейкой общества, — большое достояние, богатство, смысл жизни каждого нормального человека. Семья является объединением, стоящим на вершине таких ценностей, как мораль и нравственность. Как результат оценки государством института семьи, условия заключения брака, лежащие в основе создания семьи, установлены Конституцией. Проанализировав соответствующие нормы Конституции и семейного законодательства, Пленум Конституционного суда отметил, что добровольность брака, свободное волеизъявление лиц, вступающих в брак, необходимость укрепления семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления прав супругов и возможность защиты этих прав в суде, равноправие супругов, решение внутрисемейных вопросов на основе взаимной договоренности и др. принципы охватывают все этапы брака (вступление в брак, пребывание в браке и расторжение брака). Что касается распространения требования статьи 15 Семейного кодекса о том, что муж не вправе предъявлять иск о расторжении брака в период беременности жены или в течение 1 года после рождения ребенка, на случаи рождения мертвого ребенка или его смерти до исполнения 1 года, Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что это ограничивающее указание закона, вызывающее разногласия в судебной практике, служит полноте семьи, защите прав матери и ребенка, поэтому не только приемлемо в определенный отрезок времени, то есть в период беременности и после рождения ребенка, но и является высокой человеческой оценкой материнства. Пленум Конституционного суда посчитал, что, согласно смыслу закона, введение ограничения на предъявление мужем иска о расторжении брака без согласия жены в период ее беременности или в течение 1 года после рождения ребенка обусловливается лишь фактом рождения и выражение «после рождения» предусматривает истечение 1 года с факта рождения. Рождение ребенка уже считается юридическим фактом, рождение его мертвым не представляет никакого значения для отмены установленного законом срока. С этой точки зрения Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что предусмотренное статьей 15 Семейного кодекса ограничение права мужа требовать расторжения брака распространяется также и на случаи рождения мертвого ребенка или его смерти до исполнения одного года. В Постановлении «О толковании некоторых положений статей 175.1 и 176.4 Налогового кодекса Азербайджанской Республики» от 3 сентября 2015 года Пленум Конституционного суда, подчеркивая, что закрепленная Конституцией обязанность выплачивать налоги, как безоговорочное требование государства, распространяется на всех налогоплательщиков, отметил, что выплата налогов (в том числе в установленные законодательством соответствующие сроки и размере) является одной из конституционных обязанностей лица. Налогоплательщик не может распоряжаться по собственному усмотрению определенной частью имущества, подлежащей выплате в предусмотренном законом порядке в государственную казну в виде определенной денежной суммы, и обязан регулярно перечислять данную сумму в пользу государства. В противном случае нарушаются законы и охраняемые законом интересы государства, а также других лиц. В данной обязанности налогоплательщика нашли отражение общественные интересы всех членов общества. Поэтому государство в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и остальных членов общества имеет право и обязано принять законные меры в области регулирования налоговых правоотношений. Учитывая то, что правосудие является одним из эффективных средств защиты прав человека в демократическом, правовом государстве, Пленум Конституционного суда в своих постановлениях особо подчеркнул значение судебной защиты прав и свобод и сформировал важные правовые позиции в связи с этой гарантией. В одном из последних постановлений — Постановлении «О толковании статей 7, 10, 24 и 26 Закона Азербайджанской Республики «Об исполнении» с точки зрения некоторых положений Гражданско-процессуального кодекса Азербайджанской Республики» от 2 сентября 2015 года Пленум Конституционного суда еще раз отметил, что право судебной защиты устанавливает, с одной стороны, право обращения в суд в целях восстановления нарушенных прав и свобод каждого, а с другой, — обязанность судов рассмотреть в соответствующие сроки данные обращения, принять по ним справедливое решение и своевременно исполнить их. В этом контексте исполнение вступившего в законную силу судебного решения представляет особое значение как составная часть права обращения в суд. Так, несвоевременное и неверное исполнение судебного решения приводит к неэффективности реализации права на судебную защиту в целом, и бессмысленности принятого решения. Согласно требованиям Конституции и международно-правовых актов, правосудие должно обеспечивать эффективное восстановление прав в результате четкого исполнения судебных решений. В условиях свободного предпринимательства и рыночной экономики исполнение обязательств, вытекающих из имущественных отношений и неимущественных отношений, связанных с имуществом, обладая большим социально-экономическим значением, диктует необходимость того, чтобы стороны были ответственными и добросовестно выполняли свои договорные обязательства. Выступая с этой позиции, Пленум Конституционного суда в Постановлении «О толковании некоторых положений статьи 460.1 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики» от 14 июля 2015 года подчеркнул, что в соответствии с положениями Конституции регулирование правовых отношений в области гражданского оборота в правовом государстве должно основываться на принципах равенства каждого перед законом и судом, неприкосновенности собственности и свободы договора, сбалансированности общественных и частных интересов при определении правового статуса субъектов данных отношений, критериев пропорциональности и сбалансированности при осуществлении их прав и установлении возможных ограничительных условий. Пленум Конституционного суда отметил, что одно из основных условий, обеспечивающих стабильность гражданского оборота и его деятельность, заключается в добросовестном и надлежащем выполнении субъектами гражданского права обязательств, вытекающих из договоров. Пленум Конституционного суда также подчеркнул, что добросовестность в системе гражданского законодательства Азербайджанской Республики, как всеобщий принцип, предусматривает обязательство добросовестного выполнения субъектами гражданского права своих прав и обязанностей, требования данного принципа должны учитываться при применении любой гражданско-правовой нормы. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что Конституционный суд своей деятельностью и принятыми постановлениями охраняет обеспечение верховенства Конституции, единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина, оказывает существенное влияние на формирование правовой культуры в нашей стране. Как отмечается в поздравительном послании, адресованном Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым участникам международной конференции, посвященной 20-летнему юбилею Конституции Азербайджанской Республики, «Конституция Азербайджанской Республики, основанная на универсальных ценностях, и сегодня обладает большим правовым, политическим и идеологическим потенциалом, и служит благополучию азербайджанского народа». Уверены, что Конституционный суд своей деятельностью и впредь будет продолжать вносить вклад в прогресс Азербайджана, процесс строительства в нашей стране демократического, правового государства под руководством главы государства Ильхама Алиева, в дело обеспечения верховенства Конституции, более эффективной защиты прав и свобод человека. Пользуясь случаем, от имени Конституционного суда поздравляем граждан Азербайджана со знаменательным праздником — Днем Конституции, желаем нашему народу благополучия.

Фархад Абдуллаев

Бакинский рабочий.- 2015.- 11 ноября.- С.6-7.