В Баку проходит XIII Международная конференция омбудсманов

12 ноября в Баку начала работу XIII Международная конференция омбудсманов. Конференция на тему «Роль сотрудничества местных и международных организаций в обеспечении конституционных прав и свобод» посвящена 20-летию принятия Конституции Азербайджанской Республики и 70-й годовщине создания ООН и ЮНЕСКО. В конференции, организованной при поддержке ЮНЕСКО, принимают участие омбудсманы из более чем 10 стран Европы, Азии и Африки и их представители, международные эксперты в области прав человека, представители влиятельных международных организаций, известные ученые-юристы. Открывая конференцию, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджана Эльмира Сулейманова отметила, что ежегодное проведение в Баку международной конференции омбудсманов стало уже традицией. Проведение этой конференции 12 ноября — в день 20-й годовщины принятия первой Конституции независимого Азербайджанского государства имеет большое символическое значение, так как деятельность института омбудсмана, как института с конституционным статусом, регулируется Основным законом. Э.Сулейманова подчеркнула, что в последние годы в области обеспечения прав человека в Азербайджане произошли многие позитивные перемены. Было подчеркнуто, что принятие в 1995 году путем референдума Конституции Азербайджанской Республики, автором которой является великий лидер Гейдар Алиев, стало существенной поворотной точкой в жизни нашего независимого государства. Прогрессивный факт заключается в том, что в Конституции Азербайджанской Республики впервые в истории государственного строительства обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни граждан закреплено как высшая цель государства и указано, что права человека являются естественными правами. В нашем Основном законе закреплены как права человека первого поколения (классические), то есть гражданские и политические права, в том числе права, связанные с судебной гарантией, как составная часть этих прав, так и права человека второго поколения, то есть экономические, социальные и культурные права. Одновременно, в Конституции в определенном смысле отражены также права нового поколения, то есть права солидарности. Так Конституция, хотя и косвенно, предусматривает право на мир, которое расценивается как важнейшее право солидарности. Кроме того, в Конституции в качестве индивидуального права закреплено право на безопасность окружающей среды, которое в определенной степени расценивается как право солидарности. В целом, анализ Конституции свидетельствует о том, что наш Основной закон в полной мере соответствует философии прав человека, его духу и основным принципам. Было отмечено, что нынешняя конференция посвящена также юбилеям ООН и ее специализированной организации — ЮНЕСКО. Данные организации сыграли большую роль в формировании и деятельности институтов омбудсмана. В 1993 году Генеральная ассамблея ООН приняла Парижские принципы — основной документ, регулирующий роль, статус, функции национальных институтов прав человека. За осуществление деятельности в соответствии с данными Принципами азербайджанский институт омбудсмана дважды — в 2006 и 2012 годах был аккредитован ООН с высшим статусом — статусом А. Было подчеркнуто, что на проводимых в Баку международных конференциях обычно обсуждаются приоритетные вопросы времени. Тема нынешней конференции также посвящена одному из важных вопросов — вопросу обеспечения конституционных прав. Основная цель конференции заключается в том, чтобы, проведя обсуждения и обмен мнениями о роли сотрудничества местных и международных организаций в обеспечении конституционных прав и свобод, изучить положительный опыт. Выступая на конференции, помощник Президента Азербайджанской Республики по общественно-политическим вопросам Али ГАСАНОВ сказал: — После обретения независимости в начале 1990-х годов в качестве важнейшей задачи было определено строительство в Азербайджане правового государства, формирование демократического, плюралистического общества. В первой Конституции независимой Азербайджанской Республики, автором которой является общенациональный лидер Гейдар Алиев и 20-летие которой мы сегодня отмечаем, были закреплены и на последующем этапе успешно реализованы основополагающие принципы разделения властей, либеральной экономики, строительства гражданского общества, прав и свобод человека. Сегодня Азербайджан является демократической, динамично развивающейся страной, проводящей независимую политику и обладающей высоким международным авторитетом. В Азербайджане развивается гражданское общество, обеспечена свобода мысли, слова и информации каждого, необходимые условия для деятельности политических партий, неправительственных организаций и средств массовой информации. Решительная позиция Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева заключается в том, что на современном этапе независимый политический курс, либеральная экономическая система и сильное гражданское общество являются важнейшими средствами обеспечения динамичного развития любой страны. Именно поэтому Азербайджанское государство осуществляет последовательную политику, направленную на укрепление демократических принципов, поощрение прав и свобод человека, дальнейшее развитие институтов гражданского общества, стимулирование их деятельности. В годы независимости Азербайджан создал новую модель развития и представил ее всему миру как прогрессивный опыт. Всего лишь за 10 лет экономический потенциал вырос более чем втрое, коренным образом решены такие проблемы, как бедность и безработица, социально-экономическая инфраструктура обновлена в соответствии с самыми передовыми стандартами, проделана грандиозная работа в области устойчивого социального благосостояния и формирования современного облика страны в целом. Азербайджан, ставший политическим, экономическим и гуманитарным центром региона, в то же время занял достойное место в системе международных отношений, обрел имидж сильного государства и надежного партнера. Без преувеличения можно сказать, что этот исторический скачок стал возможен благодаря независимой и продуманной политике Президента Ильхама Алиева, основанной на национальной воле. Однако все эти успехи дались отнюдь не легко. С конца минувшего столетия Азербай-джан столкнулся с территориальными притязаниями и агрессорской политикой соседней Армении. Однозначно можно сказать, что армяне целенаправленно перевели конфликт в плоскость вооруженной борьбы. Еще в конце 1980-х годов были депортированы более 200 тысяч азербайджанцев, проживавших в Армении. А в начале 1992 года Армения перешла к военным операциям против Азербайджана. В ночь с 25-го на 26 февраля 1992 года в городе Ходжалы, где жили азербайджанцы, был совершен геноцид, убиты сотни людей, более тысячи жителей взяты в плен. Вслед за этим армяне оккупировали прилегающие к Нагорно-Карабахскому региону (4400 квадратных километров) 7 районов (17.000 квадратных километров), расположенных за его пределами, территория которых в 4 раза превышает его территорию, около миллиона азербайджанцев оказались в положении вынужденных переселенцев. В настоящее время 20 процентов территории Азербайджана находится под оккупацией. В боях за Карабах погибли более 20 тысяч граждан Азербайджана, около 100 тысяч человек получили ранения, 50 тысяч человек стали инвалидами. На оккупированных территориях разрушена вся социальная, экономическая и культурная инфраструктура. Совет Безопасности ООН принял 7 заявлений и 4 резолюции (822, 853, 874, 884), связанные с оккупацией армянскими вооруженными силами территорий Азербайджана. Однако Армения до сих пор не выполняет требований данных резолюций и продолжает занимать позицию, противоречащую международному праву. На состоявшемся 2—3 декабря 1996 года в Лиссабоне саммите ОБСЕ был принят документ, составляющий международно-правовую базу урегулирования конфликта. Во время саммита благодаря напряженному труду и дипломатическому таланту Президента Гейдара Алиева было принято специальное заявление, устанавливающее политико-правовые рамки урегулирования конфликта. Данное заявление получило поддержку 53 государств мира, за исключением Армении, и нашло отражение в итоговом постановлении Лиссабонского саммита. Другие влиятельные международные организации мира также приняли многочисленные постановления и резолюции, поддерживающие справедливую позицию Азербайджана в урегулировании конфликта. В резолюции, принятой 25 января 2005 года Парламентской Ассамблеей Совета Европы, указано, что значительная часть азербайджанских территорий находится под оккупацией вооруженных сил Армении и сепаратисты контролируют Нагорно-Карабахский регион. В резолюции осуждается проводимая Арменией политика этнической чистки, выражается озабоченность тем, что эта политика и военные операции привели к возникновению моноэтнических территорий. Наряду с этим, в документе отмечается, что одна страна — член Совета Европы удерживает под оккупацией территории другой страны, что явно противоречит ее обязательствам. 1 октября 2014 года на заседании комитета ПАСЕ по политическим вопросам был назначен докладчик для подготовки доклада под названием «Эскалация напряженности в Нагорном Карабахе и других оккупированных территориях Азербайджана». Европейский парламент также принял документы по урегулированию армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта, препятствующего обеспечению безопасности на Южном Кавказе. В резолюции под названием «Необходимость в стратегии Европейского союза по Южному Кавказу», принятой этой структурой 20 мая 2010 года, содержится требование в кратчайший срок освободить все оккупированные азербайджанские земли, включая Нагорный Карабах. Отметим также, что Организация Исламского Сотрудничества приняла около 20-ти документов, касающихся урегулирования армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта на основе норм и принципов международного права. В Декларации, принятой НАТО 20 ноября 2010 года, говорится, что организация поддерживает территориальную целостность Азербайджана, Грузии, Армении и Молдовы и выступает за мирное урегулирование всех конфликтов. Азербайджан придает большое значение вопросу обеспечения мира и безопасности в Южно-Кавказском и Каспийском регионах и проводит целенаправленную политику в этой области. Армения же, удерживающая под оккупацией 20 процентов азербайджанских земель, выдвигающая территориальные притязания против других стран региона, а также требования к Турции, связанные с надуманным «геноцидом армян», требующая землю и контрибуцию, своей агрессивной политикой серьезно угрожает региональной безопасности. Для реализации этих притязаний Армения избрала в качестве средства также и террор. Так, с 1984 года по настоящее время армянские террористические группы совершили на территории Азербайджана 388 террористических актов, в результате которых 1189 человек погибли, а 1705 — получили ранения и стали инвалидами. Хотелось бы отметить, что Азербайджан является страной, открывшей Каспийский бассейн для западных государств, превративший эту территорию в арену международного сотрудничества. Транснациональные энергетические проекты, реализованные Азербайджаном вместе с партнерами в годы независимости, сыграли важную роль в развитии региона, обеспечении его энергетической безопасности. Сегодня Азербайджан также вносит важный вклад в обеспечение потребностей Европы в энергии. Армения же ревниво относится к успехам Азербайджана и, угрожая стабильности в регионе, одновременно пытается помешать реализации важных энергетических и транспортных проектов. Анализ политики, проводимой Арменией после распада СССР, позволяет сказать, что эта страна осталась в стороне от проектов, обусловливающих экономическое и политическое развитие региона, оказалась в состоянии самоизоляции и столкнулась с серьезными социально-экономическими проблемами. Несмотря на то, что Армения расположена на территории, подходящей для транспортировки энергетических ресурсов Каспийского бассейна на европейские рынки, она не воспользовалась этой возможностью, предоставленной геополитическим положением, что привело к тяжелым последствиям для нее. Армяно-азербайджанский, нагорно-карабахский конфликт также является самым большим препятствием для развития демократии, обеспечения прав и свобод человека в регионе. Безусловно, если бы этой проблемы не было или если бы она была своевременно решена, то страны региона добились бы большего развития, мир и безопасность были бы обеспечены более надежно. Председатель Конституционного суда Фархад Абдуллаев сказал, что нынешняя конференция совпала с историческим и знаменательным днем. Сегодня — день Конституции Азербайджанской Республики и юбилей Основного закона. Принятие в 1995 году путем всенародного голосования (референдума) Конституции является одним из важнейших достижений периода независимости Азербайджана, заложившим основу нового этапа в строительстве демократического, правового государства в нашей стране. Напомнив о том, что Конституция независимого Азербайджана была принята в очень сложное время, председатель отметил, что после восстановления государственной независимости в нашей стране сложилась нестабильная ситуация. Именно в результате серьезных усилий великого лидера Азербайджан избавился от таких больших угроз, как расчленение, потеря независимости и гражданская война, в стране начался процесс государственного строительства. В то время Азербайджан не имел Конституции. Общенациональный лидер считал, что принятие Конституции очень важно для будущего страны. Принятие первой национальной Конституции Азербайджанской Республики — одна из исторических заслуг общенационального лидера Гейдара Алиева. Принятие новой Конституции в рамках правовых реформ, являющихся важной составной частью мудрой государственной политики великого лидера, направленной на всесторонний прогресс Азербайджана, является событием исключительного значения. Фархад Абдуллаев сказал, что за минувшие 20 лет сформировалось новое поколение, и Конституция оправдала себя как фундаментальный Основной закон. В основе успехов, достигнутых сегодня Азербайджаном на пути строительства правового государства и гражданского общества, и принятых Милли Меджлисом законов лежит Конституция. При подготовке нашего Основного закона, наряду с общечеловеческими ценностями и традиционными идеями правового государства, были учтены также современные тенденции развития этих идей, национальные интересы Азербайджана, он был обогащен традициями государственности, вытекающими из исторического прошлого, и национально-духовными ценностями. Принятие Конституции страны явилось не просто фактом, подтверждающим юридическое признание новой общественной системы, но и показателем того, что развитие Азербайджана вступило в качественно новый этап. Базу правовой философии Основного закона, основу всех ее норм и положений составляют именно идея демократического, правового, социального государства, мысль о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В этом документе, представляющем общенациональное значение, нашли широкое отражение прогрессивные ценности, определяющие направления развития современных цивилизованных обществ. Именно Конституция является основой и источником всестороннего прогресса Азербайджанского государства, крупномасштабных реформ, реализуемых в самых различных сферах жизни страны. Проявление Азербайджаном себя на международной арене как цивилизованного, демократического, светского государства подтверждает, что Конституция является прогрессивным и ценным документом. Говоря об этом, председатель подчеркнул, что в настоящее время Азербайджан показывает себя, как достойный партнер во всех сферах. Азербайджан реализует крупные проекты, проводит престижные мероприятия. Прошедшие после принятия Конституции 20 лет продемонстрировали приверженность Азербайджанского государства общечеловеческим ценностям, идеалам правового государства, принципам справедливости и гуманизма, стремление защищать права и свободы человека и гражданина. Было отмечено, что одним из положений нашего Основного закона стало создание Конституционного суда Азербайджанской Республики. Созданный в 1998 году Конституционный суд осуществляет конституционный надзор на основе определенных обращений. Фархад Абдуллаев подчеркнул, что сегодня Конституционный суд поддерживает очень тесные связи с институтом омбудсмана. Многие юридические, социальные, уголовные, гражданско-процессуальные постановления суда приняты на основании запроса и обращения омбудсмана. Это сотрудничество будет продолжаться. Омбудсман осуществляет плодотворную деятельность, занимает очень активную позицию между гражданами и государством. Выступившая на конференции президент Фонда тюркской культуры и наследия Гюнай Эфендиева сказала, что тема нынешнего мероприятия привлекает внимание актуальностью. Так, сфера прав человека занимает обширное место в деятельности различных международных организаций. С одной стороны, в настоящее время в мире протекают чрезвычайно сложные и неоднозначные процессы, с другой стороны — углубляются политические, религиозные и этнические конфликты, а также экономический кризис. В такой ситуации вопрос обеспечения прав человека представляет актуальность в большинстве государств. К сожалению, происходящие в мире политические катаклизмы, конфликты, насилие, захват людей в плен и заложники, а также изгнание их с родных земель являются серьезным нарушением прав человека. С другой стороны, отсутствие или низкий уровень эффективности серьезных международных механизмов по обеспечению прав человека ежегодно приводит к гибели десятков тысяч людей. Право на жизнь является первостепенным для каждого человека. Если лишить людей этого права, то не будет необходимости в защите других прав. «Совершаемые сегодня террористические акты сводят к нулю человеческую личность, его идентичность, а также культурные особенности», — сказала Г.Эфендиева. Она отметила, что в одно мгновение уничтожаются образцы материально-культурного наследия, созданные человечеством на протяжении веков. Сохранение этих образцов наследия является гуманистическим долгом не только соответствующих структур и организаций, но также каждого человека. В этом смысле вопросы обеспечения прав и, в частности, культурных прав человека должны приобретать большую актуальность, чем прежде. Подчеркнув, что ряд международных структур осуществляют деятельность по обеспечению прав и, в частности, культурных прав человека, Г.Эфендиева отметила среди них ЮНЕСКО, ИСЕСКО, IRCICA, ТЮРКСОЙ, а также Фонд тюркской культуры и наследия, начавший действовать недавно. Она добавила, что эти организации, непосредственно участвующие в защите культурных прав, способствуют сохранению культурного наследия и идентичности народов. Президент Фонда отметила, что в результате военной агрессии Армении против Азербай-джана в Нагорном Карабахе и на прилегающих территориях целенаправленно уничтожены или арменизированы сотни наших памятников. А это означает нарушение культурных прав наших народов. Так как каждый народ известен своими культурными ценностями, национальными особенностями. Присвоение этих особенностей другими недопустимо. Поэтому деятельность международных организаций и государственных структур в обеспечении прав, в частности, культурных прав человека, должна быть расширена и тесно скоординирована. Как предусмотрено в Уставе Фонда тюркской культуры и наследия, приоритетное значение для этой организации имеет координация деятельности в культурной сфере путем международного сотрудничества. Гюнай Эфендиева призвала все международные организации, действующие в сфере прав человека, к сотрудничеству с Фондом тюркской культуры и наследия во имя сохранения культурного наследия и будущего человечества. Конференция продолжила работу пленарным заседанием. Выступая с докладом на тему «Конституционно-правовые основы сотрудничества уполномоченного по правам человека с Милли Меджлисом», первый заместитель председателя Милли Меджлиса Зияфет Аскеров отметил, что создание института омбудсмана в Азербайджане явилось логическим продолжением и составной частью последовательно проводимых демократических, правовых реформ, а также результатом поиска новых институциональных форм с целью дальнейшего повышения эффективности механизма защиты прав человека. В то же время, следует учесть, что в современном мире формирование гражданского общества требует создания системы надежных гарантий прав и свобод человека. Важную роль в осуществлении данной задачи играет применение в этой области новых и более реальных методов, средств и механизмов. Кроме того, чем больше будет в современном мире механизмов защиты, направленных на обеспечение прав человека в каждом государстве, тем выше будет уважение к гуманистическим и общечеловеческим ценностям, правам и свободам человека в данном обществе. Поэтому институт омбудсмана следует рассматривать как дополняющий механизм в системе других государственных механизмов, функционирующих в этой сфере. Зияфет Аскеров подчеркнул, что в европейских государствах уже сформировались различные модели института омбудсмана и появились специализированные институты уполномоченных. Что касается института омбудсмана Азербайджанской Республики, то он обладает полномочиями, связанными с защитой прав и свобод человека в целом. А это, в свою очередь, обусловливает выполнение уполномоченным более широких функций и повышает его ответственность. Заместитель министра культуры и туризма Севда Мамедалиева выступила на пленарном заседании с докладом «Международное сотрудничество в контексте защиты культурных прав». Она отметила, что культура — это неотъемлемая часть социальной жизни каждого человека и общества. Поэтому в общей политике нашего государства культурная политика рассматривается в более широком аспекте. Коренные реформы, проведенные под руководством Президента Ильхама Алиева в области государственного строительства, экономической и социальной сферах, оказали непосредственное влияние также и на содержание и динамику культурных процессов. Возрастающий авторитет Азербайджана на международной арене создал благоприятную возможность для реализации гражданами страны закрепленных в нашей Конституции культурных прав. На конференции также были заслушаны доклады уполномоченного по правам человека Эльмиры Сулеймановой на тему «Роль омбудсмана в обеспечении конституционных прав и свобод в Азербайджане», заместителя председателя Государственного комитета по проблемам семьи, женщин и детей Айнур Софиевой — на тему «Защита прав женщин и детей как составная часть государственной политики Азербайджана», заместителя председателя Конституционного суда Соны Салмановой — на тему «Взаимные связи между Конституционным судом Азербайджанской Республики и уполномоченным по правам человека Азербайджанской Республики». Международная конференция продолжит работу 13 ноября. По окончании конференции будет принята Бакинская декларация АЗЕРТАДЖ

Бакинский рабочий.- 2015.- 13 ноября.- С.2, 4.