Рецепт успехов в налоговой области: прозрачность
отношений с субъектами предпринимательства
Определение
«налоговая политика» в учебниках экономической теории раскрывается как нечто
сложное и занаученное, как система регулируемых
правом общественных отношений по определению и взиманию налогов и сборов. С
помощью налоговой политики государство реализует функции по управлению
финансовыми потоками, и чем прозрачнее действует эта система, тем она более
гибкая и эффективная. Ведь налоги и другие виды сборов формируют доходы
государственного бюджета. И чем больше денег будет собрано в казне, тем лучше
государство сможет реализовать социальную и экономическую политику, которая,
кстати, в числе других предусматривает и меры по стимулированию и содействию
развитию предпринимательства. То есть получается замкнутый круг: государство
заинтересовано в увеличении прибыли от налогов с тем, чтобы потратить часть
этих денег на помощь в развитии самих предпринимателей. Вот почему в этом
вопросе столь важна прозрачность как самой налоговой
системы, так и деятельности субъектов предпринимательства. В поисках этой
важной составляющей я и отправился в Департамент налогов города Баку.
Признаться, совсем недавно я уже посещал расположенный возле станции метро Н.Нариманов Центр обслуживания налогоплательщиков и остался
очень высокого мнения об уровне тамошнего сервиса. В рамках журналистского
конкурса, объявленного Обществом международного сотрудничества Германии, мне
пришлось пройти регистрацию в налоговой службе в качестве физического лица,
чтобы в случае выигрыша денежного приза, я мог выплатить налог. Так называемый
VЮEN я получил сравнительно быстро и совершенно без
проблем. И еще тогда обратил внимание на полнейшую тишину и приятную рабочую
обстановку в этом центре. Никто из работников не суетился, а из посетителей не
повышал нервно голос, на лицах налоговиков — молодых парней и девушек играла
улыбка, благодаря чему посетители чувствовали себя спокойно и уверенно. Порой
тишину нарушал лишь электронный женский голос, называющий порядковые номера
сидящих в зале ожидания людей — автоматика в действии. Поскольку для репортажа
мне пришлось запрашивать официальное разрешение в Министерстве налогов, то
моими гидами в центре стали начальник Управления услуг и учета налогоплательщиков
Департамента налогов города Баку Агами Тахиров и два
его заместителя — начальник отдела по обслуживаню
налогоплательщиков М.Мамедли и начальник
подразделения информирования налогоплательщиков и пропаганды налогов
М.Амирасланов. После непродолжительного знакомства с гидами, мне предложили
посетить операционный зал и на месте увидеть все оказываемые в Центре услуги.
Технологии, укрепляющие доверие Прямо у входа размещается терминал, посредством
которого можно произвести уплату налогов и воспользоваться другими электронными
услугами. Такие высокотехнологичные устройства позволяют налогоплательщикам
экономить время и на месте осуществлять необходимые выплаты. Принцип простой: проверил есть ли долги по налогам, оплатил их, получил
соответствующий чек и избавил себя от надобности идти в банк. А.Тахиров говорит, что аналогичные устройства уже стоят в
центрах обслуживания налогоплательщиков в Бинагадинском
и Насиминском районах, и пока проект размещения
терминалов носит больше пилотный характер, чтоб
проверить интерес к ним
налогоплательщиков. Впрочем, для того, чтоб уплатить налоги, как говорится, на
расстоянии, не обязательно идти в банк или пользоваться услугами банкомата.
Сделать это можно с любого компьютера, имеющего выход в Интернет: из дома, с
работы и даже из операционного зала самого Центра, где они установлены на
длинном стенном стеллаже. А для особо консервативно настроенных граждан имеются
свои приспособления в виде подвесной доски с образцами заявлений и деклараций.
Под каждым образцом бумажный столбик с аналогичным документом. У меня невольно
возник вопрос, который, уверен, задали бы и вы на моем месте: зачем заполнять
бумаги «вживую», если тоже можно сделать на компьютере? Мои спутники объясняют,
что всегда найдется человек, предпочитающий работать по старинке, желающий
заполнить бумажные документы и на месте представить их операторам. Проходим
дальше и видим возле зала ожидания Центра большие подвесные телемониторы, на
которых прокручиваются социальные ролики по теме «уплати налоги». В углу вижу телефон,
что тоже, вроде, не вписывается в общую картину. Кто должен по нему звонить,
если на столах у работников Центра имеются свои телефонные аппараты? «Телефоны
для посетителей, — объяснил А.Тахиров. — Они
позволяют соединиться с оператором известной информационной налоговой службы
«195» (расположенной в Насиминском районе Баку).
Такая связь нужна для того, чтобы при необходимости посетитель мог довести до
налоговых служб информацию о своем недовольстве действиями того или иного
сотрудника. Его разговор сохранится в
записи, и на основании приведенных фактов будет начато расследование
относительно действий нерадивого работника». Разговор подхватывает Магомед Мамедли. «Служба «195» создана в 2003 году и является
первой в СНГ. После нас эту практику заимствовала Россия, а недавно такие же
службы открылись в Молдове,
Таджикистане, Казахстане. Коллеги из этих стран использовали азербайджанское
программное обеспечение и переняли наш опыт работы. Если же говорить о заимствованной
практике, то при создании Центров обслуживания налогоплательщиков мы ориентировались на опыт Голландии,
Бельгии, Турции. Но при этом, мы создали нечто комбинированное, с учетом
местной специфики, и, уверяю вас, это еще не конец. Реформы продолжаются, и
центры будут постоянно совершенствоваться», — пообещал он. По словам начальника
Управления, в центре четко действуют определенные правила. Одно из них гласит:
не только непосредственное, но и какое бы ни было по
рангу начальство не может обратиться к сотруднику, когда тот обслуживает посетителя.
Руководство может наблюдать со стороны за работой оператора, но не имеет права
вмешиваться в разговор, давать какие-то инструкции, отвлекать. А сотрудникам запрещается по время
обслуживания посетителя даже отвечать на вызов мобильного телефона. То есть все
нацелено на защиту интересов посетителей. Психологический аспект службы Есть в центре и
специально оборудованная комната, в которой проходит прием граждан. Кстати, о
возможности попасть на прием... У входа в здание размещено электронное табло с
графиком часов приема руководящих сотрудников ведомства. Записаться на прием
можно здесь же, посредством электронной системы или в удаленном режиме. Она
фиксирует и сортирует все запросы. Что касается помещения, где проходят эти
приемы, то оно тоже обустроено по последнему слову техники. Компьютер позволяет
на месте подключиться к Интернету или внутренней информационной базе и получить
всю интересующую посетителя или самих налоговиков информацию. А.Тахиров сообщил, что в налоговой службе хранится абсолютно
вся информация о хозяйствующем субъекте с того момента как он стал
налогоплательщиком. «Информация архивируется, и во время встречи наши
специалисты могут просмотреть данные и сделать соответствующие выводы о виде
деятельности предпринимателя, — сказал начальник Управления. — Видите эту
камеру? Естественно она установлена открыто, и о ней
посетители знают, поскольку цель записи как раз в том и заключается, чтобы
предоставить гражданам возможность в случае надобности обжаловать действия
представителей налоговой службы и представить запись в качестве доказательства
нарушения своих прав. По записи руководство также может определить, насколько
сотрудник профессионален в решении тех или иных вопросов, возникших в ходе
встречи с налогоплательщиками. Это одна из форм действующей в нашем ведомстве
многоуровневой системы защиты прав граждан». В службе действует система оценки
сотрудников по балльной системе. Любые их встречи с посетителями в общем зале
тоже фиксируются на камеры, и эту запись, как в он-лайн
режиме, так и позже, начальство тоже изредка просматривает, чтобы понять в
какой области сотрудника следует подтянуть. От того, насколько вежливо и
правильно, с точки зрения разработанных процедур, сотрудник обходится с
налогоплательщиком, зависит его будущее повышение по службе. На каждом столе
установлена специальные кнопочки со смайликами, и в завершение визита оператор
налоговой службы обязательно попросит вас оценить уровень оказанных им услуг.
Оценка производится по пятибалльной системе, и эти баллы обязательно
принимаются во внимание при анализе компетентности налоговика. «Любой входит в
нашу службу в качестве гражданина, а уходя, становится налогоплательщиком» —
говорит А.Тахиров. — Вот почему высокое качество
обслуживания всегда в центре внимания руководства налоговой службы». Мысль
подхватывает М.Амирасланов и добавляет, что в Центре разработана и четкая фраза
приветствия посетителей. «Здравствуйте, проходите
пожалуйста, присаживайтесь», — так следует встречать людей — говорит он. —
Сотрудников службы обучают правилам обслуживания по специальной программе. Даже
правильный, вроде бы, ответ может ввести человека в заблуждение, и потому по
отношению к самим сотрудникам применяется жесткий регламент. Обязательно
следует давать ссылки на отдельные статьи Налогового Кодекса и максимально емко
информировать налогоплательщиков, чтоб не было случайных или фривольных
трактовок по срокам или формам выплат. Клиенты могут находиться в разном
расположении духа. Кто-то придет уставший, кто-то постоянно задает вопросы, интересуется
даже мелочами, кто-то едва сдерживается и срывается, иной многое знает и не
нуждается в советах, и если ответ его не устроит, то может вступить в диспут и
завязать спор. Вот почему еще одним ценным качеством для сотрудников является
устойчивость к стрессам. С ними систематически проводятся занятия по
психологической подготовке». Цель — прозрачность всей системы В центре я провел пару часов, было
около 12 часов дня, а приятный электронный женский голос назвал порядковый
номер 81-го посетителя. Не удивительно, поскольку налоговики говорят, что в
целом, помимо Наримановского отделения, то есть
вместе с Насиминским, Гарадагским,
Бинагадинским, Сабунчинским
районными центрами обслуживания, ежедневно налоговые органы страны посещают
порядка 700 налогоплательщиков, и почти половина их обслуживается именно в Наримановском Центре. А буквально через несколько дней, с
1-го и по 20-е июля, начнется представление налогоплательщиками деклараций за
второй квартал текущего года, и людей здесь будет значительно больше. Чем
дальше, тем график работы станет плотнее, поскольку наш человек очень уж любит
все делать в самый последний момент. Подведя итоги, хотелось бы заметить, что
стремительное развитие налоговой системы Азербайджана вытекает из стремительности развития в целом
экономики нашей страны. Для того, чтобы обеспечить
интеграцию экономики в мировую систему, азербайджанская налоговая система
должна быть гибкой. Но не только. Без должной прозрачности в работе всей
системы, без уважения и доверия к налогоплательщикам, налоговикам вряд ли
удалось бы достичь таких впечатляющих успехов. И гордиться им, а также всем
нам, как видим, есть чем. P.S. Статья написана в рамках журналистского конкурса
«Налоговая система Азербайджана на новом этапе экономического развития» на тему «Прозрачность налоговой системы и
деятельности субъектов предпринимательства», объявленного Советом по прессе и
Министерством налогов Азербайджана.
Рауф НАСИРОВ
Бакинский рабочий.-2016.- 13 июля.- С.3.