С начала деятельности Конституционного суда Азербайджанской Республики проходит 18 лет

«Важную роль в обеспечении верховенства положений Конституции и их эволюции играет Конституционный суд Азербайджанской Республики. Конституционный суд, как высший орган конституционного правосудия, вносит вклад в развитие правовой системы нашей страны, формирует положительный опыт по вопросам правового регулирования, выполняя функции конституционного надзора, осуществляет непосредственное применение Конституции». Из поздравительного послания Президента Азербайджана Ильхама Алиева, адресованного участникам международной конференции, посвященной 20-летнему юбилею Конституции Азербайджанской Республики Одной из больших заслуг архитектора современного независимого Азербайджанского государства, великого лидера Гейдара Алиева как политического руководителя перед азербайджанским народом заключается в развитии идей конституционализма в нашей стране, создании и развитии совершенно нового для истории нашей государственности института конституционного надзора. Первая независимая Конституция Азербайджана, подготовленная под непосредственным руководством общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева, была принята 12 ноября 1995 года путем всенародного голосования. Это историческое событие открыло новую, важную страницу в жизни нашего народа, определило дальнейшие направления правового, политического и экономического развития нашего государства. Основной закон отраженными в нем принципами гуманизма и демократии создал всестороннюю основу для прогресса нашей страны, укрепления государственности, обеспечения прав и свобод граждан. Имеющий историческое и юридическое значение этот документ, явившийся результатом напряженного труда великого лидера Гейдара Алиева, сыграл большую роль в более уверенном продвижении суверенного Азербайджана по пути независимости, защите наших национально-духовных ценностей, обеспечении благосостояния населения. При принятии Конституции страны с учетом современных тенденций строительства правового государства было намечено создание совершенно нового для правовой системы Азербайджана института — органа конституционного правосудия, определены место и роль данного института в системе государственной власти. Это было очень важным событием. 21 октября 1997 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О Конституционном суде». После назначения Постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики 14 июля 1998 года 7 судей Конституционного суда и Указа, подписанного 18 июля того же года великим лидером Гейдаром Алиевым с целью обеспечения независимости Конституционного суда и правового статуса его судей, Конституционный суд официально приступил к деятельности. Эффективное осуществление конституционного надзора одновременно предусматривает эволюцию данного института. Постоянно обновляющиеся тенденции общественного развития обусловливают совершенствование правовой системы в целом, выдвигают дополнительные требования перед государственными структурами, отвечающими за создание необходимых условий для полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина и выполнение возложенных на граждан обязанностей. С другой стороны, углубление осуществляемых в Азербайджане процессов демократизации, дальнейшее совершенствование правовых механизмов защиты прав и свобод человека обусловили необходимость проведения конституционных реформ в нашей стране. По итогам референдумов, проведенных 24 августа 2002-го и 18 марта 2009 года в текст Конституции были внесены существенные дополнения и изменения. Конституционные реформы, наряду с другими сферами, охватили также деятельность Конституционного суда. В результате изменений, внесенных в текст Основного закона референдумом, проведенным 24 августа 2002 года, был расширен круг субъектов, пользующихся правом обращения в Конституционный суд, уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики, суды и граждане получили право обращаться в Конституционный суд. С вступлением в силу с 8 января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде», подготовленного с участием экспертов и специалистов Совета Европы после проведения конституционных реформ, в деятельности Конституционного суда начался качественно новый этап. В новом Законе «О Конституционном суде», наряду с другими положениями, установлены процедуры обращения новых субъектов в Конституционный суд и рассмотрения данных обращений. Сегодня Конституционный суд является современным органом конституционного надзора, обладающим широкими полномочиями. В юрисдикцию отмеченного надзора входит широкий круг нормативно-правовых актов. А это означает осуществление конституционного надзора за всей законодательной системой, выполнение посредством толкования норм Конституции и законов очень важных функций с точки зрения развития права и направления правоприменительной практики. На современном этапе одна из важных задач органов конституционного надзора заключается в регулярном развитии конституционных норм, придании им динамизма. Такой подход, в первую очередь, обусловлен тем, что основной закон государства, с одной стороны, воспринимается как гарант политической стабильности, а с другой — определяет направления развития общества, нацеленные на конкретные задачи. В этом контексте обеспечение верховенства Конституции выступает как важный фактор стабильности в общественных отношениях. На Конституционный суд ложатся важные правовые обязательства по выполнению этой задачи, служащей развитию конституционного права в целом. В результате деятельности Конституционного суда Конституция не становится статичным сводом норм, конституционные ценности и принципы толкуются в рамках веления времени, а также обеспечивается их постоянное развитие. Тем самым Конституция играет роль живого средства в регламентировании возникающих новых потребностей общественного развития. А это, в свою очередь, придает ей особый динамизм, позволяющий адекватно влиять на новшества в обществе. Посредством одного из своих основных полномочий — полномочия проверять соответствие нормативно-правовых актов Конституции, Конституционный суд, в первую очередь, обеспечивает верховенство Конституции. В случае установления несоответствия проверяемой нормы или любой ее части акту, обладающему более высокой юридической силой, или Конституции Конституционный суд объявляет ее утратившей силу. Тем самым соответствующее положение данного нормативно-правового акта утрачивает юридическую силу и не может применяться на территории Азербайджанской Республики. Важный момент здесь заключается в том, что, как мы отметили, проверяемая норма оценивается Конституционным судом с точки зрения ее соответствия философии и принципам Конституции, а не целесообразности. Таким образом, Конституционный суд, признавая проверяемый нормативно-правовой акт целиком или его отдельную часть утратившими силу, выводит несоответствующие Конституции данные нормы из законодательной системы. Одно из важных полномочий Конституционного суда заключается в толковании Конституции и законов. Основная цель здесь заключается в выяснении содержания той или иной нормы и доведении ее реального конституционно-правового предмета до правоприменителей. При этом данное Конституционным судом официальное толкование исключает возможность применения ее в любой другой не соответствующей Конституции форме, уточняется порядок ее применения. Посредством официального толкования правовая норма одновременно пополняется с точки зрения современных ценностей и приобретает совершенную форму. А это в широком смысле служит цели развития правоприменительной практики в соответствии с конституционным правом. В числе постановлений, принятых Конституционным судом в период своей деятельности, особым правовым весом обладают постановления, вынесенные в связи с толкованием Конституции и законов. Так, на сегодняшний день Суд принял 143 постановления относительно толкования различных положений Конституции и законов. Как уже было отмечено, в первые годы деятельности Конституционного суда подача непосредственно в суд индивидуальных жалоб не предусматривалась. Однако после вступления в силу с января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде» стал функционировать институт индивидуальных жалоб в Конституционный суд. Опыт минувших лет свидетельствует о том, что граждане Азербайджана достаточно активно используют право на индивидуальную жалобу как эффективное средство защиты своих прав. Институт конституционной жалобы выступает в качестве одной из эффективных форм обеспечения защиты прав и свобод человека, верховенства Конституции и представляет весьма важное значение с точки зрения превращения Основного закона не просто в документ, состоящий из декларативных положений, а в совокупность непосредственно действующих норм. Жалобы, обращения, заявления и письма, направленные гражданами в Конституционный суд в любой форме, в том числе в электронной, посредством официальной интернет-страницы Суда внимательно рассматриваются, в соответствующем порядке даются ответы на них. Граждане, а также их юридические представители во многих случаях приглашаются в Конституционный суд, их выслушивают для получения обстоятельной и дополнительной информации. Сотрудники аппарата Суда также оказывают гражданам практическую и юридическую помощь в составлении жалоб в соответствии с требованиями законодательства. Следует отметить, что динамичное развитие нашей страны оказывает влияние также на интеграцию правовой системы. Наша республика, признанная в мире как цивилизованное государство, постоянно демонстрирует приверженность универсальным, международно-правовым ценностям. Поэтому в последние годы граждане, обращавшиеся в Конституционный суд, старались обосновать свою позицию не только Конституцией Азербайджанской Республики, но и гарантиями, закрепленными в международных договорах, стороной которых является Азербайджан. Данный аспект можно расценивать также как показатель развития процесса правового просвещения в обществе. Конституционный суд также решает споры между законодательной, исполнительной и судебной властями в связи с разделением полномочий и осуществляет предусмотренные Конституцией другие полномочия. В целом, конституционный надзор, являясь средством обеспечения верховенства конституционных положений, расценивается как важный атрибут демократического, правового государства. В широком смысле основное назначение конституционного надзора заключается в выводе противоречащих требованиям Конституции правовых актов государственных органов из законодательной системы или прояснении их реального конституционно-правового содержания. Следует особо подчеркнуть, что Конституционный суд действует в рамках предоставленных ему законодательством полномочий и не вмешивается в нормотворческую деятельность других ветвей власти. Однако официальное толкование Конституции и законов, признание несоответствующих Конституции правовых норм утратившими силу, свойственные именно высшему органу конституционного надзора и зачастую устраняющие существующие пробелы в области правового регулирования, не могут не способствовать появлению нового права. Подобная деятельность Суда не выходит за рамки общей закономерности развития и направлений развития национального права с точки зрения как ее демократической сущности, так и соответствия действующей системе, и служит дальнейшему обогащению правовой системы нашей страны. Постановления Конституционного суда и отраженные в данных постановлениях правовые позиции формируются с учетом основ Конституции, ее верховенства и прямой силы, положений международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека. Безусловно, высокая юридическая сила постановления Конституционного суда распространяется на все его части, в том числе правовые позиции, в ряде случаев эти правовые позиции обретают самостоятельное значение. Сила правовых позиций Конституционного суда равна правовой силе его постановлений и носит общий характер, поэтому распространяется не только на обстоятельство, составляющее предмет конституционного дела, но и, как источник права, на аналогичные обстоятельства, которые встречаются в правоприменительной практике, в этом смысле данные постановления выступают в качестве важного источника для правоприменительных органов. Согласно Конституции, Конституционный суд, являясь неотъемлемой частью судебной власти, осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с другими судами. В обращениях, поступивших в прошлом году из судов в Конституционный суд, были затронуты важные для правоприменительных органов вопросы, внесение ясности в которые, разъяснение или официальное толкование которых в конечном счете в целом ряде случаев принесли практическую пользу не только судам, но и работе правоохранительных органов. Наш суд постоянно следит за современными тенденциями конституционного правосудия и применяет их в своей деятельности. Изучаются международные соглашения, стороной которых является Азербайджанская Республика, прецедентное право Европейского суда по правам человека и судебная практика иностранных органов конституционного надзора, на них делается ссылка в постановлениях Конституционного суда. Это, с одной стороны, вытекает из необходимости применения соответствующих международных договоров как неотъемлемой составной части законодательной системы, а с другой — служит дальнейшему обогащению и правильной мотивации позиции суда. На сегодняшний день Пленум Конституционного суда принял в целом 324 постановления, в том числе 113 постановлений на основании индивидуальных жалоб. Данные постановления служат обеспечению верховенства Конституции, защите прав и свобод человека. В постановлениях Конституционного суда наряду с восстановлением нарушенных прав и свобод заявителей сформированы важные правовые позиции с точки зрения правоприменения относительно судебной защиты прав и свобод, права равенства, права собственности, прав на труд, жилье, отдых и социальное обеспечение и др. важных вопросов. В одном из последних постановлений — Постановлении «Относительно проверки соответствия постановлений Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 28 сентября 2012 года №217 и от 26 декабря 2014 года №399 Конституции Азербайджанской Республики» от 2 июня 2016 года, принятом на основании запроса уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики, Пленум Конституционного суда, ссылаясь на правовые позиции, сформированные в связи с правом на отдых в статье 37 Конституции, а также международных договорах, стороной которых является Азербайджан, еще раз отметил, что реализуя данное право, индивид освобождается от исполнения обязанностей, вытекающих из трудовых отношений, и, используя это время по своему усмотрению, в первую очередь добивается восстановления духовных и физических сил, трудоспособности и укрепления здоровья. Кроме того, еще одно важное назначение права на отдых заключается в развитии и усовершенствовании способностей и талантов личности, обеспечении ее участия в личной и общественной жизни. В данном постановлении Пленум Конституционного суда, проанализировав в координированной форме соответствующие нормы Закона Азербайджанской Республики «О военных трибуналах», действовавшего до 30 ноября 2001 года, и других законодательных актов, пришел к такому выводу, что предусмотренное постановлениями Кабинета Министров от 28 сентября 2012 года №217 и от 26 декабря 2014 года №399 положение «военнослужащий» включает также судей военных трибуналов, членов Верховного суда, входящих в военную коллегию и прослуживших в их аппаратах военнослужащих. В этом контексте отмеченными постановлениями Кабинета Министров не исключается выплата судьям военных трибуналов, членам Верховного суда, входящих в военную коллегию и прослужившим в их аппаратах военнослужащим компенсации за неиспользованный очередной отпуск с 1 февраля 1994 года до периода действия Закона «О военных трибуналах». В постановлении «Относительно прекращения права пользования, возникшего на основании статьи 228.5 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики» от 29 марта 2016 года, принятом на основании обращения Ширванского апелляционного суда, Пленум Конституционного суда, ссылаясь на правовые позиции, сформированные в предыдущих постановлениях, еще раз отметил, что ограничение права собственности должно отвечать требованию законности, применяться в целях защиты прав и свобод других лиц, быть пропорциональным, причем это не должно менять сути конституционного права. Возможность и характер такого ограничения должны быть обусловлены защитой ценностей конституционного значения, включая достойный уровень жизни. Включение социальной защиты и заботы о достойном уровне жизни гражданина в число конституционных целей государства в социальной сфере и установление в Конституции невозможности незаконного лишения жилища свидетельствует о важности и конституционном значении государственной политики в области жилищных отношений. Поэтому решения, принимаемые по жилищной политике государства, имеющего конституционные основы, могут выступать как основание для ограничения права собственности с соблюдением вытекающих из Конституции условий. Однако в любом случае такое ограничение, являясь в разумной форме пропорциональным поставленной цели, не должно возлагать на собственника индивидуальную и чрезмерную нагрузку. В данном постановлении Пленум Конституционного суда отметил в связи с правом пользования, полученным на основании статей 228.1 и 228.2 Гражданского кодекса, что это право обеспечивает своему владельцу возможность удовлетворять лишь личные потребности при использовании своей жилой площади (не обеспечивает возможности получения выгоды от жилой площади, то есть передачи в возмездное пользование других). Лицо, обладающее правом пользования составной частью жилого дома, может потребовать у любого лица, включая собственника, устранить нарушение права на данный жилой дом. Данное право не может быть отчуждено в пользу других лиц и не переходит к наследникам в порядке наследования. Пленум Конституционного суда, отметив, что согласно содержанию данной статьи для возникновения у членов семьи права пользования составной частью жилого дома необходимы два основополагающих условия — наличие надежных семейных связей между собственником составной части жилого дома и проживающими с ним лицами и необходимость удовлетворения потребностей в жилой площади с использованием дома данного собственника, пришел к выводу, что с момента устранения данных оснований пользование бывшим членом семьи жилой площадью собственника вопреки его воле является с правовой точки зрения необоснованным. Учитывая также конституционное значение поднятого в обращении вопроса, Пленум отметил, что суды, прекращая право пользования, возникшее на основании статьи 228.5 Гражданского кодекса, в любом случае должны, соблюдая справедливый и разумный баланс прав и интересов всех участников соответствующих правоотношений, пресечь необоснованное и чрезмерное ограничение конституционных прав. Поэтому при рассмотрении судами данных споров должны быть точно установлены и изучены фактические обстоятельства дела, в том числе при отсутствии реализации права пользования составной частью жилого дома выяснены причины этого, данная особенность должна быть исследована в совокупности с другими обстоятельствами и обоснована в соответствующем решении суда. В этом контексте особо подчеркнуто, что, несмотря на наличие необходимости пользования бывшим членом семьи жилой площадью, если собственник или другие жители дома установят противозаконные факты, в силу которых пользование им данным правом не представляется возможным, право пользования бывшего члена семьи не может быть прекращено без выплаты компенсации. В постановлении «Относительно проверки соответствия статьи 65.2 Налогового кодекса Азербайджанской Республики частям I и II статьи 13, статье 29 и части II статьи 73 Конституции Азербайджанской Республики» от 17 марта 2016 года Пленум Конституционного суда отметил в связи с нашедшей отражение в статье 73 Конституции обязанностью выплачивать налоги, что даже если денежная сумма, подлежащая выплате в государственный бюджет, находится в частной собственности налогоплательщика, он, тем не менее, не вправе распоряжаться этими деньгами по собственному усмотрению и должен регулярно перечислять их государству. В противном случае права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства, были бы нарушены. В обязанности выплачивать налоги отражены общие интересы общества. Государство вправе принимать меры по регулированию налоговых отношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества, и должно осуществлять такие меры. Поэтому удержание налогов должно расцениваться как законное изъятие определенной части имущества налогоплательщика, вытекающее из конституционных обязанностей, а не как необоснованное лишение его собственности. Пленум Конституционного суда подчеркнул, что принцип лишь законного установления налогов и других государственных выплат предусматривает, что налоги и другие выплаты приняты в соответствии с законодательством и установлены вступившим в силу законом. Проанализировав в координированной форме соответствующие нормы Конституции и налогового законодательства, Пленум пришел к такому выводу, что статья 65.2 Налогового кодекса, предусматривающая, что налоговый орган дает кредитной организации или лицу, ведущему банковские операции, являющееся исполнительным документом распоряжение по замораживанию денежных средств в объеме 105 процентов задолженностей в национальной или иностранной валюте на текущих или иных счетах по расходным операциям, соответствует частям I и II статьи 13, статье 29 и части II статьи 73 Конституции. Следует отметить, что Конституционный суд с самого начала своей деятельности придавал особое значение расширению международных связей, наладил тесное сотрудничество с органами конституционного надзора зарубежных стран и международными организациями. Наш суд является полноправным членом Всемирной конференции по конституционному правосудию, Конференции европейских конституционных судов и Ассоциации азиатских конституционных судов. Одновременно налажены тесные двусторонние связи с органами конституционного надзора Турции, России, Казахстана, Германии, Болгарии, Сербии, Словакии, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы, Беларуси, Индонезии и других стран, организованы взаимные визиты. Подписаны меморандумы о взаимном сотрудничестве с конституционными судами Турции, Беларуси, Молдовы, Болгарии и Индонезии. Развитие на высоком уровне отношений сотрудничества между нашим судом и органами конституционного надзора отмеченных государств открывает широкие возможности для дальнейшего укрепления связей между конституционными судами в правовой сфере и взаимного обмена опытом. Все это, в свою очередь, обогащая опыт Конституционного суда и закладывая основу применения современных правовых тенденций в принимаемых им постановлениях, создает широкие возможности для обмена опытом как в практической, так и теоретической сферах. Осуществляемое международное сотрудничество проявляется также в успешной организации Конституционным судом международных конференций. В этом контексте Конституционный суд, внося вклад в широкое проведение 2 октября 2015 года 20-летия Конституции, организовал международную конференцию на тему «Защита Конституционным судом прав и свобод человека посредством индивидуальных жалоб». В конференции принимали участие руководители и представители государственных органов Азербайджанской Республики, а также председатели и судьи конституционных судов зарубежных стран, в том числе Турции, России, Монтенегро, Казахстана, Грузии, Беларуси, Латвии, Сербии, Словакии и др., судьи Европейского суда по правам человека, представители Венецианской комиссии Совета Европы и Германского общества международного сотрудничества, представители юридической общественности нашей страны, был проведен широкий научно-практический обмен мнениями по защите конституционными судами прав и свобод человека. 18-летний опыт работы Конституционного суда свидетельствует о том, что предоставленные Конституционному суду полномочия оправдали себя и были продиктованы именно велением времени. С самого начала своей деятельности Конституционный суд активно работал в области обеспечения верховенства Конституции, эффективной защиты прав и свобод человека и восстановления нарушенных прав. Широкомасштабные реформы, осуществляемые в нашей стране под руководством достойного продолжателя политического курса великого лидера Гейдара Алиева, нашего уважаемого Президента господина Ильхама Алиева, сопровождаются важными достижениями в экономической, политической, правовой, культурной и других сферах. Утверждение идей и принципов правового государства, улучшение с каждым днем социального благосостояния населения, развитие экономики страны, прогресс в области образования, здравоохранения, культуры и других сферах — все это, являясь составной частью продуманной национальной стратегии, носит устойчивый характер. Сегодня Азербайджан как лидирующее государство региона достойно принимает мероприятия и спортивные соревнования международного масштаба. Эти мероприятия создают условия для пропаганды богатого исторического и культурного наследия, мультикультуральных ценностей Азербайджана, и авторитет нашей страны на международной арене с каждым днем растет. Уверены, что в контексте всестороннего развития и достижений нашей страны Конституционный суд Азербай-джанской Республики также своей деятельностью и впредь будет вносить вклад в процесс строительства правового государства в Азербайджане, обеспечение верховенства Конституции, эффективную защиту прав и свобод человека.

Фархад Абдуллаев,

председатель Конституционного суда

Азербайджанской Республики

Бакинский рабочий.-2016.- 14 июля.- С.3-4.