Как удовлетворить особые потребности людей с ограниченными возможностями

Некоторое время назад у нас состоялся важный разговор с депутатом Милли Меджлиса, директором Института права и прав человека Айтен Мустафазаде. Темой беседы была проблема, долгое время остающаяся на постсоветском пространстве вообще за кадром. Это — проблема нелегкой жизни людей с ограниченными возможностями. Однако с момента распада Союза прошло более четверти века, а ситуация с отношением к ним если и меняется, то очень медленно. Да что говорить, даже с терминологией еще есть сложности: многие по-прежнему называют таких людей «инвалидами», не заботясь о моральной подоплеке такого публично провозглашаемого диагноза. СМИ же пытаются внедрить в сознание людей термин «люди с ограниченными возможностями», хотя в развитых странах этих людей уже называют «людьми с повышенными потребностями», что наиболее точно отражает сложности их жизни. Справедливости ради, определенные сдвиги в изменении отношения общества к людям с ограниченными возможностями наблюдаются и в нашем обществе. Государство также «держит руку на пульсе», создавая реабилитационные центры и принимая законы, которые будут работать на защиту их прав. О том, что изменилось за последнее время, а также о предстоящих позитивных решениях, — в нашем нынешнем интервью с Айтен ханум. — Айтен ханум, ваше недавнее выступление в Милли Меджлисе вызвало резонанс среди читателей информационных порталов. Причем, реакция людей была связана не столько с самим предложением об установке пандусов и лифтов в здании Милли Меджлиса, сколько с вопросом: почему только там? — Я понимаю реакцию людей и хочу отметить, что я ни в коем случае не ограничиваю проблему пандусов и лифтов для людей с ограниченными возможностями исключительно необходимостью обустроить ими здание парламента. Напротив, вот уже несколько лет я (и многие другие депутаты) систематически поднимаю этот вопрос на заседаниях парламента, говоря об инфраструктуре города, вузов, школ, больниц и так далее. — Неужели у нас есть депутаты-колясочники? — Думаю, если для них будут созданы условия, то будут. В России, допустим, есть, хотя и там проблема людей с ограниченными возможностями является не менее острой. Но я бы не хотела, чтобы мое выступление в ММ было интерпретировано как забота исключительно о депутатах, потому что это не так. — Порой читатели не совсем понимают тонкостей работы парламента. К примеру, я часто читаю комментарии и вижу, как люди недоумевают: мол, почему, если депутаты обсуждают какой-то вопрос, ситуация в целом по проблеме не меняется? — Потому что депутаты обсуждают множество проблем, и сам факт выступления вовсе не означает, что вся остальная аудитория поддержит какую-то инициативу, и уж, тем более, она далеко не сразу превращается в готовый законопроект. Впрочем, мы несколько отвлеклись от темы, но я понимаю, что это тоже было важно уточнить. Так вот, на протяжении уже нескольких лет я пытаюсь обозначить если не весь, то первостепенный круг проблем людей с ограниченными возможностями. Еще два года назад я провела несколько встреч с паралимпийцами, представителями различных НПО, занимающихся этой же проблемой, с ребятами из телеканала Arabaçı TV. Мне важно было услышать из первых уст об их чаяниях и бедах. Возможно, они подумали, что я появилась и исчезла, но это не так: после этих встреч и бесед моя работа продолжилась, но уже в стенах Института права и прав человека и Милли Меджлиса. — Поделитесь, пожалуйста, что конкретно за эти два года удалось сделать, и какие планы на ближайшее будущее? — Во многих развитых станах мира люди с ограниченными физическими возможностями чувствуют себя востребованными, они могут получить интересную профессию, абсолютно свободно и беспрепятственно вести активный образ жизни. А что мы видим у нас? С одной стороны, общество только стало привыкать к самому факту того, что эти люди тоже существуют. — Да, сегодня их уже можно встретить в новых, приспособленных для них автобусах. Да и общество реагирует не так, как еще лет пять назад. К слову, молодежь в этом смысле гораздо более толерантна. — Безусловно, автобусы — это далеко не все, и об этом я еще скажу. Но отношение общества к этим людям до сих пор далеко от адекватного. Именно поэтому есть семьи, которые намеренно скрывают от окружающих факт наличия одного из членов семьи с инвалидностью. И это — вовсе не бедные семьи, а достаточно обеспеченные люди, с определенным статусом… Почему это происходит? Потому что они боятся реакции общества. А сами несчастные, которых заживо похоронили в четырех стенах, чувствуют себя изгоями, полагая, что максимум, на что они могут рассчитывать, — это жалость… Поэтому, безусловно, все проблемы людей с ограниченными возможностями необходимо решать в комплексе. — Как вы предлагаете менять отношение к ним общества, если у таких людей порой нет возможности даже покинуть собственную квартиру? — Вы совершенно правы. У нас большинство людей с ограниченными возможностями не получают образование и затем, как следствие, не могут найти работу, что, в свою очередь, приводит к их полной изоляции от общества. А ведь главная цель оказания им помощи — это не изоляция от сложностей жизни, а помощь в их адаптации к нормальной среде. Ко мне недавно обратилась одна семья из Астаринского района, где все ее члены — глухонемые. Они не имеют возможности отправить детей в школу, потому что специализированной школы для таких детей в этом регионе просто нет. А отправлять детей в Баку, где подобное учебное заведение есть, и есть даже благоустроенное общежитие, они не могут. Это действительно нереально, учитывая тот факт, что таких детей нельзя изолировать от родных людей! Поэтому я считаю, что подобные учебные заведения нужны в каждом регионе! Вообще, начинать решение проблем людей с ограниченными возможностями необходимо с детей! Такие дети нуждаются в особом подходе, поэтому приоритетным направлением в развитии таких детей является их психологическое сопровождение. Так же, как постоянной и комплексной должна быть работа по коррекции, ослаблению дефектов развития, а главное, по развитию личности таких детей. А для всего этого необходимы глубокие знания психологических закономерностей, объясняющих специфику развития ребенка на всех возрастных этапах. Например, в Англии, кроме главного специального педагога, в школе работают и вспомогательные специалисты. Такие педагоги сопровождают детей по всей школе и могут оказать им любую помощь. Безусловно, интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья в обычные средние школы требует соблюдения определенных и важных условий. Для этого необходимо создание определенных материальных и моральных условий для того, чтобы эти дети могли участвовать в деятельности школы наравне с остальными учащимися. Кроме того, надо еще решить проблему транспорта как для доставки детей в школу, так и для их передвижения внутри школы. Это, в свою очередь, требует специальных приспособлений внутри школьных зданий: установки грузовых лифтов, ворот и дверей, достаточных для прохода инвалидной коляски, устранение барьеров у входа в школу и так далее. Важно понимать, что дети с ограниченными физическими возможностями, — это дети с разными ограничениями. Потому что только обучение среди сверстников даст им возможность чувствовать себя обычными, такими же, как их одноклассники. Поэтому все они должны быть интегрированы в среду ровесников. Для того чтобы решить все эти задачи, нужно учесть весь комплекс медицинских, педагогических, экономических, социальных, социально-психологических и других проблем, касающихся социальной защиты таких детей, их обучения, воспитания, реабилитации и адаптации в социальную среду, а также изменившихся социально-экономических условий жизни общества. Ведь дети с ограниченными возможностями здоровья, так же как и все граждане имеют свои права, мечты, планы, интересы и увлечения. Поэтому общество просто не имеет права лишать этих детей права на равное общение (при физической возможности) с другими детьми, получение образования, специальности и работы в будущем. Что касается ограничений в зрении и слухе, у них есть отдельные школы. А те, у кого проблемы только с ходьбой, могут учиться в смешанных классах. — Вы можете привести конкретные рекомендации по поправкам, которые нужно внести в законодательство в контексте вышесказанного? — Во-первых, в Азербайджане должна быть принята и реализована отдельная государственная программа по защите прав, свобод и законных интересов граждан с ограниченными физическими возможностями. Также следует согласовать национальное законодательство о статусе инвалидов с Конвенцией ООН о правах инвалидов и принять законодательные акты, имеющие реальный механизм обеспечения полной интеграции людей с инвалидностью в общество. Во-вторых, должен быть принят отдельный закон «О социальной защите людей с ограниченными физическими возможностями». Также большую необходимость составляет совершенствование информационной политики государства в сфере социальной адаптации инвалидов. На телевидении должны расширить службы сурдопереводчиков. Особенно хочу отметить роль СМИ, которые не только выступают важным фактором социальной адаптации лиц с ограниченными физическими возможностями, во многом определяя их мировосприятие, но и влияют на отношение общества к данной категории населения. Поэтому я считаю, что на ТВ должны обязательно появиться программы, рассказывающие о таких людях — о тех, кто сломлен проблемами, чтобы им помогли и поддержали. О тех, кто, несмотря ни на что, смог чего-то добиться. Такие люди в нашей стране есть, и по силе воле, по жизнелюбию и успехам порой могут дать фору многим из нас. Такие сюжеты вдохновляют не только людей с ограниченными возможностями, но и людей, которые по какой-то причине считают себя неудачниками. Почему Ник Вучич известен на весь мир? Потому что этого человека уважают, он — пример для многих. И ведь о нем узнали благодаря СМИ. Это сегодня роль социальных сетей зачастую гораздо сильнее, но это вовсе не означает, что СМИ должны расслабляться. Я считаю, что нужно обязать каждый телеканал снимать социальные ролики. — Это очень хорошая идея. Но телеканалы обычно ссылаются на недостаточность средств, что не позволяет им снимать социальные ролики. Вы правильно отметили роль социальных сетей, в которых на эту тему гораздо чаще высказываются популярные блогеры. — Не могут снимать социальные ролики — пусть действуют иначе. К примеру, в сценарии ставших популярными сериалов можно вводить новых героев — людей с ограниченными возможностями. Тогда наше общество станет к ним толерантнее, тогда изменится отношение к таким людям, и они перестанут чувствовать себя ненужными и изолированными от жизни. Можно также снимать сюжеты о таких людях, писать статьи… Главное — не делать вид, что их нет, не умалчивать об их проблемах, и не опускать руки. — Я с вами согласна. — Кроме того, в качестве ключевого вопроса интеграции лиц с ограниченными физическими возможностями в общество выступает определение занятости, что, по сути, является признанием модели «гражданских прав» как основной стратегии интеграции. Именно поэтому совершенствование национального законодательства в данном направлении имеет особо важную необходимость. Согласно пункту 3 статьи 42 Трудового кодекса Азербайджанской Республики, «любое лицо, достигшее пятнадцати лет, может стать стороной трудового договора. С недееспособным лицом, считающимся таковым в установленном законодательством порядке, не может быть заключен трудовой договор». В соответствии с настоящим положением, в свидетельствах, выдаваемых инвалидам, указывается об их нетрудоспособности, что создает проблемы для тех людей, которые могли бы работать в определенных областях. Во втором пункте статьи 78 Трудового кодекса АР в ряду лиц, имеющих преимущества для сохранения на работе при сокращении работников, следует отметить и людей с инвалидностью. Наряду с этим, в настоящий кодекс следует включить отдельную главу «Особенности регулирования труда лиц с ограниченными физическими возможностями». Согласно статье 98 Трудового кодекса АР, работники с инвалидностью могут быть привлечены к работе, выполняемой в ночное время, только с их письменного согласия и с учетом заключения соответствующего органа исполнительной власти. Считаем, что внеся соответствующую поправку в данную статью, было бы уместным отнести данное положение не только к работникам-инвалидам, но и к работникам, имеющим детей-инвалидов. Это послужило бы приведению данной статьи Трудового кодекса АР в соответствие с требованиями Конвенции МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г.). Возможно, было бы целесообразно создать специальный фонд для улучшения системы создания рабочих мест и занятости для людей с ограниченными возможностями, а также принять отдельный закон «О занятости инвалидов», в котором нашли бы свое комплексное отражение все вопросы, связанные с их трудоустройством. Следует определить выдачу вознаграждения работодателям, заключившим долгосрочный трудовой договор с лицом с инвалидностью. Согласно постановлению №118 Кабинета Министров Азербайджанской Республики «Об утверждении содержания минимальной потребительской корзины в Азербайджанской Республике» от 23 июня 2005 года, определен состав минимальной потребительской корзины. Надо отметить, что существует потребность в определении минимальной структуры потребления и для людей с инвалидностью. В нынешних условиях особое значение имеет улучшение материального и социального обеспечения инвалидов. С этой точки зрения было бы уместным включить в законодательство республики положение об определении размера социальных пособий по инвалидности на уровне прожиточного минимума или предоставлении пенсий и социальных пособий людям с инвалидностью не ниже среднемесячной заработной платы в республике. Должны быть расширены возможности участия людей с ограниченными возможностями в социально-экономическом развитии общества. — Одной из острых проблем все еще остается относительная недоступность инфраструктуры города для людей с ограниченными возможностями. Кстати, в этом смысле исключением можно считать центры ASAN. Здесь созданы условия для колясочников, людей, имеющих проблемы со зрением и т.д. — Все можно исправить. И при наличии механизма закона, который будет сурово наказывать тех, кто допускает подобные нарушения. Меня тоже удивляет, почему, по какой причине у нас никто не думает при проектировании домов ли, подземных ли переходов или любого другого объекта о том, что они должны быть удобны, прежде всего, для людей с физическими ограничениями. В развитых странах нет подземных переходов или многоквартирных домов без лифта или с лифтом, не приспособленным для колясочников. Все автобусы оснащены специальными платформами для людей с ограниченными возможностями, везде — пандусы, а также специальные парковочные места для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В метро обязательно действуют лифты, предназначенные для тех, кому трудно ходить, при этом с крупными и удобными кнопками, и даже с дубликатом на шрифте Брайля! В США возникла и развивается философия независимой жизни, уникальность которой заключается в том, что она сформировалась по инициативе самих лиц с ограниченными физическими возможностями. Сегодня страна имеет развитую сеть некоммерческих организаций таких людей. Так, в 1983 году был создан «Всемирный институт по проблемам инвалидности», являющийся общественно-политическим, исследовательским учреждением, занимающимся проблемами, определяющими качество жизни людей с инвалидностью по всему миру. Одна из целей института — сбор и распространение правдивой информации о положении людей с инвалидностью США, которая доводится до сведения властей и общественности. Там также действует информационно-ресурсный центр, который предоставляет необходимую для людей с ограниченными возможностями информацию, причем, в любом формате, включая шрифт Брайля. Кроме того, согласно законодательству США, все банкоматы должны информировать клиентов через аудиовизуальную систему, автозаправочные станции предоставлять любую помощь при заправке. В результате чрезвычайных ситуаций в многоэтажных зданиях предусмотрен специальный план эвакуации для жителей, работников, а также инвалидов. Поэтому для улучшения качества жизни людей с ограниченными физическими возможностями необходимо внести серьезные изменения в такие области как здравоохранение, образование, социальная защита, строительство жилья и др. Каждый регион должен сформировать карты доступности наиболее важных для таких граждан объектов и услуг социальной сферы, транспорта и средств связи. В этих картах должна содержаться развернутая информация о доступности объектов для людей с определенной категорией ограниченности физических возможностей — колясочников, с нарушением зрения, слуха. Наряду с информацией о социальных объектах, данные карты также должны включать транспортные и коммуникационные средства. Следует также отметить, что в Азербайджане критически малое количество зданий и транспортных средств, доступных для таких людей. Стандарты по строительству объектов инфраструктуры не соответствуют правилам соблюдения условий доступности. Автостоянки для людей с ограниченными возможностями должны быть широкими и отмеченными крупными знаками и диагональными линиями. На всех избирательных участках должен быть удобный и свободный доступ для лиц с двигательными проблемами и сенсорными недостатками. Достаточно важное значение приобретает процесс строительства новых и удобных зданий и домов для лиц с ограниченными физическими возможностями. Поскольку одним из основных направлений их реабилитации и адаптации является обеспечение доступности социально значимых объектов (здравоохранения, образования, социальной защиты и др.) и общественных зданий, особое значение приобретает приспособление зданий к потребностям малоподвижных групп населения путем реконструкции или модернизации отдельных помещений и мест общего пользования. При целевой реконструкции целесообразно производить реконструкцию входов в здание с устройством пандусов, ликвидацией порогов, расширением дверных проемов, установку дверей с автоматическим открыванием и т.д. К примеру, в Москве Департамент социальной защиты населения устанавливает потолочную рельсовую подъемную систему, благодаря которой человек с ограниченными физическими возможностями может перемещаться с минимальными усилиями, но максимальным уровнем безопасности вне зависимости от того, как обставлена комната. Все объекты в нашей республике, оснащенные специальной техникой для инвалидов, должны быть снабжены международными знаками доступности, а высотные здания оснащены электрическими подъемниками различной конструкции. Как уже отмечалось, брайлевские доски, на которых имеются выпуклости, позволяющие незрячим считывать информацию об объектах и помещениях, сделанные в виде трибун с информацией о помещении, должны стоять перед входами социально значимых зданий с их наименованием. При передвижениях по городу основным препятствием для граждан на колясках являются бордюрные камни, которые не позволяют без посторонней помощи въехать с дорожного покрытия на тротуар и свободно пересекать перекрестки. Для преодоления этих препятствий необходимо понизить бордюрный камень или сделать съезд с дороги. Банкоматы должны информировать клиентов через аудио- и визуальную систему. Надо отметить, что столичный метрополитен до последнего времени не был подготовлен для людей с ограниченными физическими возможностями. На всех станциях платформы должны быть оборудованы шуц-линиями — специальными ребристыми полосами на расстоянии около полуметра от края платформы, которые обеспечат слабовидящим и незрячим пассажирам легко ориентироваться в пространстве и безопасно передвигаться вдоль края платформы. Радует, что на днях стало известно, что на каждой новой станции Бакинского метрополитена, и на всех ремонтируемых в будущем станциях для людей с ограниченными возможностями установят специальные лифты. Кроме того, будут также установлены пандусы по всем мировым стандартам и нормам СНИПов. Количество автобусов, удобных для лиц с ограниченными физическими возможностями, должно составлять не менее 60—70% от их общего числа. — Подробная программа, готовое руководство к действию. Можно ли надеяться, что ее пункты действительно будут реализованы? — Думаю, что да. И буду работать над тем, чтобы меня и моих единомышленников, которых, к слову, немало в ММ, услышали. Отмечу, что в целях обеспечения всеобщности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека и основных свобод, а также необходимости гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года была принята Конвенция о правах инвалидов, которая является новым этапом в разработке законодательства о правах инвалидов, а также в целом в области прав человека. Азербайджан присоединился к данной конвенции в 2008 году. Другими словам, если мы присоединились к этой конвенции, мы должны и дальше двигаться в направлении выполнения ее условий. До сегодняшнего дня основные вопросы, связанные с правовым статусом инвалидов в Азербайджанской Республике, регулируются Законом Азербайджанской Республики «О профилактике инвалидности и ограничения возможностей здоровья детей, реабилитации и социальной защите инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья». Отмечу, что в настоящее время подготовлен проект нового закона, который в скором времени будет представлен на обсуждение в Милли Меджлис. Словом, проблему мы обозначили и пути ее решения наметили.

Натали Александрова

Бакинский рабочий.-2017.- 5 декабря.- С. 6.