Новые задачи, стоящие перед нашей дипломатией: от исторического наследия к будущему

9 июля — профессиональный праздник сотрудников органов дипломатической службы. В связи с этим АЗЕРТАДЖ предлагает вниманию заметки министра иностранных дел Азербайджанской Республики Эльмара Мамедъярова.

Азербайджан, обладающий тысячелетними традициями государственности, имеет богатую историю дипломатии. Сбалансированная дипломатия правителя Кавказской Албании Джаваншира в сложной геополитической обстановке, дипломатическая деятельность государств Атабеков, Ширваншахов, Гарагоюнлу являются незабываемыми и славными страницами истории нашей дипломатии.

В целом, стратегическое положение Азербайджана на историческом Шелковом пути обусловливало то, что он был одним из основных субъектов международных отношений, дипломатических и торговых связей времени. При Узун Гасане Аггоюнлу роль Азербайджана в связях между Востоком и Западом еще более возросла. Помимо восточных стран, с которыми Азербайджан поддерживал традиционные связи, ему удалось также установить широкие дипломатические отношения с европейскими государствами. Важную роль в переговорах с зарубежными странами играла мать Узун Гасана — Сара Хатун, единственная в то время на всем Востоке женщина-дипломат.

Хотя эпоха ханств сопровождалась политической разрозненностью, ханства на территории Азербайджана, исходя из своих интересов, поддерживали связи и вели дипломатические переговоры с ближними и дальними государствами.

Включение в начале XIX столетия Азербайджана в состав царской России лишило Азербайджан свободной дипломатической деятельности. С образованием 28 мая 1918 года Азербайджанской Демократической Республики наша страна вновь самостоятельно включилась в систему международных отношений. В 1919 году, когда азербайджанская дипломатия делала первые шаги, в Баку функционировали дипломатические представительства 16 иностранных государств, в том числе США, Великобритании, Франции, Италии, Швеции, Швейцарии, Бельгии, Ирана, Польши и Украины.

До апреля 1920 года Азербайджан имел дипломатические представительства и генеральные консульства в Грузии, Армении, Иране, Турции, Украине и в других местах. После признания де-факто 11 января того же года на Парижской мирной конференции независимости Демократической Республики правительство Азербайджана подготовило законопроект об учреждении дипломатических представительств в Западной Европе и Америке.

Вслед за оккупацией Азербайджана большевистской Россией 30 декабря 1922 года на первом Всесоюзном съезде Советов в Москве был подписан договор о создании СССР, и независимая внешнеполитическая деятельность Азербайджана была полностью прекращена. 8 октября 1923 года приказом Совета народных комиссаров Азербайджанской ССР все функционировавшие в Азербайджане дипломатические представительства, за исключением представительств Турции и Ирана, были упразднены.

Лишь ближе к концу Второй мировой войны — в 1944 году советская власть, руководствуясь своими широкими стратегическими интересами, создала Народный комиссариат иностранных дел, наряду с другими республиками, и в Азербайджанской ССР. Однако этот орган на протяжении многих лет существовал лишь формально.

Азербайджан, который вновь обрел независимость в ХХ веке в результате распада СССР, в качестве одного из важных атрибутов суверенитета стал определять внешнеполитическую деятельность.

После возвращения в тот сложный исторический период общенационального лидера Гейдара Алиева по настоятельному требованию азербайджанского народа к власти процесс построения национальной государственности, осуществляемый во всех сферах, охватил также систему Министерства иностранных дел. Великий лидер, обладавший стратегическим взглядом, дальновидностью и глубоким мышлением, исходя из исторического наследия и особенностей нашего геополитического положения, сформировал многовекторную и сбалансированную внешнеполитическую стратегию.

Сегодня Президент Ильхам Алиев, опираясь на наследие Гейдара Алиева, успешно продолжает многовекторную и динамичную внешнюю политику, основанную на национальных интересах Азербайджана, в соответствии с новым этапом развития нашей страны, вызовами и требованиями времени ставит новые стратегические цели и добивается их.

Постоянно держа в центре внимания дипломатическую деятельность, глава государства одновременно проявляет особую заботу об этой сфере. Поэтому не случайно, что, взяв за основу дату принятия 9 июля 1919 года временной инструкции о Секретариате Министерства иностранных дел Азербайджанской Демократической Республики, Президент Ильхам Алиев 24 августа 2007 года подписал Распоряжение о том, чтобы отмечать 9 июля как День профессионального праздника сотрудников органов дипломатической службы Азербайджанской Республики.

Выступая в этом году с содержательной и обширной речью на официальном приеме по случаю 28 Мая — Дня Республики, Президент Ильхам Алиев, коснувшись таких судьбоносных для нашего народа вопросов, как образование первой в мусульманском мире демократической республики — Азербайджанской Демократической Республики и ее падение в результате внешнего вмешательства, повторное обретение Азербайджаном независимости с распадом Советского Союза, возвращение великого лидера Гейдара Алиева по требованию народа к власти, охарактеризовал нашу внешнюю политику следующим образом: «Азербайджан добился больших успехов во внешнеполитической сфере. Мы и впредь будем отстаивать свои национальные интересы на международной арене. Сегодня в мире нас знают, как страну, пользующуюся большим уважением. Растет число стран, желающих сотрудничать с нами. Ни с одной страной, кроме Армении, у нас нет проблем в двустороннем формате. Мы выдвинули целый ряд трехсторонних форматов сотрудничества».

На основе этой внешней политики, опирающейся на национальные интересы, Азербайджан смог сформировать в регионе и за его пределами атмосферу добрососедства, взаимовыгодного сотрудничества и партнерства. Азербайджан, не входящий в военно-политические блоки, посредством этой политики доброй воли создал атмосферу «мягкой» безопасности, выступает в роли не «потребителя» безопасности за счет сторонних сил, а «производителя» собственными силами и гаранта безопасности в регионе. Азербайджан воспринимается как достойный и надежный партнер. Расширяющееся сотрудничество нашей страны со странами Латинской Америки, Африки и Юго-Восточной Азии, осуществляемые взаимные визиты являются наглядным показателем роста числа стран, желающих быть партнерами с Азербайджаном.

Выражаясь словами политического теоретика Джозефа Ная, проводимая Азербайджаном политика могла бы называться Smart Power. Но осуществление Азербайджаном основанной на национальных интересах независимой внешней политики в столь сложном регионе и хаотичном миропорядке, где бушуют политические, экономические, военные кризисы, и его способность обеспечить свою безопасность, наверное, правильнее было бы назвать по сути и с лексической точки зрения Intelligent Power.

В своей программного и концептуального характера речи глава государства, учитывая наше историческое наследие, угрозы и вызовы современной системы международных отношений, поставил перед нашей внешней политикой новые задачи и поручения, которые можно классифицировать следующим образом:

— Урегулирование армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта в соответствии с нормами и принципами международного права, резолюциями Совета Безопасности ООН в пределах признанных на международном уровне границ Азербайджана на основе его территориальной целостности и суверенитета;

— С учетом отсутствия в Азербайджане внутренних источников риска и формирования основных угроз за пределами нашей страны — защита нашей страны от внешних рисков и обеспечение ее безопасности путем правильной политики и необходимых мер;

— Невмешательство во внутренние дела государств и поддержка межгосударственных отношений, отрицающих внешнее вмешательство;

— Избежание международных действий и инициатив, не отвечающих национальным интересам Азербайджана и интересам народа, и продолжение политики, основанной на национальных интересах;

— Расширение успешного сотрудничества Азербайджана с международными организациями и расширение нашей многосторонней дипломатии;

— Оставаясь приверженными нашим национально-духовным и религиозным ценностям, исходя из сформировавшегося веками богатого опыта

— поощрение межрелигиозного и межкультурного диалога и мультикультурализма;

— Повышение конкурентоспособности национальной экономики, расширение экспорта и получение выхода на новые рынки на фоне мирового финансово-экономического кризиса и падения цен на нефть;

— Завершение строительства проектов TANAP и TAP в соответствии с графиком и начало функционирования Южного газового коридора;

— Завершение работ по транспортным коридорам Восток — Запад и Север — Юг.

На фоне обострения господствующих в мире кризисов и конфликтов, характерных для периода холодной войны геополитических раздоров, возникновения новых форм и проявлений терроризма, а также асимметричных угроз определенные главой государства стратегические цели в области внешней политики учитывают веление времени и нацелены на обеспечение устойчивого развития и безопасности нашей страны в долгосрочной перспективе.

Как отмечается в программной речи главы государства, урегулирование армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта остается главным приоритетом нашей внешней политики. Перевод идеологии «Великой Армении», формировавшейся на протяжении более 200 лет, в военно-политическую плоскость и развязывание Арменией войны против Азербайджана с использованием силы, как результат, оккупация ею 20 процентов наших территорий и проведение политики этнической чистки в отношении более миллиона наших соотечественников являются главной угрозой нашей безопасности.

Позиция Азербайджана в урегулировании конфликта носит решительный и принципиальный характер — Нагорный Карабах является неотъемлемой частью Азербайджана. Азербайджан никогда не смирится с фактом оккупации, никогда не позволит создать на своей территории второе армянское государство. Именно так на основе воли азербайджанского народа изложена главой государства стратегическая позиция Азербайджана в переговорном процессе. Армения, которая, подвергнув 4 июля обстрелу из тяжелого оружия гражданское население в селе Алханлы Физулинского района, стала причиной гибели малолетней девочки, ее бабушки и ранения другой жительницы села, по существу, еще раз показала свое истинное лицо, продемонстрировала свою политику, направленную на подрыв путем провокаций переговорного процесса и усилий сопредседателей.

За минувший период на основе проактивной стратегии были приняты важные меры по предотвращению и разоблачению захватнической политики Армении в политико-дипломатической, военной, информационной, гуманитарной и других сферах. Данные меры обеспечили следующие успехи:

— Вся международная общественность, за исключением Армении, признает, поддерживает и уважает территориальную целостность и суверенитет Азербайджана в пределах его признанных на международном уровне границ. Эта позиция закреплена в известных резолюциях Совета Безопасности ООН, резолюциях и постановлениях ОБСЕ, Организации исламского сотрудничества, Совета Европы, НАТО, Движения неприсоединения и других международных организаций, а также заявлениях и двойных документах других государств на двусторонней основе;

— Попытки Армении перенести военную оккупацию территорий Азербайджана в политическую плоскость и даже легитимизировать оккупацию под предлогом самоопределения потерпели крах. Международная общественность не признала и никогда не признает результатов военной оккупации Арменией территорий Азербайджана с применением силы. Напротив, в известных резолюциях СБ ООН, резолюциях и заявлениях ОИС и документах других международных структур осуждаются оккупация азербайджанских территорий и насильственное изменение признанных границ государств;

— Сопредседатели Минской группы ОБСЕ и вся международная общественность считают основанный на оккупации нынешний статус-кво неприемлемым и неустойчивым и серьезно призывают к его изменению. Изменение статус-кво, в первую очередь, предусматривает устранение факта оккупации;

— Сформированы политико-правовые основы поэтапного урегулирования конфликта, что известно всей международной общественности. Опираясь на нормы и принципы международного права, известные резолюции СБ ООН, Хельсинкский заключительный акт, это предусматривает вывод армянских войск с оккупированных территорий Азербайджана, обеспечение территориальной целостности и суверенитета Азербайджана в пределах его признанных на международном уровне границ, возвращение азербайджанских беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе азербайджанской общины Нагорного Карабаха, на родные земли и сосуществование армянской и азербайджанской общин Нагорного Карабаха в пределах границ Азербайджана в виде автономии;

— Армения зашла в тупик в переговорном процессе. У Армении нет иного пути, как вывести свои войска с оккупированных азербайджанских территорий. Поэтому Армения, совершая военно-политические провокации, пытается отвлечь внимание от главной цели и, стремясь направить его на технические вопросы, воспрепятствовать переговорам;

— Временная и тактическая оккупация Арменией территорий Азербайджана, обусловив геополитическую и геоэкономическую изоляцию и стратегическое поражение Армении, отстранила ее от региональных проектов, политические, военные, экономические, социальные и демографические ресурсы этой страны истощаются. Кроме того, Армения поставила под серьезное сомнение свое существование как суверенного государства;

— Незаконные деяния, осуществляемые Арменией на оккупированных территориях Азербайджана, пресекаются политико-правовыми средствами, подобные действия Армении разоблачаются на международном уровне. Благодаря национальным и международным механизмам правового преследования в этой области достигнуты серьезные успехи;

— В результате разоблачения проводимой Арменией политики агрессии, оккупации и этнической чистки против Азербайджана, а также осуществляемого ею на государственном уровне террора на оккупированных территориях против гражданского населения Азербайджана, военных преступлений и преступных деяний против человечества была раскрыта армянская ложь, моральные устои и имидж Армении как государства на международном уровне основательно расшатаны. В международном общественном мнении сформировалось ясное мнение об оккупационной политике Армении и армянской лжи. В результате совершенной в селе Алханлы провокации Армения в очередной раз разоблачила себя.

Исходя из успехов, достигнутых в отмеченных направлениях, и в соответствии с поставленными главой государства задачами по урегулированию конфликта и впредь будет продолжена последовательная и проактивная деятельность по ликвидации последствий армянской оккупации и обеспечению территориальной целостности и суверенитета нашей страны в пределах ее признанных на международном уровне границ.

Азербайджан, столкнувшийся в лице армянской агрессии и оккупации с традиционной угрозой, серьезно учитывает характерные для современного периода и исходящие извне новые и асимметричные риски и угрозы и принимает необходимые меры для их предотвращения. Сегодня в Азербайджане нет внутренних источников риска. Наряду с высоким профессионализмом правоохранительных органов и спецслужб нашей страны, фундаментальную основу стабильности в Азербайджане, как отметил Президент Ильхам Алиев, составляет правильная социально-экономическая политика, построение инклюзивного, мультикультурального общества и предпринятые в этом направлении устойчивые и верные шаги. Кроме того, в Азербайджане проводится статическая, обусловливающая развитие страны, ежедневное улучшение благосостояния народа, защиту прав и свобод политика безопасности.

Внутренняя и внешняя политика органически связаны друг с другом, поэтому наша внешняя политика, как передний край национальной обороны, продолжает обеспечивать в условиях возрастания глобальных угроз своевременное определение рисков, исходящих извне, предотвращение их дипломатическими методами и средствами, формирование благоприятной среды вокруг нашей страны и неприсоединение благодаря правильному анализу и прогнозам к международным действиям и инициативам, не отвечающим интересам Азербайджана.

Исходя из принципов неделимости безопасности, Азербайджан активно поддерживает коллективные усилия международного сообщества на двусторонней и многосторонней основе, направленные на усиление международной безопасности, основательное урегулирование конфликтов, создающих благоприятные условия для терроризма и всех его форм и проявлений, радикализма и экстремизма, распространения оружия массового уничтожения и пр. Азербайджан также вносит вклад в усиление действующих международных механизмов и средств в этом направлении и повышение их эффективности.

В межгосударственных отношениях, как и в отношениях внутри государства, должно быть обеспечено верховенство закона, все государства должны выполнять обязательства, возложенные на них Уставом ООН, нормами и принципами международного права. Азербайджан выступает за построение системы международных отношений, основанной на верховенстве закона, и поддерживает направленные на это усилия. Хотя создание ООН после II мировой войны и стремительная институционализация международных отношений в целом, кодификация норм и принципов международного права сократили риск и угрозы войны, однако не смогли полностью устранить их. К сожалению, все еще есть такое государство, как Армения, применившее силу против соседнего государства, как это было во II мировой войне, и оккупировавшее его территорию. Это также привело к вмешательству во внутренние дела других государств и подчинению их своей воле, то есть появлению очагов нестабильности и конфликтов. Азербайджан не вмешивается в дела других государств и не воспримет вмешательства других государств в свои внутренние дела.

Наряду с этим, одной из важных основ построения системы справедливых и безопасных международных отношений является поощрение межкультурного и межцивилизационного диалога, мультикультурализма. К сожалению, в современном мире становится все больше желающих перенести столкновение цивилизаций из теории в практику. Азербайджан, обеспечивающий многовековыми традициями толерантности и успешной государственной политикой не только существование, но и развитие мультикультурализма, на основе данного опыта и модели оказывает непосредственную поддержку процессу межцивилизационного и межкультурного диалога на глобальном уровне. Первые Европейские игры, Бакинский форум Альянса цивилизаций ООН, Форум по межкультурному диалогу и Бакинский процесс в целом, проведение IV Игр исламской солидарности являются вкладом Азербайджана во имя развития этой цели и намерения.

Одна из очередных задач, поставленных главой государства перед нашей внешней политикой, заключается в развитии и расширении сотрудничества с международными организациями. В системе международных отношений многосторонняя дипломатия должна превалировать над односторонними шагами, должен быть услышан голос всех государств, независимо от территории и численности населения, приниматься коллективные решения. В этом контексте Азербайджан будет стремиться к дальнейшему развитию многосторонней дипломатии и сотрудничества с международными организациями. Основная цель здесь в качестве универсальной международной организации — ООН и ее специализированные организации. За 25-летний период между Азербайджаном и ООН налажено взаимовыгодное и плодотворное сотрудничество. Исходя из этого и опыта непостоянного членства Азербайджана в СБ ООН в 2012—2013 годах, Азербайджан продолжит оказывать непосредственную поддержку усилиям, направленным на проведение реформ в системе ООН и приведение ее в соответствие с велением времени. В июне 2016 года Азербайджан, получив 176 голосов из 184 государств-членов, участвовавших в голосовании, проведенном в Генеральной Ассамблее ООН, был избран членом Экономического и социального совета ООН на 2017—2019 годы. ECOSOC, являясь центральной платформой для проведения профессиональных обсуждений по устойчивому развитию, создаст нам дополнительные возможности для внесения вклада в международное развитие.

Второй самой крупной после Генеральной Ассамблеи ООН международной платформой является Движение неприсоединения, в котором участвуют 120 государств. В 2011 году Азербайджан стал членом Движения неприсоединения. Со дня создания Движение неприсоединения играет важную роль в укреплении международного мира и безопасности. В итоговом документе XVII саммита глав государств и правительств стран — членов Движения неприсоединения, состоявшегося 13—18 сентября прошлого года на острове Маргарита Боливарианской Республики Венесуэла, было принято решение о проведении в 2019 году XVIII саммита в Азербайджане. Предстоящий в 2019 году в Баку XVIII саммит будет носить еще и символический характер. Так, спустя 30 лет после Белградского саммита 1989 года европейский континент вновь получит возможность принять встречу глав государств и правительств Движения неприсоединения. В 2019—2022 годах Азербайджан будет председательствовать в Движении неприсоединения.

Кроме того, Азербайджан постоянно будет развивать связи с Европейским Союзом, НАТО, Советом сотрудничества стран Залива, Лигой арабских государств, Шанхайской организацией сотрудничества, Африканским Союзом, Организацией американских государств и другими организациями, в которые хотя и не входит, но сотрудничает с применением соответствующих механизмов. Одновременно Азербайджан будет наращивать усилия для расширения возможностей сотрудничества в рамках региональных организаций, членом которых является, в том числе ОБСЕ, ОИС, Организации экономического сотрудничества, Тюркского совета, Содружества Независимых Государств, ГУАМ, Совета Европы, Организации Черноморского экономического сотрудничества и других структур.

В годы независимости были подготовлены профессиональные дипломаты Азербайджана, непосредственно знакомые с международными проблемами. Среди них преобладает молодежь. В предстоящий период мы намерены быть представленными профессиональными кадрами в системе управления международных организаций, членами которых являемся, и повысить тем самым вклад в их дело.

Наша концепция экономической дипломатии представляет еще большую актуальность на фоне проводимых в нашей стране коренных экономических реформ и развития ненефтяного сектора. В этом смысле развитие внешнеэкономических связей Азербайджана, популяризация экономического потенциала страны за рубежом, диверсификация ненефтяного сектора, поощрение и расширение экспорта, привлечение иностранных инвестиций в нашу страну, поощрение вложения азербайджанских инвестиций в партнерские страны, организация визитов представителей деловых кругов, проведение заседаний совместных межправительственных комиссий и рабочих групп Азербайджана с иностранными государствами по экономическому сотрудничеству, вывод производимых в нашей стране продукции и услуг на новые рынки, а также привлечение применяемых в зарубежных странах современных технологий в нашу страну являются основными направлениями в повестке дня нашей экономической дипломатии. В этом контексте Министерство иностранных дел совместно с Министерством экономики и другими соответствующими государственными структурами проводит работу для организации заседаний совместных межправительственных комиссий, бизнес-форумов. Важное место в развитии двусторонних экономических связей занимает также сотрудничество в области туризма. Министерство культуры и туризма и дипломатические представительства нашей страны проводят совместную работу в привлекательных с точки зрения туризма странах для популяризации туристических возможностей Азербайджана.

Энергетические и транспортные проекты, которые инициировал и реализует Азербайджан, внесли вклад в региональное сотрудничество. Мы принимаем активное участие в реализации транспортных коридоров Север — Юг и Восток — Запад. В число важных проектов входят создание и скорейшая сдача в эксплуатацию Транскаспийского международного маршрута, строительство железной дороги Баку — Тбилиси — Карс. Полная реализация китайской концепции Экономического пояса Шелкового пути включит проект Баку — Тбилиси — Карс в число важнейших инфраструктур региона. Уверены, что проект железной дороги Казвин — Решт — Астара (Иран) — Астара (Азербайджан), являющейся составной частью транспортного коридора Север — Юг, придаст новый стимул экономическому росту, привлеченные к проекту страны расширят транспортные возможности в том числе и для всего региона.

Азербайджан является инициатором крупномасштабного энергетического проекта «Южный газовый коридор». Важные составные части данного коридора — проекты TANAP/TAP. Это — проект энергетического сотрудничества и энергетической безопасности. Однако энергетические и транспортные коридоры не означают лишь транспортировку энергии и грузов. Это — коридоры всестороннего сотрудничества. Членами проекта «Южный газовый коридор» являются Азербайджан, Грузия, Турция, Болгария, Греция, Албания и Италия.

Уверены, что на последующем этапе к проекту присоединятся и другие балканские страны. В соответствии с поставленной задачей наша цель заключается в обеспечении своевременной сдачи в эксплуатацию согласно графику проектов TANAP/TAP.

Стратегические задачи, поставленные главой государства перед нашей внешней политикой в соответствии с национальными интересами, являются составной частью единой государственной политики, служащей укреплению нашей независимости и суверенитета на средне- и долгосрочный период, обеспечению безопасности и улучшения благосостояния азербайджанского народа, мира и безопасности в регионе, экономическому развитию, дальнейшему повышению авторитета и веса нашей страны на международном уровне. Осуществление данных задач, продолжаясь на основе таких основополагающих принципов нашей независимой, многовекторной и сбалансированной внешней политики, как взаимное уважение и невмешательство во внутренние дела друг друга, включает дальнейшую активизацию совместной деятельности с партнерами на двусторонней основе и в рамках международных организаций и выдвижение новых инициатив, а также активные гуманитарные, энергетические, транспортные, экономические и цифровые дипломатические меры в соответствии с требованиями времени.

Хочу заверить в том, что Министерство иностранных дел и впредь будет прилагать все усилия для того, чтобы оправдать оказанное

Президентом Ильхамом Алиевым доверие и достойно выполнять задачи, поставленные перед нашей внешней политикой.

Поздравляю весь коллектив МИД с профессиональным праздником сотрудников органов дипломатической службы.

Эльмар Мамедъяров,

министр иностранных дел Азербайджанской Республики

Бакинский рабочий.-2017.- 11 июля.- С. 4-5.