Успешная политика Президента Ильхама Алиева в области государственного управления обеспечивает устойчивое развитие страны

Прошло несколько месяцев с того периода, когда Азербайджанская Республика отметила 25-летие восстановления своей независимости. В своем выступлении, посвященном этой юбилейной дате, Президент Ильхам Алиев дал глубокий анализ процессов, позволивших Азербайджану выйти из глубокого политического и экономического кризиса и в короткий срок превратиться в регионального лидера и достойного члена международного сообщества.

Страна за это время полностью преобразилась. Баку стал одним из красивейших городов мира, полностью обновились все регионы и населенные пункты страны, развилась современная экономика, доведена до лучших мировых стандартов инфраструктура. Возросла роль страны как одной из эффективных мировых площадок для решения глобальных гуманитарных проблем.

С точки зрения государственного строительства, а именно так могут быть охарактеризованы процессы восстановления независимости Азербайджанской Республики, 25 лет очень короткий срок. Особенно, когда эти годы являются крайне напряженными. Прошедшие четверть века восстановления независимости нашей страны были именно такими. Хаос, царивший в первые годы независимости, военная агрессия, продолжающаяся оккупация двадцати процентов территории страны армянскими военными формированиями, наличие миллиона беженцев и вынужденных переселенцев являлись факторами, значительно усложняющими процессы восстановления независимости страны. Лишь после того, как по настоятельному требованию народа общенациональный лидер Гейдар Алиев возглавил страну, стали возможными процессы восстановления политической и экономической независимости страны, ее ускоренный прогресс. Процессы ускоренного государственного развития получили новый импульс в результате применения Президентом Ильхамом Алиевым в государственном управлении новых принципов и технологий. Данные международных организаций, заключения независимых экспертов свидетельствуют об этом. Сегодня показатели экономического и социального развития Азербайджанской Республики сопоставимы с аналогичными показателями ряда развитых стран мира. Многим из этих стран для достижения значимых результатов понадобилось значительно больше времени. На это развитые сегодня страны затратили также очень значительные ресурсы, в том числе человеческие, и это были ресурсы, принадлежащие не только этим странам. Азербайджану понадобилось значительно меньше времени и ресурсов для становления. В настоящей статье анализируются данные международных организаций, в том числе материалы отчетов, опубликованных ООН, Международным Банком, другими международными институтами развития в марте 2017 года. Эти отчеты демонстрируют, что сегодня показатели Азербайджана сравнимы с данными ряда стран, являющихся членами «большой семерки» (G7), «большой двадцатки» (G20), Европейского Союза (EU), Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и др.

О том, что Азербайджан в последние десятилетия продемонстрировал высокие темпы экономического роста, указывалось не раз. На рисунке 1 показаны темпы роста экономик стран «большой двадцатки» (G20). Как известно, в эту группу входят 19 быстро развивающихся экономик мира и страны Европейского Союза. G20 обеспечивает в настоящее время 85 процентов мирового производства и 75 процентов мировой торговли.

Рисунок 1. Рост производства ВНД (внутреннего национального дохода) на душу населения, раз, 2003 — 2014. (источник: data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.KD, 28 март 2017).

Для составления объективных и точных отчетов международным организациям требуется время для сбора информации и их обработки. Поэтому на рисунке 1 представлены последние данные, опубликованные в марте 2017 года и охватывающие 2003—2014 годы. Как видно из приведенных данных, в сравниваемых странах наибольший рост внутреннего национального дохода на душу населения, зарегистрирован в Азербайджане.

Следует отметить, что Президент Ильхам Алиев все время подчеркивает, что экономический рост не является целью, а представляет собой средство для повышения благосостояния людей. На это направлена социальная политика, реализуемая в стране в течение всех этих лет. Как международное сообщество оценивает результаты социальной политики, проводимой в Азербайджанской Республике, можно видеть из многих международных документов, в том числе из Отчета о человеческом развитии, презентация которого была проведена ООН в Стокгольме 21 марта 2017 года. В соответствии с международными стандартами успешность социальной политики определяется специальными индикаторами, среди которых наиболее распространенными и широко используемыми являются Индекс Джини, Квинтильный показатель и соотношение Пальма, которые характеризуют социальную политику страны.

Индекс Джини отражает состояние распределения доходов среди населения и может изменяться от 0 (полное равенство в распределении доходов) до 100 (полное неравенство). Нигде в мире нет полного равенства или полного неравенства в распределении доходов. Это закономерно, так как полное равенство не мотивирует, а полное неравенство лишает смысла в совершенствовании собственного потенциала. Поэтому, чем меньше Индекс Джини в стране, тем успешнее считается ее социальная политика. На рисунке 2 представлены данные сравнительного анализа Индекса Джини в странах «большой семерки» и Азербайджанской Республике. Следует отметить, что это сопоставимые показатели, так социальная политика и, соответственно, величина Индекса Джини не зависят от уровня экономического развития страны. Например, во всех странах G7 доходы на душу населения выше, чем в Азербайджане. Однако, как видно из рисунка 2, в Германии, в которой доходы на душу населения также значительно выше, чем в Азербайджане, по оценкам международных организаций, социальная политика более успешна, чем в Азербайджане, и поэтому Индекс Джини ниже. Что касается остальных стран «большой семерки», то все они уступают в этом индикаторе нашей стране. Это убедительное свидетельство успешности социальной политики, реализуемой в Азербайджанской Республике Президентом Ильхамом Алиевым.

Рисунок 2. Индекс Джини: страны G7 и Азербайджанская Республика (источник: Human Development Report, 2016, New York, UNDP, 21 март 2017).

Успешность социальной политики, реализуемой в Азербайджанской Республике, подтверждается также данными, приведенными в отчете ООН за 2016 год результатов Квинтильного анализа (Рисунок 3).

Рисунок 3. Квинтильный показатель распределения доходов среди населения: страны OECD (Организация экономического сотрудничества и развития) и Азербайджанская Республика (источник: Human Development Report, 2016 New York, UNDP, 21 март 2017).

При оценке состояния социальной политики по показателям Квинтильного индикатора определяется отношение среднего дохода 20 процентов населения страны, имеющего самые высокие доходы, к среднему доходу 20 процентов населения, имеющего самые низкие доходы. Низкие значения этого показателя рассматриваются как успешность проводимой в стране социальной политики и одновременно свидетельствуют о наличии в стране консолидированного среднего класса. На рисунке 3 представлены данные, характеризующие Квинтильный показатель в Азербайджане и в странах OECD (Организация экономического сотрудничества и развития). В эту организацию входят 34 страны с развитой экономикой. Данные, приведенные в документах международных организаций, свидетельствуют о том, что только в некоторых странах, входящих в эту группу, социальные показатели лучше, чем в Азербайджанской Республике. Из стран этой группы, данные о которых приведены на рисунке 3, только Норвегия и Швеция имеют более лучшие Квинтильные показатели, чем Азербайджан. Это вновь подтверждает, что в течение всего периода восстановления независимости решение социальных проблем было и остается важнейшим приоритетом государственной политики Азербайджанской Республики.

Гендерная политика также может рассматриваться как важный элемент экономического и социального прогресса, базирующегося на развитии человеческого потенциала. Азербайджанская Республика одной из первых в мире представила женщинам избирательное право. Политика обеспечения гендерного равноправия успешно реализовывалась и в период восстановления независимости Азербайджанской Республики. Наряду с мерами институционального характера, такими как создание Государственного комитета по проблемам семьи, женщин и детей, гендерному равноправию служит политика в области развития потенциала женщин, в том числе повышение уровня их образования. Анализ данных международных организаций свидетельствует о том, что в Азербайджане процент женщин, имеющих как минимум среднее образование, выше, чем в среднем в странах «большой семерки» (G7). По данным отчета ООН за 2016 год, в Азербайджане 93,9 процента женщин имеют как минимум полное среднее образование, тогда как в среднем в этой группе стран подобным потенциалом обладают только 81,3 процента женщин. В группе G7 только в Канаде, Германии и США процент женщин, имеющих как минимум полное среднее образованием, выше, чем в Азербайджанской Республике (Рисунок 4).

Рисунок 4. Процент женщин, имеющих как минимум полное среднее образование: страны G7 и Азербайджанская Республика (источник: Human Development Report, 2016, New York, UNDP, 21 март 2017).

Высокий уровень образованности является одним из факторов гендерного развития и служит расширению участия женщин в экономической деятельности. По данным, опубликованным международными организациями в марте 2017 года, в Азербайджане 61,9 процента женщин трудоспособного возраста заняты на оплачиваемых работах. По данным тех же источников в высокоразвитых странах, включая членов OECD (Организация экономического сотрудничества и развития), 52,6 процента женщин обеспечены работой. В мире же этот показатель составляет в среднем 48,7 процента. Следует отметить, что процесс восстановления независимости страны сопровождался не только повышением занятости женщин, но также и постоянным совершенствованием их должностного статуса. Достаточно отметить тот факт, что в настоящее время во всех региональных административных структурах страны женщины занимают должности заместителей глав администраций. В реализации политики гендерного развития особая роль принадлежит Первому вице-президенту страны, президенту Фонда Гейдара Алиева, послу доброй воли ЮНЕСКО и ИСЕСКО Мехрибан Алиевой.

Учет международных приоритетов являлся важнейшим элементом политики восстановления государственной независимости страны и интеграции в мировое сообщество. Азербайджанская Республика в течение последних десятилетий была участником многих международных конвенций, многосторонних и двусторонних соглашений и неукоснительно соблюдала их требования. Известно, что ООН и Всемирный саммит, прошедший в сентябре 2015 года в Нью-Йорке с участием руководителей 193 стран мира и представителей многих международных неправительственных организаций, определили устойчивое развитие в качестве приоритета XXI века и третьего тысячелетия. Было подчеркнуто, что устойчивое развитие, обеспечивающее благополучие нынешних поколений и создающее возможности для развития будущих поколений, является основным приоритетом человечества. Были сформулированы 17 целей, которые страны должны достигнуть в период до 2030 года.

Различные страны оказались в различной степени подготовленными для выполнения намеченных целей устойчивого развития. Политика ускоренного инновативного развития, успешно реализуемая в стране, обеспечила тот факт, что Азербайджанская Республика уже сегодня оказалась среди мировых лидеров по показателям устойчивого развития. Например, важнейшим индикатором устойчивого развития является такой показатель, как энергия, затрачиваемая на производство внутреннего валового продукта (ВВП) — стоимость всех товаров и услуг, произведенных в экономике страны. Успешность и инновативность государственной политики в этой области определяются на основе специальных статистических показателей. Одним из таких показателей, разработанных международными организациями, является количество энергии, затраченной в различных странах, на производство ВВП, стоимостью 1000 долларов США с учетом паритета покупательной способности (ППС). Такой подход является вполне оправданным с точки зрения устойчивого развития, так как: (1) меньший расход энергии для производства аналогичного объема ВВП является важным с позиций эффективной экономики; (2) меньший расход энергии означает рациональное использование ресурсов и их сохранение в интересах будущих поколений; (3) меньший расход энергии одновременно служит решению задач в области локальной и глобальной экологии, так как уменьшает влияния на глобальные изменения климата путем сокращения выброса в атмосферу тепличных газов, что является актуальной проблемой для всего человечества.

В соответствии с методикой Всемирного Банка и ООН, применяемой для оценки соответствия управления экономикой целям устойчивого развития, в качестве единицы энергии, используемой в расчетах, принимается то ее количество, которое содержится в одном килограмме нефти. Энергия может быть получена разными путями: на тепловых, атомных или гидроэлектростанциях, равно как и за счет энергии солнца или из других возобновляемых источников. Независимо от этого, выбор в качестве единицы энергии того количества, которое содержится в одном килограмме нефти (в одном барреле примерно 136 кг нефти), исходит из того, что при таком подходе создается возможность сравнить эффективность использования энергии в различных странах: цена нефти в конкретный отрезок времени одинакова во всем мире.

Статистика Всемирного Банка по состоянию на 27 марта 2017 года показывает, что Азербайджан по эффективности использования энергии для производства ВВП занимает первое место среди всех стран бывшего Советского Союза, в том числе тех, которые сегодня являются членами Европейского Союза. В частности, для производства товаров и услуг стоимостью 1000 долларов США с учетом паритета покупательной способности Азербайджан затрачивает энергию, эквивалентную той, которая содержится в 89,9 кг нефти. Эстонии, например, для этого требуется в 1,9 раза больше энергии. Казахстан затрачивает на эти цели в 2,1, Российская Федерация в 2,2, Туркменистан — в 3,8 больше энергии, чем Азербайджан (источник: archive.data.worldbank.org/indicator/, 27 март 2017).

Международная статистика показывает, что успехи Азербайджанской Республики в области достижения целей устойчивого развития сопоставимы, а в ряде случаев превышают результаты, достигнутые в странах «большой семерки» (G7). На рисунке 5 представлена сравнительная оценка указанного выше индикатора устойчивого развития Азербайджанской Республики в сравнении с данными стран G7. Анализ основан на данных Всемирного Банка по состоянию на 27 марта 2017 года.

Как видно из рисунка, показатели Азербайджанской Республики по этому индикатору устойчивого развития на 22 процента выше средних показателей стран «большой семерки», а также таких ее членов, как Канада, США, Франция и Япония.

Рисунок 5. Энергия (кг нефтяного эквивалента), затрачиваемая на производство ВВП стоимостью 1000 долларов США с учетом паритета покупательной способности: страны G7 и Азербайджанская Республика (источник: data.worldbank.org/indicator/EG.USE).

Указанное достижение является отражением осуществления в стране успешной политики в области государственного управления, реализуемой Президентом страны господином Ильхамом Алиевым. Это одновременно свидетельствует об ответственном отношении Азербайджанской Республики к своим международным обязательствам в области обеспечения экологической безопасности и снижения влияния на глобальные изменения климата.

Меньший расход энергии означает уменьшение выбросов в атмосферу газов, способствующих климатическим изменениям. Сравнительные данные, приведенные на рисунке 6, свидетельствуют о том, что все страны бывшего СССР за последнее десятилетие снизили выбросы в атмосферу газов, способствующих глобальным изменениям климата. Однако в Азербайджане было достигнуто 5-кратное снижение выбросов двуокиси углерода, влияющего на глобальные изменения климата. Это является наивысшим показателем среди сравниваемых стран и свидетельством того, что процесс восстановления независимости страны сопровождался ответственным отношением к обязательствам по выполнению требований конвенций и протоколов, связанных с предотвращением и смягчением процессов, влияющих на глобальные изменения климата.

Рисунок 6. Страны бывшего СССР: снижение между 2000 и 2013 годами выбросов CO2 в атмосферу, раз (источник: Databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2, 27 март 2017).

Достижение высоких результатов в экономическом и социальном развитии страны в годы восстановления независимости связано с успехами в области применения инновативных форм управления, успешно реализуемых Президентом Ильхамом Алиевым.

Это касается прежде всего опережающей политики в области формирования человеческого потенциала. В соответствии с концепцией образования, утвержденной общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, преподавание основ устойчивого человеческого развития в средних общеобразовательных школах Азербайджанской Республики было начато в 2001 году. Для принятия аналогичного решения на глобальном уровне ООН и ЮНЕСКО понадобилось еще 4 года, когда эти организации объявили 2005—2014 годы десятилетием образования в области устойчивого развития. Документ об этом был подписан в Нью-Йорке в марте 2005 года генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном и генеральным директором ЮНЕСКО Коиширо Мацуурой (источник: UNIS/UNF, February 28, 2005). Информация об инициативе Азербайджана как «инновативной идее и действии», начавшего этот процесс ранее, была распространена ООН по всему миру (источник: http://hdr.undp.org/nhdr/impact, December 19, 2005).

В настоящее время эта политика успешно развивается Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым в рамках выдвинутой им в 2003 году концепции трансформации «черного золота» в «человеческое золото». Если в 2001 году в нашей стране впервые в мире в общее среднее образование был введен новый предмет по устойчивому человеческому развитию, то в июне 2015 года постановлениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики в номенклатуру специальностей одновременно на уровне бакалавров, магистров и докторов наук была включена новая специальность — «управление устойчивым развитием». Это произошло еще до того, как ООН и Всемирный саммит в сентябре 2015 года утвердили устойчивое развитие в качестве приоритета XXI века и третьего тысячелетия. Введение новой специальности на всех трех уровнях высшего образования — это очередная опережающая мировые тенденции инициатива Азербайджана.

Следует отметить, что в реализации концепции инновативного развития страны, формирования для этих целей человеческого потенциала особая роль принадлежит Фонду Гейдара Алиева. Деятельность Первого вице-президента страны, президента Фонда Гейдара Алиева, посла доброй воли ЮНЕСКО и ИСЕСКО госпожи Мехрибан Алиевой на национальном и международном уровнях является неоценимым вкладом в инноватиное развитие страны и формирование в мире достойного имиджа Азербайджанской Республики.

Становится очевидным, что за 25 лет восстановления независимости Азербайджанской Республики страна достигла больших успехов в обеспечении устойчивого развития страны. Оценки международных организаций свидетельствуют об этом. Это достигнуто за счет уникальных технологий государственного управления, реализуемых Президентом Ильхамом Алиевым. Среди этих технологий особое значение имеют те, которые основаны на принципах синергизма и комплементарности. Синергизм в управлении процессами развития в стране способствовал повышению эффективности реализуемых мероприятий путем трансформации государственных программ в национальные, обеспечив тем самым широкое вовлечение в эту деятельность гражданского общества и частного сектора.

Другим ключом, открывающим дорогу к ускоренному устойчивому развитию Азербайджана, является широкое применение принципов комплементарности при реализации государственной политики страны. Правильное сочетание национальных интересов с глобальными тенденциями, учет интересов партнеров в рамках двустороннего и многостороннего международного сотрудничества являются важными факторами обеспечения успешности реализуемых проектов. Практически все проекты, реализуемые в Азербайджанской Республике по инициативе Президента Ильхама Алиева, способствуют успешному региональному и глобальному развитию и выгодны всем участникам.

Примером успешности синергетического подхода для выполнения целей устойчивого развития является деятельность движения IDEA, учредителем и руководителем которого является Лейла Алиева, вице-президент Фонда Гейдара Алиева. Известно, что трансформация к устойчиво развивающемуся обществу требует формирования нового поколения, профессиональные знания, гражданственность и образ жизни которых соответствовал бы этим требованиям. Движение IDEA выполняет огромную работу в этом направлении и реализации таких целей устойчивого развития, как сохранение биологического разнообразия, восстановление численности редких и исчезающих видов животных и растений. Восстановление лесов, озеленение населенных пунктов и других территорий, в которых широкое участие принимает молодежь, являются важным направлением деятельности этого движения. Успешность синергетического подхода к выполнению задач в области устойчивого развития подтверждается ростом в стране площади лесов площадей, что отражено на рисунке 7.

Рисунок 7. Рост площади лесов в странах бывшего СССР (1990—2015), проц. (источник: Human Development Report, 2016, New York, UNDP, 2017).

На рисунке 7 представлены данные по тем странам бывшего Советского Союза, в которых за последние 25 лет росли площади, занятые лесами. Как видно, по этому показателю Азербайджанская Республика является безусловным лидером среди этой группы стран.

Выступая на Республиканском совещании 28 марта 2017 года Президент Ильхам Алиев подчеркнул, что сегодня Азербайджан показывает пример того, как надо управлять страной. Материалы настоящей статьи также свидетельствуют об этом.

Урхан Алакбаров,

ректор Академии государственного управления

при Президенте Азербайджанской Республики,

академик

Бакинский рабочий.-2017.- 30 марта.- С. 6-7.