В Баку проходит XVII сессия Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — участников СНГ

В Бакинской сессии принимает участие делегация из 25 представителей высших аудиторских структур 7 стран

5 сентября в Баку начала работу XVII сессия Совета руководителей Высших органов финансового контроля (ВОФК) государств — участников СНГ.

В Бакинской сессии принимает участие делегация из 25 представителей высших аудиторских структур 7 стран. Член Счетного суда Турции, председатель судебной коллегии Али Хикмет Тунджар, главные аудиторы Турецкого счетного суда Бюлент Геджгель, Зейнал Атлы и Хайдар Гезмиш приглашены на сессию в качестве гостей.

Председатель Счетной палаты Азербайджанской Республики Вугар Гюльмамедов проинформировал о цели, теме сессии и рассказал о значении деятельности высших аудиторских структур. Он отметил, что важная роль высших аудиторских структур, осуществляющих функции внегосударственного финансового контроля, в финансовом администрировании отражена в различных международных документах. Очередная сессия Совета руководителей высших аудиторских структур государств — членов СНГ, являющихся нашими партнерами, впервые проходит в Баку. Здесь основной целью является оценка результатов деятельности органов, осуществляющих государственный аудит, определение направлений развития этой системы показателей. На сессии состоится обмен мнениями об оценке экономической, социальной, административной эффективности деятельности высших аудиторских органов, определении системы показателей, придании ей единообразия на пространстве СНГ.

Выступивший затем от имени Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Жарас Мамутбеков рассказал о роли Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ в деятельности высших аудиторских структур, результатах многостороннего и двустороннего сотрудничества стран-членов, пожелал успехов работе сессии.

Далее председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, председатель Совета руководителей Высших органов финансового контроля Леонид Анфимов в своем выступлении выразил признательность организаторам мероприятия за искренний прием, гостеприимство, атмосферу доверия и взаимопонимания на древней земле Азербайджана. «Уверен, что обмен информацией и опытом контрольной работы полезен во многих аспектах, в том числе и для овладения новыми методами для решения конкретных вопросов, связанных с профессиональной деятельностью. Сегодняшняя наша встреча послужит более тесному и плодотворному сотрудничеству высших органов финансового контроля, поскольку сообща мы можем и должны решать существующие проблемы, вносить свой посильный вклад в динамичное развитие наших стран», — отметил Л.Анфимов.

Выразив уверенность, что на Бакинской сессии будут проведены продуктивные обсуждения, Л.Анфимов сообщил, что председательство в Совете руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ перешло к Азербайджану.

Затем символ председателя Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ был вручен председателю Счетной палаты Азербайджанской Республики Вугару Гюльмамедову.Далее состоялось первое пленарное заседание XVII сессии Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — участников СНГ. На заседании были утверждены повестка дня сессии, порядок ведения и состав рабочей группы для разработки итоговых документов XVII сессии Совета.

Вугар Гюльмамедов, выступивший с докладом на тему «Система показателей для оценки качества деятельности», довел до внимания, что осуществляемую деятельность условно можно разделить на две группы — оценку контроля и качества. Оценка качества деятельности в определенном смысле должна приниматься как применение механизма контроля качества. При определении целей в центре внимания должны сохраняться нормативно-правовые акты и требования международных стандартов, наряду с этим должен правильно оцениваться ресурсный потенциал. Так, финансовый и кадровый потенциал, технические возможности являются одними из основных факторов, обозначающих границы наших желаний. Следует признать, что качество деятельности определяет степень реализации закрепленных функций. В случае неполного исполнения функций ни о каком качестве деятельности не может быть и речи. В этом случае процентное соотношение запланированных и реализованных мероприятий может служить показателем уровня выполнения плана действий или установленных на данный год мероприятий. Исходя из нашего опыта следует отметить, что качество деятельности может оцениваться при помощи показателей, которые можно разделить на две группы: постоянные или ежегодно повторно применяемые показатели и непостоянные показатели. Постоянные показатели — это базовые показатели, позволяющие определить вектор развития из года в год. К этим показателям можно отнести количество контрольных мероприятий, объем финансовых потоков, охватывающих эти мероприятия, показатели по различным мероприятиям, проведенным на основании результатов контрольных мероприятий. А непостоянные показатели — это показатели, которые подсчитываются для конкретного периода времени. Эти показатели дают возможность оценивать реализацию целей, утвержденных в определенных документах, например, в Плане стратегического развития, охватывающем какой-либо период. Этот подход имеет важное значение в составлении очередных планов. С этой точки зрения при подготовке этих документов всегда следует уделять внимание определению более конкретных, измеряемых целей.

Отметив применение ряда показателей, связанных с мероприятиями, проводимыми на основании результатов аудита, В.Гюльмамедов сказал, что самый распространенный из этих показателей — это соотношение расходов, затраченных на содержание высших аудиторских структур, к восстановленной сумме. Отметим, что результаты проведенных мероприятий предусматривают не только восстановление суммы, но и обеспечивают выполнение соответствующих работ и услуг.

Председатель сказал, что в годовом отчете Счетной палаты Азербайджанской Республики о своей деятельности представляется информация о количестве ежегодно проводимых аудитов, круге их охвата, мероприятиях, проведенных в соответствии с результатами аудита, особенно информация о размерах восстановленной суммы. В то же время в результате исполнения аудитов оцениваются принятые решения, а также уровень исполнения аудированными структурами вопросов, отмеченных в отправленных рекомендациях. В отчете также отражены данные о возрасте кадров, распределении специальностей.

«В текущем году завершается действие Стратегического плана развития (СПР) Счетной палаты. Мы уже приступили к разработке нового СПР, охватывающего 2018—2020 годы. В этом плане мы стараемся определить конкретные цели и критерии, при помощи которых можно будет оценить уровень достижения этих целей», — подчеркнул В.Гюльмамедов.

Председатель Счетной палаты Азербайджана сказал: «С 2015 года мы приступили к процессу квалификации нарушений, и в 2016 году согласно первично подготовленному классификатору сгруппировали нарушения. Согласно результатам 2016 года, мы выявили, что в 825 случаях имели место нарушения. И наиболее часто встречающиеся среди них недостатки были связаны с нарушениями бюджетного законодательства, организацией бухгалтерского учета и обеспечением отчетности, а также нарушениями требований нормативно-правовых актов, регулирующих процессы госзакупки и ремонтно-строительные работы».

Подчеркнув, что предложения, связанные с устранением этих нарушений, а также пробелов и противоречий в законодательных актах, готовятся и представляются правительству, В.Гюльмамедов сказал: «Общее количество наших предложений превысило 100. С учетом большей части этих предложений усовершенствованы законодательные акты, подготовлено несколько новых актов, и эта работа продолжается». Говоря о проделанной работе по обеспечению прозрачности и отчетности, председатель Счетной палаты сказал: «Обновлен официальный интернет-сайт Счетной палаты, информация о результатах проведенных контрольных мероприятий, а также других направлениях нашей деятельности регулярно размещается на сайте. Все это, а также размещение на сайте Счетной палаты информации о проекте и исполнении государственного бюджета послужили тому, что рейтинг Палаты и страны в целом в ряде отчетов повысился. Так, положительные подвижки в оценке финансовой отчетности и государственных расходов (PEFA), в то же время улучшение нашей позиции в отчете фискальной прозрачности были связаны именно с этими факторами».

На заседании был заслушан доклад действующего председателя структуры Л.Анфимова о деятельности в период после XVI сессии Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ на тему «Значение качественных показателей в практике оценки эффективности деятельности высших органов финансового контроля». Докладчик отметил, что вопрос, включенный в повестку дня сессии, актуален для каждого высшего органа финансового отчета. Он интересен, с одной стороны, вышестоящему органу с точки зрения оценки того, насколько подотчетный орган эффективно работает и соответствуют ли достигнутые им результаты с учетом понесенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.) поставленным целям. А с другой стороны, эта оценка качества нужна каждому руководителю ВОФК для принятия необходимых управленческих или кадровых решений.

Докладчик отметил, что от эффективности и качества деятельности ВОФК в значительной степени зависят решение общегосударственных задач в сфере социально-экономического развития наших стран, обеспечение стабильности финансовых систем, увеличение доходной части бюджета и экономия его расходной части, динамичное развитие и модернизация экономики, повышение ее конкурентоспособности и, в конечном счете, обеспечение устойчивого роста благосостояния граждан.

Леонид Анфимов проинформировал о деятельности и опыте Государственного комитета контроля Республики Беларусь.

На пленарном заседании с докладами по теме выступили председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.Голикова, председатель Счетного комитета по контролю за исполнением бюджета Республики Казахстан Н.Абдибеков, председатель Счетной палаты Республики Молдова В.Унтила, аудитор Счетной палаты Кыргызской Республики З.Жоошбеков, заместитель председателя Счетной палаты Республики Таджикистан З.Азими.

В докладах было особо подчеркнуто, что тема сессии актуальна как в теоретическом, так и в практическом плане, так как обеспечение эффективного управления государственными и финансовыми ресурсами занимает центральное место в осуществлении государственного, финансового контроля. ВОФК должен двусторонне подходить к решению соответствующей проблемы, то есть, с одной стороны, должен помогать росту эффективности использования бюджетных средств, с другой — обеспечению высшим органом финансового контроля своей эффективной деятельности.

На заседании с докладами о деятельности рабочей группы по подготовке стандартов выступили директор Департамента экономического анализа Счетной палаты Российской Федерации, координатор экспертной группы Д.Зайцев, председатель Счетного комитета по контролю за исполнением бюджета Республики Казахстан Н.Абдибеков, директор Департамента внешних связей Счетной палаты Российской Федерации А.Базин. Затем был утвержден рабочий план на XVII—XVIII межсессионный период Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ, состоялась церемония официального подписания итоговых документов Совета.На заседании было принято решение о проведении очередной — XVIII сессии Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ в столице России — городе Москва в 2018 году.

Председатель Счетной палаты Азербайджанской Республики Вугар Гюльмамедов выразил признательность участникам и гостям мероприятия за деловое и продуктивное сотрудничество.

Затем были сделаны фотографии на память.

После заключительного выступления председателя Счетной палаты Азербайджанской Республики В.Гюльмамедова как председателя Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств — членов СНГ были проведены двусторонние встречи.

Отметим, что Счетная палата Азербайджанской Республики с 2002 года сотрудничает с Советом и в настоящее время представлена в Экспертной группе по ключевым национальным показателям и Рабочей группе по подготовке стандартов Совета.

Бакинский рабочий.- 2017.- 7 сентября.- С.5.