Правовой статус Каспия: исторические и геополитические особенности Актауского саммита

После долгих напряженных дебатов пять прикаспийских государств подписали в Актау (Казахстан) очень важный документ по определению правового статуса Каспия. Ряд глав государств оценили это как историческое событие. Эксперты и средства массовой информации также проявили большой интерес к произошедшему. Западные СМИ пытаются оценить достигнутые договоренности скорее с политической позиции. Некоторые издания США, Великобритании, Германии, Франции и других стран пытаются представить определение правового статуса Каспия как великую победу России. В таких изданиях, как The Guardian, Le Monde, The New York Times и др. говорится о геополитическом дивиденде, который может предоставить подписанная Конвенция Москве. Но, как нам кажется, это событие имеет гораздо более глубокое значение. Представить его в качестве успеха какого-либо государства региона не соответствует реальности. Учитывая это, считаем необходимым сосредоточиться на геополитическом, культурном, экологическом, экономическом и энергетическом значении Актауского саммита. Восемь подписанных документов: итоги напряженной работы Наконец, преодолена еще одна проблема, которая беспокоила мир в течение многих лет. Главы стран «Каспийской пятерки» подписали на V саммите в казахстанском городе Актау важные документы. Ожидалось, что это событие вызовет широкий резонанс. Неопределенность правового статуса Каспия создавала экономические, энергетические, политические, военные, экологические и геополитические риски, которые могли вызвать напряженность в регионе в любое время. Несколько раз отношения между странами бассейна обострялись из-за неопределенности правового статуса Каспия. Признаемся, что напряженность в отношениях не превратилась в военный конфликт из-за осторожной и решительной позиции руководства Азербайджана. Эти события уже позади, и на них не нужно останавливаться. Но нельзя забывать и о том, какими опасными могли бы быть последствия неопределенности правового статуса Каспия. На данном этапе еще и потому, что борьба между сверхдержавами за влияние в различных регионах обрела еще более интенсивный характер. В частности, Соединенные Штаты, Россия и Китай в настоящее время предпринимают активные шаги в международном масштабе. Учитывая, что Каспий является стратегическим пространством, можно сделать вывод о том, что велика вероятность возникновения в любой момент конфронтации с самыми серьезными последствиями. По этой причине политические лидеры вполне справедливо оценили Актауский саммит как «историческое событие». Эксперты и средства массовой информации также его комментируют, анализируют и дают прогнозы. Так что же за историческое событие произошло 12 августа в Актау? Прежде всего отметим, что за день до саммита в Актау Президент Нурсултан Назарбаев заявил, что «будут подписаны исторические документы». Президенты России, Ирана, Азербайджана, Казахстана и Туркменистана собрались в очаровательном казахстанском городе на побережье Каспийского моря. Они подписали документы, подтверждающие результаты продолжавшихся с прошлого века обсуждений. Президенты подписали на саммите восемь документов — «Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря», «Протокол Пятого Каспийского Саммита», «Протокол о сотрудничестве в борьбе с терроризмом в Каспийском море» и еще пять документов. В этих документах были освещены такие вопросы, как сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, экономическое и коммерческое сотрудничество, сотрудничество в области транспорта, разрешения конфликтов, сотрудничество пограничных структур. Наряду с Каспийской конвенцией, эксперты подчеркивают важность и «Коммюнике пятого каспийского саммита», принятого по итогам саммита (см.: Коммюнике Пятого каспийского саммита / Kremlin.ru, 12 aвгуста 2018 г.). В Коммюнике отмечается, что от саммитов в связи с Каспием — Ашхабадского 2002 года, Тегеранского 2007 года, Бакинского 2010 года и Астраханского 2014 года — до нынешнего Актауского саммита пройден сложный путь. Главным итогом саммита 12 августа в Актау стало подписание лидерами пяти стран базового международного соглашения — Международной конвенции о правовом статусе Каспия. Этот документ основан на консенсусе и учете взаимных интересов всех сторон (см.: предыдущий источник). В Коммюнике особо отмечается, что данный документ определяет правовой режим Каспия, отвечающий современным требованиям и способствующий дальнейшей интенсификации взаимодействия прибрежных государств. Наряду с этим, эксперты также подчеркивают, что разногласия между сторонами постепенно преодолены благодаря серьезным дипломатическим инициативам. Но не все они нашли своего разрешения и на саммите в Актау. Президенты договорились разработать специальные пятисторонние консультационные механизмы для эффективного осуществления достигнутых соглашений. В документе отмечается, что соглашения правительств прикаспийских государств о торгово-экономическом сотрудничестве, укреплении отношений в сфере транспорта, энергетики, инноваций, туризма, информации и т.п. восприняты с большим одобрением. В этой связи высоко оценивается и договоренность о проведении в 2019 году в Туркменистане Первого Каспийского Экономического Форума. Важное значение в Коммюнике придается и формированию единого мнения по вопросу о дальнейшем развитии сотрудничества в области морского транспорта. Было принято решение о разработке пятистороннего договора в этой сфере. В документе особо подчеркиваются устранение недоразумений между прикаспийскими государствами, безопасность, сотрудничество в экологической сфере и усиление взаимодоверия в военной области (см.: предыдущий источник). Известно, что эти вопросы тесно связаны с моментами, которые привлекают особое внимание экспертов. Здесь прежде всего наиболее актуален геополитический контекст проблемы безопасности государств. Прикаспийские государства долгое время не могли прийти к общему знаменателю в этом вопросе. У них разные геополитические интересы. И было бы неверно утверждать, что Актауский саммит полностью устранил существующие в этом направлении трудности. Но неоспоримо, что в выделенных направлениях достигнут значительный прогресс. Например, в подписанном документе о предотвращении конфликтов в Каспийском море особое внимание уделено вопросам суверенитета, территориальной целостности и безопасности прикаспийских государств, усилению взаимного доверия в контексте обеспечения региональной безопасности в военной сфере. Кроме того, серьезным событием является и достижение договоренности в отношении совместных действий в борьбе с терроризмом. Еще один важный момент, отраженный в Коммюнике, связан с экологией Каспийского моря. Стороны подчеркнули важность сотрудничества в этом направлении. В связи с этим приведем следующую мысль Президента Азербайджана Ильхама Алиева, высказанную им в ходе выступления с речью на саммите в Актау: «Улучшение экологической ситуации в Каспийском море, охрана и увеличение его биоресурсов является одним из приоритетов для нашей страны. В последние годы в Азербайджане осуществлены важные меры в направлении улучшения экологической ситуации на Каспии. С целью защиты Каспийского моря от загрязнения реализуются крупномасштабные проекты по модернизации существующих водоочистных устройств и строительству новых» (см.: Aktauda Xəzəryanı dövlətlərin dövlət başçılarının V Zirvə toplantısı keçirilib / AZƏRTAC, 12 aвгуста 2018 г.). Президент Ильхам Алиев на фактах продемонстрировал, что Азербайджан придает большое значение экологическому фактору. Так, глава государства отметил, что Баку активно участвует в процессе согласования «Рамочной Конвенции о защите окружающей среды Каспийского моря» и протоколов к ней, а также «Соглашения об охране и рациональном использовании водных биологических ресурсов в Каспийском море». Глава государства заявил, что «мы высоко ценим подписание 20 июля 2012 года в Москве Протокола об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной конвенции между прикаспийскими государствами как важный результат пятистороннего взаимодействия в этом направлении» (см.: предыдущий источник). Мы не случайно останавливаемся на важности отражения таких факторов в Коммюнике. Эти факты показывают, что вопрос об определении правового статуса Каспийского моря в Актау был взят в очень широком контексте. Специалисты учитывают этот момент. На деле эта особенность имеет принципиальное геополитическое значение. Прежде всего, становится очевидным, что определение правового статуса Каспия не было связано с чисто юридическими процедурами. Возникающие на пути трудности скорее связаны с геополитическими, военными, экономическими и энергетическими проблемами. Стратегическое значение Актауского саммита обусловлено в первую очередь этими факторами. Конвенция: синтез правовых, геополитических, экономических и экологических аспектов Для специалистов прежде всего интерес представляет закрепление в документе Каспия как моря или озера. В первой статье Конвенции о правовом статусе Каспийского моря говорится, что «Каспийское море — это окруженный сухопутными территориями сторон водоем» (см.: Конвенция о правовом статусе Каспийского моря / Kremlin.ru, 12 августа 2018 г.). Другими словами, в тексте используется термин «Каспийское море», но в конкретном определении подчеркивается, что это утверждение является условным. Таким образом, водное пространство, названное «морем», представляется как «водоем». Специалисты считают, что это делается продуманно, потому что, если в документе Каспий однозначно будет представлен как море, то условия ООН по морскому праву должны будут применяться и к Каспию. К таковым в первую очередь относится условие, согласно которому водные территории составляют не более 12 миль. Исключительная экономическая зона не должна превышать 200 миль. Кроме того, государства, которые не расположены в прикаспийской зоне, также должны иметь доступ к Каспию. Скажем, какое-либо государство могло бы разместить военные объекты в Каспийском море и т.п. А это не устраивает прикаспийские государства. Прежде всего, это неприемлемо для России и Ирана. Неслучайно Президент Ирана Хасан Рухани на саммите особо подчеркнул в этой связи запрет, согласно статье 3 Конвенции, на создание какой-либо военной базы и присутствие иностранных военных кораблей в Каспийском море. Кроме того, прикаспийская страна также обязуется не использовать свою территорию в военных целях против других стран региона. И здесь интересы Ирана выходят на передний план, так как США и Израиль говорят о возможных военных действиях против Ирана, и некоторые круги, воспользовавшись ситуацией, пытаются подтолкнуть Азербайджан к участию в них. Официальный Баку неоднократно заявлял, что не согласится на осуществление каких-либо военных действий со своей территории против своих соседей. Этот момент теперь официально закреплен в документе. Таким образом, прегражден путь еще одной возможной провокации против Азербайджана. В документе говорится, что водные территории прикаспийских стран составляют 15 миль, и каждое государство бассейна может осуществлять вылов рыбы на расстоянии еще 10 миль. Поверхность воды же — общая. Большая часть биоресурсов Каспия остается в общем пользовании. Если бы в Конвенции Каспий определялся как море, то ставить вышеупомянутые условия было бы невозможно. Однако один вопрос при этом все еще остается открытым. Мы имеем в виду разделение дна Каспия. Статья 8 Конвенции гласит: «Разграничение дна и недр Каспийского моря на секторы осуществляется по договоренности сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в целях реализации их суверенных прав на недропользование (см.: предыдущий источник). Иными словами, в Конвенции указаны общие принципы разграничения дна и недр Каспия. Разработкой конкретных договоров и методики их осуществления же должна заниматься специально созданная группа. Группу планируется организовать на уровне министров иностранных дел. Этот вопрос очень важен для прикаспийских государств. К этому вопросу особенно чувствительна иранская сторона. Именно поэтому разграничение дна и недр Каспия все еще не определено. В своем выступлении на саммите Президент Х.Роухани особо подчеркнул, что он надеется, что дискуссии по этому вопросу будут продолжены. Вопрос не так прост, как кажется на первый взгляд. Иран решительно выступает против подписания двусторонних или трехсторонних соглашений. Тегеран считает правильным разделение Каспия на пять равных секторов (по 20 процентов на каждую страну). В целом же Каспий должен быть морем общего пользования. В 1998 и 2001 годах Россия, Азербайджан и Казахстан договорились о разграничении дна и недр Каспия. А в 2003 году указанные три страны уточнили разграничение дна Каспия. Согласно договору, России отводилось 19 процентов дна Каспийского моря, Казахстану — 29 процентов, Азербайджану — 20 процентов. В 2014 году Казахстан и Туркменистан также подписали контракт на раздел дна Каспийского моря. Однако Иран не принял ни один из них. Позиция Азербайджана по разделению дна и поверхности Каспийского моря между сторонами на секторы полностью соответствует принципам международного права. Выступая на саммите в Актау, Президент Ильхам Алиев особо подчеркнул важность этого момента. Глава государства сказал: «Определение правового статуса Каспийского моря будет способствовать завершению процесса разделения между сторонами его дна и поверхности в соответствии с принципами и нормами международного права. В этом контексте хотел бы особо подчеркнуть важность подписанных между Азербайджаном, Казахстаном и Россией соглашений» (см.: Aktauda Xəzəryanı dövlətlərin dövlət başçılarının V Zirvə toplantısı keçirilib / AZƏRTAC, 12 aвгуста 2018 г.). Разумеется, вышеуказанные моменты вовсе не умаляют значения Конвенции, подписанной в Актау. И вполне обоснованно президенты Азербайджана и России высоко оценили это событие в своих выступлениях. Президент Ильхам Алиев заявил: «В конце своего выступления хотел бы выразить свою уверенность в том, что решения, принятые на саммите, внесут свой вклад в дальнейшее развитие сотрудничества между прикаспийскими странами, делу укрепления мира и безопасности в каспийском регионе» (см.: предыдущий источник). Президент России Владимир Путин в заявлении для прессы по итогам саммита также сказал: «Сегодня без преувеличения можно сказать, что произошло очень большое, важное, значимое событие для наших государств: подписана Конвенция о правовом статусе Каспия» (см: Заявление Владимира Путина по итогам Пятого каспийского саммита / Kremlin.ru, 12 августа 2018 г.). Глава российского государства отметил, что благодаря многолетним напряженным усилиям государства бассейна смогли определить конкретные рамки использования Каспия на правовой основе. Это — чрезвычайно важное событие. Эксперты, исходя из общих позиций, выдвигают прогностические тезисы в связи как с геополитическим значением Актауского саммита, так и с перспективами дальнейшего сотрудничества прикаспийских государств в этом вопросе. В первую очередь, специалисты обращают внимание на геополитические аспекты вопроса и аспекты, связанные с безопасностью. Некоторые эксперты считают, что большего успеха добилась Россия, другие полагают, что выиграл Иран. Однако мы считаем, что представлять достигнутую договоренность как выигрыш или проигрыш того или иного государства-участника — большая ошибка. Суть вопроса заключается в подписании международного документа, позволяющего прикаспийским странам в сложной геополитической ситуации действовать совместно в принципиальных вопросах. Государства бассейна получили шанс решить любую возникающую проблему, которая имеет отношение к Каспию, на основе конкретного документа, имеющего серьезную правовую основу, без какого-либо влияния извне. Выражаясь конкретнее, ни мало, ни много — в выигрыше все прикаспийские страны. Тот факт, что некоторые эксперты пытаются выдвигать на передний план интересы России и Ирана, по-прежнему является результатом одностороннего подхода к проблеме. Они, разумеется, имеют в виду Соединенные Штаты. Однако, если они изначально попытаются представить достигнутое соглашение как документ, направленный против какой-либо страны, то окажут тем самым «услугу» глобальной политике. Реальность заключается в том, что эта договоренность в первую очередь и главным образом должна способствовать взаимопониманию между странами, расположенными вокруг Каспийского моря, предотвращению превращения моря в военный полигон и мишень геополитических войн супердержав. Лучший пример такого подхода демонстрирует официальный Баку. Азербайджан уже много лет использует свои нефтегазовые запасы в Каспийском море для сотрудничества, благосостояния народов региона, установления добрососедских отношений между государствами и развития отношений на основе принципа взаимной выгоды. Программы, реализуемые Азербайджаном в этом направлении, известны всему миру. Это программы, которые только усиливают доверие между государствами, углубляют сотрудничество и вмещают его в рамки международного права. Уверены, что другие страны региона также полностью адаптируются к этой позиции. Исторический опыт показывает, что попытки повернуть события в свою пользу лишь вызывают разногласия, конфликты, а народы ведут к катастрофе. Этот момент имеет большое значение на современном историческом этапе. Никто не должен забывать об этом и трактовать события только в свою пользу. Таким образом, фактически в Актау произошло историческое событие. Подписание Конвенции юридического значения между прикаспийскими государствами даст свои серьезные геополитические, культурные, экологические, экономические и коммуникативные плоды. Мы гордимся тем, что руководство Азербайджана сыграло очень активную роль в достижении этого соглашения. Своей справедливой, реалистичной позицией, соответствующей международному праву, руководство страны предотвратило многие опасные конфликты, демонстрируя дипломатическую активность и политическую волю, внесло значительный вклад в устранение противоречий. Неслучайно некоторые страны-недруги обеспокоены очередным большим успехом Азербайджана. Они видят, что Азербайджан развивается во всех направлениях, его геополитическое влияние растет, участие в глобальных процессах все более расширяется. Это — путь Азербайджана, а мешать всячески делу мира, сотрудничества и развития в регионе — их путь. Каждый выбирает свою судьбу сам!

Бакинский рабочий .-2018.- 29 августа.- С.6.