Цифровизация процесса отправления правосудия — веление времени

Использование в нашей стране информационно-коммуникационных технологий, применение инновативных решений в оказании государственных услуг являются одним из приоритетов государственной политики, предпринимаются важные шаги, связанные с развитием электронного правительства и переходом на цифровое правительство. В том числе в рамках устойчивого развития азербайджанской юстиции, отмечающей в эти дни 100-летний юбилей, осуществляются последовательные и целенаправленные меры в области электронизации судебной деятельности, цифровизации процесса правосудия. В связи с этим заместитель министра юстиции Азербайджанской Республики, член Судебно-правового совета, доктор юридических наук Азер Джафаров ответил на вопросы корреспондента АЗЕРТАДЖ.

— В современном мире образ жизни людей, ту или иную сферу деятельности трудно представить без информационных технологий. Одной из сфер, куда вошли технологические новшества, является судебная деятельность. В этом контексте нашим читателям была бы интересна информация о преимуществах, которые создают инновативные, а также цифровые технологии. — Верно, цифровые технологии, развитие которых становится все стремительнее, все больше вторгаются в различные сферы жизнедеятельности общества, становятся неотъемлемой частью быта, отдыха и профессиональной деятельности человека. Учитывая данный факт, глава государства Ильхам Алиев сказал: «Новые технологии, в том числе развитие сферы ИКТ, являются особенностью, отличающей сегодня Азербайджан, они обеспечат наше успешное будущее». Сегодня информационные технологии получают все более широкий размах во всем мире, в том числе в Азербайджане. Ректор Московского государственного университета Виктор Садовничий в одном из своих интервью сказал, что за 20 лет — в 1992—2012 годах — скорость компьютеров возросла в 8 тысяч раз. Как неоднократно было отмечено, в том числе премьер-министром Российской Федерации Дмитрием Медведевым на VIII Петербургском международном юридическом форуме, состоявшемся летом нынешнего года, цифровые технологии активно приходят и в судебную сферу. Все это свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе эффективное отправление правосудия без использования самых современных информационных технологий и инноваций, без создания высокотехнологичной судебной инфраструктуры, без адаптации норм и институтов различных отраслей права к цифровым технологиям, без широкого использования юридической инженерии в деятельности судов станет достаточно сложным. Хотя на первый взгляд кажется неубедительным, тем не менее, согласно прогнозам специалистов, в 2030 году функции юристов, в том числе судей, на 80—85 процентов заменят роботизированные технологии. Декан Бруклинской школы права Ник Аллард, выдвигая мысль о том, что в будущем раздел между человеком и роботом будет стерт, сказал: «Может быть даже сложится так, что ваш пульт управления будет маленьким и вшит в вас, а у людей будут какие-то искусственные части. Это будет новый мир, который будет состоять не из людей против машин, а из хуботов (ред. — от слов human и robot на английском языке)». То есть, как сказано в изречении, часто предписываемом Альберту Эйнштейну, настанет день, когда технология может превзойти наше человеческое взаимодействие. В ответ на эти вызовы времени, в последние годы во многих странах мира ведутся интенсивные работы по внедрению цифровых технологий в деятельность судов, органов прокуратуры, адвокатуры и предварительного следствия и других правоохранительных органов. Сегодня, к примеру, в Швеции и ряде других государств все сделки в области недвижимости реализуются посредством технологий блокчейн. А Сингапур, широко используя технологии в системе правосудия, поэтапно развивает систему электронного суда и уже долгое время идет к этой цели. Рассмотрение дел об административных поступках уже осуществляется без участия судьи. — В последние годы в Азербайджане также принимаются последовательные меры, связанные с электронизацией деятельности судов… — Да, вопросы применения в нашей стране новейших технологий в различных сферах, в том числе в деятельности судов, являются одними из приоритетов, которые всегда находятся в центре внимания нашего государства. В феврале 2014 года Распоряжением Президента Азербайджанской Республики была создана информационная система «Электронный суд», обеспечивающая применение современных информационно-коммуникационных технологий. Информационная система «Электронный суд», являющаяся составной частью «Электронного правительства», — система, облегчающая работу судебной власти и правосудия, она охватывает весь процесс с момента возникновения у граждан права обращения в суд до завершения исполнения решения суда. Применение данной системы служит расширению возможностей обращения в суд, предотвращению фактов волокиты и злоупотребления при отправлении правосудия, обеспечению прозрачности и оперативности, повышению эффективности надзора за исполнением решений суда, обеспечению электронного делопроизводства и документооборота. Одним из важных компонентов «Электронного суда» является единый судебный портал, который предоставляет физическим и юридическим лицам полную информацию о судебной системе, в том числе в форме интерактивной карты страны. Посредством данного портала граждане могут получать информацию о структуре, разновидности судов, их юрисдикции, адресах и способах связи с ними (почтовый и электронный адреса, телефонные номера), а также об образовании и юридическом опыте судей. Должен также сказать, что портал обеспечивает граждан и информацией о размере государственной пошлины, образцами исковых заявлений, жалоб, протестов и ходатайств для облегчения подготовки и подачи документов в суды. Будучи полностью интегрированным с информационной системой «Электронный суд», портал в режиме реального времени отображает информацию о состоянии дел в судах, в том числе о количестве судебных дел, судебных слушаний, вынесенных решений по всем категориям дел и т.д. Кроме того, помимо портала для каждого суда созданы индивидуальные веб-сайты, отображающие детальную информацию о судах. Также проделана большая практическая работа, направленная на применение системы электронного суда по стране, включая Нахчыванскую Автономную Республику, сегодня система в целом охватывает более половины судов и исполнительных структур республики. Можно сказать, что значительная часть подлежащей осуществлению по всей стране работы в этой области в целом уже позади. В ближайшем будущем данная система, как предусмотрено, охватит также западный и Ширванский регионы. — Можно прийти к такому выводу, что информационная система «Электронный суд», повышая возможности людей, связанные с обращением, облегчает доступность правосудия. Обеспечивает ли данная система прозрачность в деятельности суда? — Конечно, обеспечивает. Президент Ильхам Алиев в своем выступлении на совещании, проведенном в связи с открытием Шекинского судебного комплекса, особо подчеркнул, что судебно-правовая система должна быть максимально прозрачной. Система электронного суда одновременно служит и прозрачности. Должен отметить, что публикация сведений о том или ином лице является чувствительным вопросом с точки зрения конфиденциальности, поэтому обеспечение прозрачности далось нелегко, и мы, сформировав компромиссный подход, в рамках единого судебного портала создали «Личный кабинет участника судебного процесса». Тем самым участники процесса получили возможность подавать электронные исковые заявления и другие документы, заверенные электронной подписью, детально знакомиться с материалами судебного дела. Через кабинет они могут дистанционно оповещаться (SMS, электронное письмо) о назначенных процессах, получать судебные решения в электронном формате за электронной подписью судьи. Матрица «Личного кабинета» создает для участников процесса и возможность электронного коммуницирования с судами (например, электронное оповещение суда о необходимости переноса рассмотрения дела и т.д.). Помимо этого, «Личный кабинет» позволяет гражданам отслеживать рассмотрение судебных дел, участниками которых они являются, по всем судебным инстанциям (первая, апелляционная и кассационная инстанции), знакомиться с ходом исполнительного производства, получать электронное сообщение обо всех инициированных судебных делах в отношении их и т.д. Хотелось бы особо отметить еще один момент. При обращении в суд из «Личного кабинета» возникает вопрос об оплате судебной пошлины, которую ранее можно было оплатить только через банк и строго в часы работы. Для решения этой проблемы Министерство юстиции совместно с Центральным банком создало «Систему электронной оплаты судебных пошлин». Сегодня эта система позволяет физическим и юридическим лицам оплачивать судебную пошлину онлайн с помощью банковской карты непосредственно в «Личном кабинете» при электронной подаче искового заявления, на «Государственном портале оплаты государственных пошлин», а также наличными через терминалы оплаты, установленные в зданиях судов. После электронной оплаты судебной пошлины вся информация аккумулируется в «Едином реестре судебных пошлин», созданном одновременно с упомянутой системой, что дает возможность осуществить все необходимые финансовые отчеты по оплатам, а также производить проверку достоверности представленной в суд информации об оплате судебной пошлины. Таким образом, система и реестр решают сразу несколько важных для судебной системы вопросов: облегчают обращение в суд; устраняют факты недобросовестного поведения истцов, в том числе случаи использования одной квитанции об оплате судебных пошлин в разных делах; обеспечивают более детальный финансовый учет оплаты судебных пошлин и оценку эффективности судов и т.д. — Азер муаллим, как вы уже отметили в начале, можно ли использовать в деятельности суда технологию блокчейн, применяемую в мировой практике? — Да. Цифровизация процесса отправления правосудия, являясь велением времени, опирается на технологию блокчейн. Блокчейн является средством хранения сведений или цифровым реестром транзакций, договоров, сделок. История данной технологии начинается в 2009 году с создания биткойна, являющегося первой криптовалютой. В блокчейне можно хранить информацию о выданных кредитах, нарушении права на труд, правил дорожного движения, в связи с браком, точнее, можно сказать, обо всем. Данная система технологий делает невозможными добавление фальшивого блока или изъятие существующего из системы, то есть, документы, имеющие ограниченный доступ, постоянно находятся под контролем, с данной информацией можно ознакомиться лишь с разрешения пользователя. Система позволяет «подшивать» к делу все поступившие документы, протоколы следственных действий, решения суда или медицинские записи четко и в хронологическом порядке. Именно благодаря этому ничего нельзя потерять и все сведения видны как на ладони. В целом же, применение электронных коммуникаций и цифровых технологий в деятельности судов, расширение автоматизации судопроизводства, исполнения решений суда, осуществление дистанционного контроля за преступностью, создание автоматизированной системы назначения наказаний и др. аналогичные проблемы глубоко изучаются во всем мире, в развитых государствах, а также на постсоветском пространстве. К примеру, российские исследователи создали электронную технологию оформления уголовных дел на едином информационном портале. Этот информационный портал содержит все данные расследования. Благодаря этому участники процесса получают доступ к системе с момента обретения процессуального статуса (обвиняемого, потерпевшего, истца и т.д). На главной странице электронного уголовного дела размещена общая информация о деле, включая орган и конкретных должностных лиц, в производстве которых оно находится, а также сроки и названия статей, по которым возбуждено уголовное дело (предъявлено обвинение). Одновременно, в ближайшей перспективе планируется цифровизация большинства процессов, начиная с поступления заявления и заканчивая назначением наказания. Сегодня бумажное ведение уголовных дел имеет риски фальсификации и замены материалов, несвоевременности процессуальных процедур, утери уголовного дела, и в целом уголовный процесс является закрытым. Решением этой проблемы станет разработка новой программы «Е-уголовное дело». В Казахстане уже накоплен определенный опыт в этой области. Считаю, что применение такой программы может представлять значение для обеспечения дисциплины и точности, упрощения уголовного процесса, правильности процедуры сбора доказательств и составления процессуальных документов. Аналогичные проекты разрабатываются и в других странах, отдельные элементы «цифрового правосудия» уже внедрены не только в развитых государствах, но и в Грузии, странах Прибалтики, Саудовской Аравии и т.д. — Вот уже несколько лет в нашей стране также применяется информационная система «Электронный суд». Какое влияние данная система оказывает на эффективность деятельности суда? — Должен отметить, что всестороннее развитие нашей страны под руководством Президента Ильхама Алиева и стремительный рост гражданского документооборота, а также значительное упрощение доступа к правосудию способствовали резкому увеличению количества рассматриваемых в судах дел. В свое время — в 2016 году — количество рассматриваемых в судах дел гражданского характера превысило 470 тысяч, что в 21 раз больше в сравнении с 1999 годом — периодом до внедрения новой судебной системы. Хотя в результате принятых мер, в том числе усовершенствования законодательства, в следующем году количество дел такого характера сократилось на 80 тысяч, тем не менее, данный показатель все равно достаточно высок. Безусловно, значительное увеличение количества дел приводит к большой загруженности судов и негативно отражается на качественном отправлении правосудия. Поэтому совместно с экспертами из Словении на базе «Электронного суда» была разработана и с марта 2017 года успешно применяется автоматизированная система рассмотрения судебных дел приказного производства. Вкратце должен сказать, что к делам, рассматриваемым в порядке приказного производства, больше относятся дела, связанные с бесспорными требованиями денег и имущества, в настоящее время они составляют примерно треть дел гражданского характера. Суть упомянутой системы заключается в том, что крупные истцы, адаптируя свои системы с информационной системой «Электронный суд», получают возможность подачи в суды электронных заявлений по делам приказного производства и получения в тот же или самое позднее на следующий день электронных судебных решений, несмотря на их огромное количество. К примеру, один из крупных пользователей судебными услугами за минуту подал в районный суд города Баку 300 электронных исков о неуплате задолженности и в течение 15 минут получил по всем им судебные решения. Рассмотрение данных дел в судах ведется одним судьей. Таким образом, остальные судьи полностью освобождаются от нагрузки по рассмотрению дел приказного производства. Все решения, вынесенные по данным делам, направляются в исполнительные органы в электронном формате. Это позволяет исполнять решения в автоматизированном порядке и обеспечивать судебных исполнителей достоверной информацией. В настоящее время ситуация такова, что с задачей рассмотрения дел данной категории по всей стране могли бы справиться всего 4 судей и 30 судебных работников вместо более 270 судей и свыше 320 судебных работников, вовлеченных в этот процесс до применения электронной системы. В связи с тем, что было бы проще и более эффективно решать вопросы приказного производства посредством однотипной с ним исполнительной надписи, совершаемой нотариусами, в соответствии с поправками в законодательство со следующего года данная функция будет выполняться последними с помощью соответствующей электронной системы. Все это, как ожидается, приводит к значительному сокращению финансовых расходов. — Действительно, применение технологических новшеств в деятельности суда, служащее повышению эффективности работы, представляет большой интерес… — Эти новшества не ограничиваются лишь упомянутыми. Процесс внедрения цифровых технологий в деятельность судов интенсифицировался с созданием в марте этого года в структуре информационной системы «Электронный суд» «Единой базы судебных решений». Единая база представляет собой информационную систему, которая хранит в себе все заверенные электронной подписью судьи окончательные вердикты суда по конкретному делу. Обновление базы происходит в режиме реального времени — решение судьи попадает в нее посредством применения электронной подписи в информационной системе «Электронный суд». Электронная система «Единая база судебных решений» позволяет осуществлять поиск по широкому спектру параметров — по типу дел, типу судов и конкретным судам, судьям, нормам законодательства и типам гражданских споров, практике применения международных договоров, конвенций и решений Европейского суда по правам человека, степени тяжести деяния, видам вынесенных решений, обвинительным и оправдательным приговорам. Функция поиска этой системы позволяет также детализировать поиск до уровня данных, характеризующих обвиняемого, но без раскрытия его личности — судимость, пол, возраст (несовершеннолетний) и т.д. Основной целью базы является предоставление судьям, адвокатам, а также другим юристам возможности ознакомиться с судебными решениями. Это позволяет судьям формировать общую практику судебного разбирательства, а другим юристам, — заранее ознакомившись с ними, правильно выстроить защиту и оценить вероятность успеха дела. На наш взгляд, это потенциально может способствовать и возникновению интереса к альтернативным способам решения гражданских споров, например, медиации. Кроме того, современные информационные технологии широко применяются в сфере управления судами. Благодаря проекту «Пульс суда: революция в управлении», являющемуся составной частью информационной системы «Электронный суд», стали возможны подготовка различных аналитических отчетов на основе собранных электронных статистических данных, оценка деятельности суда и судей и определение продуктивности их работы за короткое время. Этот проект, представляющий собой научно обоснованную систему, позволяет Судебно-правовому совету, Министерству юстиции, вышестоящим судам, председателям судов и судьям моментально знакомиться со статистическими, в том числе обобщенными показателями суда, помогает правильно распределить между судами судебный бюджет, штаты судей и судебных работников. Кстати, должен сказать, что с точки зрения более прогрессивного применения электронного управления в судебной системе данный проект был удостоен премии конкурса «Хрустальные весы правосудия» Совета Европы. В Азербайджане цифровые технологии активно внедряются и в уголовное судопроизводство. Распоряжение Президента страны относительно усовершенствования деятельности в пенитенциарной сфере и гуманизации политики наказания от 10 февраля 2017 года, играя в этой области важную роль «дорожной карты», придало импульс продолжению правовых реформ на новом этапе, а также обусловило применение современных технологий — электронных средств контроля при исполнении наказаний и применении мер пресечения. С целью усиления контроля за осужденными к ограничению свободы, за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденными, а также за лицами, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, применяется электронный браслет, позволяющий сотрудникам Службы пробации осуществлять круглосуточный дистанционный контроль за перечисленными лицами. Внедрение этого мобильного электронного устройства в деятельность уголовной юстиции позволяет судам широко применять меры альтернативного наказания, не связанного с изоляцией от общества, существенно минимизировать меры процессуального принуждения, применяемые на досудебных стадиях уголовного процесса. — Азер муаллим, все эти меры, осуществляемые во имя устойчивого развития азербайджанской юстиции, которая отмечает в эти дни столетие, применяемые новшества, несомненно, служат модернизации деятельности системы юстиции и суда. Мы уверены в том, что предстоящие задачи и впредь будут успешно выполняться, будут достигнуты новые успехи… — Азербайджанской юстиции, история которой насчитывает столетие, принадлежат особое место и роль в правовой системе нашей страны. Превратившись благодаря вниманию и заботе великого лидера Гейдара Алиева в совершенную структуру, азербайджанская юстиция, в которой под руководством нашего уважаемого Президента Ильхама Алиева проводятся успешные реформы, совершенствуется и модернизируется. Применение инноваций в системе юстиции и суда, цифровизация деятельности в данной сфере также являются велением времени. Проделанной в этом направлении работы отнюдь не достаточно, так как совершенствование — это продолжающийся процесс. Короче говоря, у данного процесса есть начало, но нет конца. Поэтому в ближайшей перспективе информационную систему «Электронный суд» планируется усовершенствовать путем расширения ее функциональности. К примеру, одна из основных предстоящих задач заключается в подготовке электронных архивов и аналитических отчетов, создании интеллектуального модуля по оценке деятельности судей и судов, подсистемы информационного ресурса для пенитенциарной службы. На пути создания электронного правосудия возникают и препятствия. В связи с этим принимаются необходимые меры — для нормального функционирования системы формируется единый судебный подход к применению отдельных процессуальных норм, государственные структуры, а также председатели судов и судьи активно призываются к работе с данной системой, им прививается интерес к электронизации судов, кроме того, уделяется особое внимание приобретению пользователями соответствующих навыков в этой области, повышению их информированности. Таким образом, краткий обзор инновационных проектов, применяемых в судебной системе, свидетельствует о том, что наблюдаемый нами сегодня в мире высокотехнологичный мейнстрим (ред. — основной курс), может в то же время привести в ближайшем будущем к тому, что отправление правосудия по многим делам будет осуществляться посредством цифровых технологий. Выражаясь словами председателя Конституционного суда России Валерия Зорькина, «мы можем однажды проснуться и понять, что того мира, в котором мы жили, больше нет». Этот прогноз можно в полной мере отнести и к сфере правосудия. Но как бы далеко ни продвинулось применение технологий в различных сферах деятельности, в том числе в правосудии, человеческий фактор, несомненно, останется решающим. Как отметил официальный представитель Совета Европы, даже после применения информационных технологий статуя правосудия будет все еще держать в руках меч и весы, а не телефон Блэкберри. Действительно, информатизация не может превратить неэффективно функционирующую систему в эффективную, но она может помочь хорошо функционирующей системе работать еще более эффективно и действенно. — Благодарим за интересную беседу, желаем азербайджанской юстиции успехов в деле усовершенствования судебной системы, направленной на людей, надежное обеспечение их прав.

Бакинский рабочий.-2018. - 16 ноября. - С.6.