Специфика политологического образования в современном Азербайджане

10—12 октября 2018 года в Москве, в МГУ им М.В.Ломоносова проходил III Съезд Российского общества политологов (РОП), на котором обсуждалась тема «Политическое образование в современной России и в мире». Как известно, проблема политического образования в наше время социокультурной и политико-экономической турбулентности исключительно актуальна, поскольку именно качественное политическое образование в условиях возрастающих рисков способно сформировать будущих профессиональных политиков и государственных управленцев, умеющих ответственно отстаивать национальные интересы, принимать и грамотно выполнять политические решения, ориентироваться в кризисных ситуациях, определять оптимальные кратко-, средне-, долго- и дальнесрочные цели развития своей страны, а также, несмотря ни на какие трудности, уверенно их достигать. Именно поэтому съезд вызвал огромный интерес у ведущих ученых — политологов многих стран мира, известных политиков и общественных деятелей. Масштабы съезда поражают. На нем, помимо пленарных заседаний, были проведены девять секций и шесть «круглых столов» с участием представителей Германии, США, Ирана, ЮАР, Бразилии, Монголии, КНР, Японии, Казахстана, Индии, Италии, Иордании, ОАЭ, Турции, Грузии, Канады, Сербии, Великобритании, Болгарии и других стран. Своими мыслями о состоянии, проблемах, тенденциях и перспективах политической науки в системе высшего образования России поделились известные российские ученые, в том числе ректор МГУ им. М.В.Ломоносова, академик РАН В.А.Садовничий, президент Российской ассоциации политических наук, профессор О.В.Гаман-Голутвина, сопредседатель Российского общества политологов, декан факультета политологии МГУ им.М.В.Ломоносова, профессор А.Ю.Шутов, заведующий кафедрой государственной политики МГУ, профессор В.И.Якунин, заведующая кафедрой мировых политических процессов МГИМО МИД Российской Федерации, профессор М.М.Лебедева и многие другие политологи из всех регионов России. Вопросы практической значимости политологии, ее прикладных аспектов и взаимосвязи с публичной политикой затрагивались в выступлениях представителей политической элиты России, в том числе председателя ЛДПР, депутата Государственной Думы Российской Федерации, профессора МГУ В.В.Жириновского, первого заместителя руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.В.Кириенко, председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А.Панфиловой, секретаря Общественной палаты Российской Федерации В.А.Фадеева. Участники III Съезда РОП освещали многие аспекты изучения и преподавания политологии, обсуждали институциональные, компетентностные, организационные проблемы, вопросы традиций и новаций в данной отрасли, политику разных государств в сфере политического просвещения граждан, политического образования в условиях публичной власти. В своем выступлении в секции «Зарубежный опыт политического образования» я, как представитель Азербайджанской Республики, ознакомила участников съезда со спецификой политологического образования в современном Азербайджане. Мной было отмечено, что образовательная среда в стране в условиях динамического взаимодействия глобальных и национальных научно-образовательных принципов претерпевает значительные изменения. С одной стороны, она базируется на тех или иных моделях, формирующихся в процессе взаимовлияния внутренних политических процессов и собственных образовательных стратегий (особенно в политологии и политуправлении), с другой — на принятии и творческом использовании наработок ведущих российских, западноевропейских и американских университетов, исторически лидирующих в развитии мировой науки, образования и профессиональных сообществ. Второе наиболее актуально после присоединения многих стран СНГ, в частности Азербайджана, к Болонскому процессу, предусматривающему унификацию европейской системы образования, которая сопровождается модернизацией содержания всех основных предметных областей и стандартизацией критериев оценки качества учебных программ и квалификационных требований. В процессе формирования и развития в современном Азербайджане политологического образования по специальностям «политология», «международные отношения» и «государственное управление» учитывались обе обозначенные выше тенденции. Высшее образование по специальности «политология» в Азербайджане можно получить в ряде вузов, в том числе в Бакинском государственном университете, Западном университете, Сумгайытском государственном университете, Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики (АГУ) и некоторых других, а по специальности «государственное управление» только в данной Академии, занимающейся также подготовкой и переподготовкой госуправленцев и госслужащих. Академия во многом выполняет роль колыбели политической элиты страны. Безусловно, эффективность государственного управления сегодня во многом зависит от создания важных элементов управленческой инфраструктуры, к которым, как известно, относятся процессы стратегического планирования, развитая система отчетности, система показателей деятельности государственных ведомств и организаций, а также система оценки результативности их работ. Сюда же следует добавить в качестве архиважного элемента систему подготовки управленческих кадров. Поскольку именно высокий уровень квалификации госуправленцев, включая свободное владение профессиональными инновационными методами, техниками и технологиями, напрямую способствует эффективности государственного управления, то оптимизация системы их подготовки обретает первостепенную значимость. Совершенствование данной системы может быть достигнуто также за счет расширения возможностей обучения и сертификации, проведения специальных программ стажировки, освоения лучших современных практик, усиления программ обучения и тренинга для политических руководителей среднего и высшего звена. Как было отмечено, подготовка и переподготовка госуправленцев и госслужащих в Азербайджане осуществляется в АГУ. За период функционирования Академии с 1999 года по настоящее время была проведена огромная работа в этом направлении, претворены в жизнь многие изменения в учебном процессе, наименовании и содержании учебных дисциплин, специфике преподавания, освоении и использовании современных информационно-коммуникативных технологий, выборе различных новых специализаций и т.д. На сегодняшний день в портфеле АГУ имеются новые программные модули, комбинации из которых позволяют создать креативные образовательные программы для самых разных категорий обучающихся. Внедряются инновационные образовательные программы как по первому, так и по второму высшему профессиональному образованию, разрабатываются международные проекты. За время функционирования Академии выстроена четкая система непрерывного обучения, включающая базовое образование (бакалавриат, магистратура, докторантура, второе образование) и тренинги для государственных управленцев на регулярной основе, предусматривающие постоянное улучшение практических навыков и усвоение новых теоретических знаний. Именно в АГУ впервые в стране апробирована и успешно функционирует специальная программа дистанционного образования, позволяющая значительно расширить круг обучающихся. Однако многое еще предстоит сделать. Особенно это касается подготовки и переподготовки политических управленцев и политологов. В Академии дается основательная теоретическая подготовка по специальностям «политология», «международные отношения», а с этого года и по специальности «государство и общественные отношения». Выбор программ преподавания в целом соответствует стандартам университетов Западной Европы. Этот вывод сделан на основе сравнительного анализа характера и особенностей преподавания политической науки в ведущих университетах всех 18 западноевропейских стран. Кроме того, налажены тесные контакты с соответствующими вузами Китая, Южной Кореи и Турции, способствующие оптимизации политологического образования. С этой целью планируется установить интенсивные взаимосвязи с лидирующими вузами России, в первую очередь с МГУ, РАНХ и ГС, СПбГУ и др. Вместе с тем, профиль нашей Академии — «Государственное управление» (Public administration) диктует свою особую направленность. Поэтому весьма актуальны следующие вопросы: что должен изучать студент факультета «Политическое управление» АГУ, чтобы получить признание не только в качестве политолога, но также госуправленца и госслужащего? Как, какой именно материал, учебные предметы и модули следует включить в преподавание и каким образом распределить их по уровням подготовки бакалавров, магистрантов и докторантов? Какие магистерские специализации сегодня наиболее востребованы? На данные вопросы предлагаются нижеследующие ответы: во-первых, на факультете «Политическое управление» необходимо усилить преподавание дисциплин именно управленческого профиля. Думается, целесообразно предложить студентам такие учебные курсы, как «Моделирование в социально-политической сфере», «Политические сети государственного управления» и т.д., что позволит максимально приблизить предметную основу образовательной программы подготовки политических управленцев к их будущей профессиональной деятельности. Из вышеназванных учебных курсов хотелось бы остановиться на последнем. Необходимо отметить, что интерес к политическим сетям как форме взаимодействия, связанного с привлечением государством партнеров из частного и некоммерческого секторов для совместного решения общезначимых задач на основе принципов равноправия и доверия, стал проявляться в странах Запада в 90-х гг. прошлого столетия. В настоящее время сети весьма распространены и популярны в социально-политической сфере в еще более широком масштабе. Они ставят перед собой цель мобилизовать знания, ресурсы и усилия свободных и ответственных граждан, структур ГО, частных компаний через развитие технологий PR. А это создает основу для «со-управления» государством, установления особого характера взаимоотношений между государственными и негосударственными институтами, отвечающего современным социально-экономическим требованиям. Поскольку политические сети как новый способ организации государственного управления представляют огромный интерес для Азербайджана, активно откликающегося на эффективные и успешно апробированные новации, в том числе и в этой области, постольку ознакомление будущих политических управленцев со спецификой политических сетей как современных стратегических альянсов государственных и негосударственных акторов, представляющих собой высший уровень эволюции демократической модели государственного управления, весьма актуально. Думается, что знание специфики сетевого менеджмента, известного в научной литературе как метауправление, позволит оптимизировать процесс государственного управления, так как по мере усложнения и модернизации этот вид управления требует от управленцев все большей профессиональной подготовки. Во-вторых, Академия готовит специалистов, разбирающихся в текущей практической политике, политических управленцев, умеющих ответственно принимать и грамотно выполнять правильные решения, составлять прогнозы и владеть соответствующими технологиями. В современной реальной политике интуиция, спонтанность все более замещаются техносферой. Поэтому возрастает востребованность в таких специалистах, как политтехнологи, а также аналитики, освоившие методологию, методы, методики и процедуры прикладного анализа и политического прогнозирования. Если до сих пор основное внимание уделялось преподаванию предметов по истории и теории политической науки, то в настоящее время имеет место определенная переориентация на прикладные дисциплины. Для подготовки высококвалифицированных специалистов-прикладников необходимы систематизированные знания по таким предметам, как «Политический менеджмент», «Политическая имиджмейкинг», «Принятие политических решений», «Политические технологии», «PR и политическая коммуникация», «Политическая реклама», «Прикладной политический анализ», «Политические основы устойчивого развития», «Политические аспекты инклюзивного развития» и т.д. Так, целесообразность введения учебной дисциплины «Принятие политических решений» продиктована необходимостью усвоения теоретических и практических основ принятия политических решений, а также ознакомления с современными концептуальными моделями, алгоритмами и базовыми методологическими подходами, используемыми при принятии этих решений в сфере публично-государственной политики. Тем более что на Западе теория принятия политических решений более полувека разрабатывается как самостоятельная научная дисциплина, а соответствующие курсы читаются и на факультетах политологии, и в школах публичной политики и государственного управления. Важность введения учебной дисциплины «Политический менеджмент» обусловлена актуальностью ознакомления студентов с особым видом управленческих отношений в политике, дающих возможность повышения эффективности государственного управления без репрессивного механизма санкций. Расширенное и углубленное изучение курса «Политическое прогнозирование» связано с тем, что результативность политического планирования и управления сильно коррелирует с уровнем и научной обоснованностью прогнозов в данной сфере. Актуальность преподавания дисциплин «Политические основы устойчивого развития» и «Политические аспекты инклюзивного развития» связана с тем, что в настоящее время все более возрастает необходимость получения будущими политологами инновационных знаний, а также умений в области планирования и управления обществом устойчивого развития, являющихся приоритетами XXI века и третьего тысячелетия. Причем исключительно важно, что пионером в данном вопросе является Азербайджан. Именно ректор АГУ, академик Урхан Алекперов разработал оригинальный учебник этого профиля. По его инициативе в образовательный процесс был включен новый учебный курс и утверждена новая специальность — «управление устойчивым развитием». В настоящее время подготовлен еще один новый учебник по основам инклюзивного развития. Поскольку в Азербайджане высокая эффективность планирования государственной политики в области устойчивого инклюзивного развития обусловлена использованием инновативных технологий управления (в частности, синергетических, комплементарных и компенсационных технологий), планируется ознакомление с ними будущих политологов. В-третьих, в Академии реализуются 3 магистерские специализации политического профиля, а именно: «Национальная безопасность и политическая стратегия», «Мировые политические процессы», «Международные отношения и дипломатия». Отвечая вызовам времени, следует готовить также высококлассных специалистов-магистров, умеющих правильно решать практические политико-управленческие проблемы. Поэтому желательна разработка и реализация еще одной магистерской специализации — «Политический менеджмент». Необходимо подчеркнуть, что специализация по политическому менеджменту в СНГ, за исключением РАНХиГС и МГИМО, еще не апробирована. В то же время в европейских и американских вузах похожая специальность — Master of Arts in Elections and Campaign Management — специалист в области управления политическими и электоральными кампаниями, считается престижной и высокооплачиваемой. Обучение по данной специализации, как известно, сочетает фундаментальную теоретическую и методологическую подготовку с формированием у магистрантов навыков планирования, самостоятельной разработки, методического оснащения, организации и проведения аналитических и консалтинговых проектов в сфере политического менеджмента, управления человеческими ресурсами и установления связей с общественностью в политических кампаниях. Концепция специализации реализуется на основе комплексного подхода к управленческому механизму, охватывающего сферы политического, экономического и социокультурного пространства. Как вид неформальных управленческих отношений политический менеджмент акцентирует внимание на исследовании механизмов власти и влияния, процесса принятия политических решений, мотивации политического поведения, политического лидерства, лоббизма, политического урегулирования конфликтов. Важной составляющей предметной области специализации по политическому менеджменту выступают исследования политических коммуникаций, политической рекламы, имиджмейкинга, PR, масс-медиа. В итоге отметим, что специфика политологического образования в современном Азербайджане во многом определяется последовательной и непрерывной модернизацией его национальной системы, а также открытостью к новациям, творческим восприятием эффективных глобальных и локальных образовательных моделей, позволяющих рационально использовать мировой интеллектуальный потенциал для подготовки конкурентоспособных политологов, госуправленцев и политических менеджеров, нацеленных на служение своей Отчизне. Нигяр Ибрагим гызы Алекперова, заведующая кафедрой политологии и политического управления Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики, доктор философских наук, профессор, действительный член Российской академии педагогических и социальных наук

Бакинский рабочий.-2018.- 26 сентября.- С.9.