О проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года Конституции Азербайджанской Республики

ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Конституционного суда Азербайджанской Республики

27 июня 2024 года город Баку

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Соны Салмановой, Хумай Эфендиевой, Ровшана Исмаилова. Джейхуна Гараджаева (судья-докладчик), Рафаэля Гваладзе, Фикрета Мамедова, Исы Наджафова и Кямрана Шафиева, с участием секретаря суда Фараида Алиева, представителей запрашивающего органа – заведующего сектором по вопросам правовой политики отдела законодательства и правовой политики Администрации Президента Азербайджанской Республики Рустама Гасымова и заведующего сектором развития законодательства данного отдела Араза Поладова, представителя отвечающего органа – руководителя Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Фарида Гаджиева, эксперта – доцента кафедры конституционного права юридического факультета Бакинского государственного университета, доктора философии по праву Насиба Шукюрова, в соответствии с пунктом 1 части III статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, на основании запроса Президента Азербайджанской Республики рассмотрел в порядке конституционного судопроизводства конституционное дело о проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года, роспуска Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначения внеочередных выборов на основании данного Постановления Конституции Азербайджанской Республики.

Заслушав доклад судьи Джейхуна Гараджаева по делу, выступления представителей сторон и мнение эксперта, изучив и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

УСТАНОВИЛ:

Президент Азербайджанской Республики посчитал необходимым обратиться с запросом в Конституционный суд Азербайджанской Республики и узнать позицию Конституционного суда Азербайджанской Республики относительно соответствия роспуска Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначения внеочередных выборов на основании Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года номер 1174-VIQR статье 981 Конституции Азербайджанской Республики.

В запросе указано, что на основании Постановления «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года, принятого большинством в 105 голосов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, была выражена просьба к Президенту Азербайджанской Республики о роспуске Милли Меджлиса и назначении внеочередных выборов в соответствии со статьей 981 Конституции Азербайджанской Республики.

В Постановлении Милли Меджлиса Азербайджанской Республики отмечено, что с учетом совпадения парламентских выборов и ряда предстоящих в стране престижных международных мероприятий необходимо провести внеочередные парламентские выборы для обеспечения проведения выборов в соответствии с требованиями избирательного законодательства и возможности полноценного исполнения Милли Меджлисом Азербайджанской Республики задач, предусмотренных статьями 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики, в том числе обеспечения непрерывности нормотворческой деятельности в данный период.

В связи с вопросом, поднятым в запросе Президента Азербайджанской Республики, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики считает важным рассмотреть некоторые нормы Конституции Азербайджанской Республики.

Согласно статье 81 Конституции Азербайджанской Республики, законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

В соответствии со статьей 82 Конституции Азербайджанской Республики Милли Меджлис Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов.

Общие правила, установленные Милли Меджлисом Азербайджанской Республики, а также круг решаемых им вопросов закреплены в статьях 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики.

Согласно статье 981 Конституции Азербайджанской Республики, если один и тот же созыв Милли Меджлиса Азербайджанской Республики дважды в течение года выразит недоверие Кабинету Министров Азербайджанской Республики или не назначит в установленный законом срок после двукратного представления Президентом Азербайджанской Республики необходимое число кандидатов для коллегиальной деятельности Конституционного суда Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики и Правления Центрального банка Азербайджанской Республики, а также по неустранимым причинам не выполняет свои обязанности, указанные в статьях 94 и 95, частях II, III, IV и V статьи 96, статье 97 настоящей Конституции, Президент Азербайджанской Республики распускает Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Срок полномочий избранного на внеочередных выборах созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики может быть менее пяти лет. В этом случае очередные выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики проводятся в первое воскресенье ноября пятого года срока полномочий избранного на внеочередных выборах созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Следует отметить, что Милли Меджлис Азербайджанской Республики, осуществляющий, согласно принципу разделения властей, законодательную деятельность в стране, являясь выражением народной власти, организуется путем свободного, тайного и личного голосования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

В Постановлении от 4 декабря 2019 года «О проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 2 декабря 2019 года Конституции Азербайджанской Республики» Пленум Конституционного Азербайджанской Республики указал, что для современного демократического общества активность парламента представляет большое значение. Принятие передовых и прогрессивных правовых актов обеспечивает регулирование общественных отношений в стране на основе справедливости и верховенства права.

Как известно, в ноябре 2024 года в Азербайджанской Республике будут проведены 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (СОР29), 19-я сессия Встречи сторон Киотского протокола и 6-я сессия Встречи сторон Парижского соглашения, являющиеся одними из престижных международных мероприятий, отличающихся массовостью и значением.

В Постановлении Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 21 июня 2024 года отмечается, что с учетом целесообразности полного исполнения Милли Меджлисом Азербайджанской Республики во время ожидаемых в стране международных мероприятий задач, предусмотренных статьями 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики, и обеспечения непрерывности нормотворческой деятельности в данный период необходимо провести внеочередные парламентские выборы.

Следует учесть, что выборы, выступая как незаменимое правовое средство волеизъявления граждан, возлагают на государство соответствующее обязательство с точки зрения обеспечения доступности участия в выборах, контакта кандидатов с избирателями, создания необходимых и благоприятных условий с целью представления ими своих политических платформ.

Согласно статье 56 Конституции Азербайджанской Республики, граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме.

В Преамбуле Избирательного кодекса Азербайджанской Республики отмечается, что основу государственной власти Азербайджанской Республики составляет воля азербайджанского народа. Воля азербайджанского народа находит свое проявление в выборах, свободно и регулярно проводимых путем тайного и личного голосования на основе равного и прямого избирательного права, а также при всенародном голосовании — референдуме, проводящемся путем тайного и личного голосования на основе общего, равного и прямого избирательного права. Азербайджанское государство гарантирует свободное волеизъявление граждан Азербайджанской Республики путем защиты принципов и норм избирательного права.

В упомянутом Постановлении Пленума Конституционного суда Азербайджанской Республики от 4 декабря 2019 года отмечается, что Милли Меджлис Азербайджанской Республики, объективно оценивая свою деятельность, связанную с осуществлением полномочий, предоставленных ему Конституцией Азербайджанской Республики, может принять решение о возможности продолжения своей работы или отсутствии такой возможности.

В данном Постановлении также говорится, что формирование твердой позиции абсолютного большинства депутатов относительно невозможности осуществления парламентом своих полномочий служит основанием для роспуска Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, предусмотренным в статье 981 Конституции Азербайджанской Республики.

В настоящем случае позиция абсолютного большинства депутатов Милли Меджлиса заключается в том, что предстоящая работа в связи с проведением в стране международных мероприятий будет препятствовать проведению выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики в соответствии с избирательным законодательством и полному исполнению Милли Меджлисом Азербайджанской Республики полномочий, указанных в статьях 94 и 95 Конституции Азербайджанской Республики.

Таким образом, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики на основании правовой позиции, изложенной в своем предыдущем Постановлении, считает, что Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года, роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначение внеочередных выборов на основании данного Постановления соответствуют статье 981 Конституции Азербайджанской Республики.

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики также отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении от 4 декабря 2019 года «О проверке соответствия Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 2 декабря 2019 года Конституции Азербайджанской Республики» до начала деятельности нового созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики необходимо сохранить в виде исключения соответствующие полномочия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики VI созыва для осуществления полномочий, предусмотренных статьями 111 и 112, пунктами 16 и 17 части I статьи 95 Конституции Азербайджанской Республики, а также представительских функций в международных организациях.

На основании вышеуказанного Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики приходит к следующему выводу:

-Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года номер 1174-VIQR, роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначение внеочередных выборов на основании данного Постановления следует считать соответствующими статье 981 Конституции Азербайджанской Республики.

Руководствуясь пунктом 1 части III статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 52, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном суде», Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

ПОСТАНОВИЛ:

1. Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики в связи с назначением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики» от 21 июня 2024 года номер 1174-VIQR, роспуск Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и назначение внеочередных выборов на основании данного Постановления считать соответствующими статье 981 Конституции Азербайджанской Республики.

2.Постановление вступает в силу со дня объявления.

3.Постановление опубликовать в официальных государственных газетах Азербайджанской Республики и «Вестнике Конституционного суда Азербайджанской Республики», а также на официальном интернет сайте Конституционного суда Азербайджанской Республики.

4.Постановление является окончательным, не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.

Председатель Фархад Абдуллаев

Бакинский рабочий.-2024.- 28 июня, №113 - С.1;4.