Старость под защитой

Пенсионная система на весах времени и реформ

При текущем соотношении трудоспособного и пожилого населения пенсионная система Азербайджана сохраняет устойчивость. Однако в перспективе нескольких десятилетий ожидаемые демографические сдвиги могут существенно увеличить нагрузку на государственный бюджет, что потребует глубокой модернизации пенсионного обеспечения.

Сейчас в стране продолжаются реформы в страховой и пенсионной системах. Основное внимание уделяется их финансовой устойчивости и укреплению страховых принципов. Эти цели нашли отражение в «Среднесрочной расходной структуре на 2026-2029 годы», подготовленной Министерством финансов.

По данным ведомства, почти 70% населения составляют граждане трудоспособного возраста (от 15 до 65 лет), а около 9% - лица старше 65 лет. Пока такое соотношение считается допустимым, поскольку в целом оно соответствует международным стандартам. Однако в будущем, по мере старения населения, количество работников, выплачивающих обязательные социальные взносы, будет сокращаться, тогда как число пенсионеров продолжит расти. В министерстве, возможно, полагают, что такая перспектива создает потенциально тревожную нагрузку на бюджет, что в свою очередь может потребовать пересмотра подходов к пенсионному обеспечению.

Ведомство также ссылается на прогнозы ООН: средняя продолжительность жизни в Азербайджане уже превысила 74 года, а к середине века, по оценкам, достигнет почти 79 лет. Доля пожилых людей может удвоиться, а значит, демографический вызов для бюджета - неизбежен: все больше граждан будут нуждаться в пенсионных выплатах на фоне сокращающегося числа тех, кто формирует пенсионный фонд.

Правозащитники и экономисты отмечают, что ситуацию осложняет снижение рождаемости. Ожидаемое ухудшение демографической картины лишь усилит нагрузку на государство и увеличит расходы на пенсионное обеспечение. Именно поэтому в стране активно обсуждается переход к комбинированной модели - с участием частных пенсионных фондов, дополняющих государственную систему социальной защиты. По мнению сторонников этой идеи, негосударственное пенсионное обеспечение создаст дополнительный уровень защиты и позволит снизить давление на государственную систему.

Смысл перехода к такой модели заключается в том, чтобы граждане, помимо обязательной государственной пенсии, могли самостоятельно формировать накопления за счет ежемесячных взносов, рассчитывая тем самым на дополнительный доход в старости.

Несмотря на определенные сомнения в эффективности негосударственных фондов, в экспертном сообществе все чаще звучат мнения о том, что такая альтернатива может быть успешно реализована и занять важное место в общей системе поддержки граждан. Кроме того, участники частных пенсионных фондов, как правило, получают возможность распоряжаться частью накоплений еще до выхода на пенсию - например, для оплаты кредита, лечения или крупных покупок, что делает систему более гибкой и удобной.

По словам специалистов, работа над законодательной базой уже ведется. В ближайшее время планируется подготовить проекты законов, регламентирующих создание и деятельность частных пенсионных фондов. Ожидается, что обсуждение документов в парламенте начнется уже к концу текущего года.

По утверждению ряда экспертов, переход к многоуровневой пенсионной системе позволит гражданам чувствовать себя более защищенными, одновременно снижая нагрузку на государственный бюджет и укрепляя финансовую устойчивость всей системы.

О перспективах такой модели, в которой важную роль играют негосударственные пенсионные фонды, аккумулирующие взносы и инвестирующие их с целью получения дохода, а также о текущем состоянии пенсионной системы рассказали нашему корреспонденту экономисты Эльданиз Амиров и Пярвиз Гейдаров.

Эльданиз Амиров: - Появление частных пенсионных фондов в Азербайджане вполне возможно, особенно в условиях ограниченных возможностей действующей системы, когда граждане, годами перечисляющие взносы, не могут по своему желанию воспользоваться накопленными средствами. С этой точки зрения главное преимущество негосударственных фондов заключается в чувстве контроля и уверенности в будущем. Если государственная система основана на распределении средств между поколениями, то частная модель позволяет каждому распоряжаться собственными накоплениями.

Однако прежде чем рассуждать о будущем пенсионной системы, необходимо понимать, как она устроена изнутри. В настоящее время в Азербайджане действует распределительная модель, или так называемая «система солидарности поколений». Это означает, что пенсионеры получают выплаты не из заранее накопленных средств, а из текущих взносов, которые ежемесячно перечисляют работающие граждане. Иными словами, все, что собирается сегодня, сразу же расходуется. На первый взгляд схема проста и понятна, но в условиях демографических изменений она становится все более уязвимой.

Основная проблема заключается в том, что собранных средств уже не хватает для полного покрытия пенсионных обязательств. Разрыв между доходами и расходами Пенсионного фонда растет из года в год, и эта тенденция вызывает серьезную тревогу. Так, в прошлом году для выплат пенсий не хватило 1,2 млрд манатов, и эту сумму пришлось компенсировать из государственного бюджета. В текущем году дефицит увеличился еще на 400 млн и достиг 1,6 млрд манатов. При этом фонд планирует собрать около 6 млрд манатов, тогда как выплаты из «социальной копилки» составят порядка 7,6 млрд. Разница очевидна и, что важно, стабильно увеличивается.

Дополнительную нагрузку создает и общая динамика государственных финансов. Согласно прогнозу, в наступающем году рост государственного бюджета составит всего 0,3%. Проще говоря, бюджет останется практически на том же уровне, тогда как пенсионные расходы продолжают расти. Это неизбежно создает напряжение в финансовой системе, и уже сейчас ясно, что выполнять растущие обязательства за счет средств государственной казны будет все труднее. В такой ситуации перед правительством открываются несколько возможных сценариев.

Первый и самый очевидный путь - это временные трансферты в Государственный фонд социальной защиты, предполагающие покрытие дефицита за счет резервов, главным образом из Государственного нефтяного фонда. Такое решение может сработать в краткосрочной перспективе, но не обеспечивает устойчивого результата. Важно понимать, что средства фонда представляют собой стратегический ресурс страны, и бездумное использование валютных резервов чревато долгосрочными рисками. Наконец, нефтяные доходы не вечны, и строить на них постоянную социальную поддержку - все равно что возводить дом на зыбучем песке.

Второй путь гораздо сложнее, но именно он способен обеспечить устойчивость на десятилетия. Речь идет о повышении прозрачности, развитии экономики и росте доходов граждан. Ведь чем выше заработная плата, тем больше поступления в систему социального страхования. Например, если человек зарабатывает тысячу манатов и с этой суммы удерживается 250 манатов, то при заработке в три тысячи сумма страхового взноса возрастает втрое - до 750 манатов. Это простая арифметика, но в масштабах всей страны она означает трехкратное увеличение доходов Пенсионного фонда - с 6 до 17-18 млрд манатов. В этом случае пенсии можно было бы повышать без опасений, а обсуждения о необходимости увеличения пенсионного возраста потеряли бы смысл. Более того, система могла бы предусматривать передачу пенсионных накоплений умерших граждан их семьям, как это принято в ряде развитых стран.

Наконец, существует третий путь - самый простой с точки зрения административного управления, но наименее эффективный по своим последствиям. Речь идет о повышении пенсионного возраста. Такой шаг действительно снижает текущую нагрузку на бюджет, но не устраняет главную проблему - несбалансированность системы. Повышение пенсионного возраста не стимулирует экономический рост, не повышает уровень жизни граждан и не увеличивает поступлений в фонд. Это лишь временная мера, позволяющая отсрочить решение проблемы, но не устранить ее причины.

На самом деле вопрос устойчивости пенсионной системы - это не только социальная, но и экономическая проблема. Здесь необходимы расчет, стратегия и дальновидность. Если уже сегодня не расширить экономическую базу, не обеспечить рост производительности и доходов населения, то завтра разрыв между обязательствами и реальными поступлениями лишь усилится. Государственный бюджет не может бесконечно компенсировать дефицит - этот механизм рано или поздно исчерпает себя. А значит, уже сейчас необходимо переходить к более глубоким реформам, основанным на росте экономики, прозрачности и справедливом перераспределении ресурсов. Только так можно обеспечить достойную и устойчивую пенсионную систему, способную выдержать испытание временем.

Пярвиз Гейдаров: - Пенсионная система не может быть застывшей конструкцией - она должна постоянно развиваться, совершенствоваться и адаптироваться к социально-экономическим изменениям. Известно, что любая страна, где численность населения растет, а люди живут дольше, неизбежно сталкивается с необходимостью обновления пенсионного механизма. Азербайджан в этом плане - не исключение.

Прирост населения, расширение круга застрахованных лиц, увеличение средней продолжительности жизни - все это меняет структуру общества и создает новые вызовы для пенсионной системы. Чем дольше живут граждане, тем дольше государство обязано обеспечивать их пенсионными выплатами. В то же время число трудоспособных граждан, от которых зависят страховые поступления, не растет такими же темпами, и это неизбежно приводит к необходимости пересмотра источников и принципов формирования пенсионных фондов.

Проще говоря, ключевым условием устойчивости и стабильности всей системы остается рост поступлений от обязательных социальных взносов. А это, в свою очередь, возможно только при увеличении числа официально занятых граждан и создании новых рабочих мест. Ведь чем шире круг плательщиков, тем прочнее финансовая основа пенсионной системы. Поэтому особую значимость приобретают развитие реального сектора экономики, стимулирование предпринимательства и легализация теневой занятости. Каждый новый налогоплательщик, каждая легализованная рабочая позиция напрямую укрепляет Пенсионный фонд.

Существует и другая, не менее важная сторона вопроса - уровень заработной платы. Без ее повышения невозможно не только нарастить объемы социальных взносов, но и создать мотивацию для граждан делать отчисления в пенсионную систему. Если человек получает низкий доход, его страховые взносы будут минимальными, а следовательно - и будущая пенсия окажется крайне скромной. Это подрывает веру в эффективность всей системы. Поэтому любые меры по увеличению ставок социальных отчислений должны обязательно сопровождаться ростом реальных доходов населения. В противном случае мы получим обратный эффект: усиление давления на бизнес, рост теневой занятости и снижение интереса к официальному трудоустройству.

Таким образом, главная задача реформ - не только обеспечить финансовую устойчивость системы социального страхования, но и сделать ее справедливой и прозрачной. Каждый человек должен видеть и понимать прямую связь между своим вкладом в систему и будущими пенсионными выплатами. Только при наличии такой связи появляется доверие, а с ним - и желание участвовать в накопительном процессе осознанно и на длительную перспективу. Это особенно важно в условиях, когда ответственность за благополучие в старости постепенно перекладывается с государства на самих граждан.

Иными словами, развитие правовых, экономических и организационных механизмов, призванных обеспечивать граждан пенсией, - это не разовое действие, а долгосрочный, последовательный процесс. Он требует тонкого баланса между интересами государства, бизнеса и населения. Причем речь идет не просто о перераспределении бюджетных ресурсов, а о формировании современной, гибкой и устойчивой системы, способной адаптироваться к демографическим, экономическим и социальным изменениям. Только такая система сможет гарантировать людям достойную старость и сохранить доверие общества на годы вперед.

***

Резюмируя сказанное, отметим, что современные вызовы требуют от пенсионной системы гибкости и адаптивности. Правительству предстоит внедрить новые подходы, направленные на баланс между интересами государства, бизнеса и граждан, обеспечить прозрачность и эффективность механизмов социального страхования. Именно такой системный и продуманный подход позволит создать устойчивую пенсионную модель, которая будет способствовать не только социальной справедливости, но и экономическому развитию страны в целом.

Тамила ХАЛИЛОВА

Бакинский рабочий.-2025.- 24 октября (№137).- С.13.