Cоединение муниципалитетов решило старые проблемы

Но создало новые сложности, считают независимые эксперты

Вчера в отеле Caspian plaza при организации альянса НПО "Во имя развития муниципалитетов" состоялся "круглый стол" на тему "Что дало соединение муниципалитетов их развитию". В ходе мероприятия со вступительной речью выступил координатор альянса Абиль Байрамов. Как отметил координатор, альянс разрабатывает мнение о ситуации в муниципалитетах и распространяет его среди местных и международных организаций. "Вместе с тем правительству представляются разрабатываемые исследования и документы по поводу различных проблем в органах самоуправления". Далее, по словам А.Байрамова, ведется адвокатская кампания по представленным предложениям. Он отметил, что в 2009 году произошло соединение муниципалитетов. "Тем самым их численность сократилась. Альянс поддерживает этот шаг и считает его важным этапом в развитии муниципалитетов". В этой связи, по словам координатора, альянс решил исследовать, какое влияние оказало присоединение на деятельность органов самоуправления.

Эксперт общественного объединения "Содействие экономическим инициативам" Самир Алиев рассказал о проблемах, которые появились в ходе процесса и после воссоединения органов самоуправления. Как отметил С.Алиев, до соединения было 2757 муниципалитетов. "После численность муниципалитетов сократилась с 2757 до 1762. Что касается Нахчыванской Автономной Республики, то там число органов самоуправления снизилось с 215 до 171".

В целом, как отметил С.Алиев, решение о соединении органов самоуправления следует оценивать позитивно. "После соединения доходы муниципалитетов увеличились на 33%. Помимо этого, налоговые доходы органов самоуправления увеличились на 14%. В свою очередь неналоговые доходы повысились на 48%". Вместе с тем, по словам эксперта, до соединения некоторые органы самоуправления не имели своего административного здания. "После процесса присоединения эта проблематика нашла свое решение".

Как сообщил С.Алиев, если до соединения доходы муниципалитетов в среднем составляли 9,700 манатов, то после присоединения этот показатель достиг 15,500. манатов. "Число населения в свою очередь в ходе присоединения с 3,265. увеличилось до 5,240. человек".

Но наравне с позитивными моментами, как считает С.Алиев, присоединение муниципалитетов создало ряд новых проблем. В первую очередь, по его словам, следует отметить бессистемность процесса. "В частности, согласно нашему предложению, соединение должно было осуществляться на основе административной территориальной единицы. Во многих случаях этот принцип соблюдался. Но порой также встречаются случаи, когда на территории одной административной единицы встречаются 2 или 3 муниципалитета. В другом случае, один муниципалитет расположился на двух или трех административных территориальных единицах".

Как отмечает С.Алиев, до соединения органов самоуправления были ожидания, которые после завершения процесса не оправдались. "В частности, в объеме дотаций не произошло изменений". Помимо этого, по словам эксперта, бюджетные доходы органов самоуправления увеличились не столь заметно.

Как отмечает С.Алиев, необходимо ввести нижний предел для числа населения в органах самоуправления. "На данный момент такого запрета в законодательстве не существует". При этом, по словам эксперта, верхний предел числа населения на территории органа самоуправления необходимо устранить. "На сегодняшний день согласно законодательству число населения на территории органа самоуправления не может превышать 299,999 тыс. человек. В частности, существование этого предела препятствует созданию муниципалитетов в крупных городах". И, наконец, по мнению эксперта, следует усилить финансовое обеспечение органов самоуправления и выдать им дополнительные полномочия.

А.ХАЛИЛОВ

Азербайджанские известия. – 2010. – 11 декабря. – С. 2.