Дверь в Европу

Упрощенный визовый режим с Евросоюзом может быть введен в следующем году. Нерешенным остается вопрос финансирования депортации нелегалов

На вчерашнем брифинге для журналистов глава представительства Евросоюза в Азербайджане Роланд Кобиа, сказал о том, что Евросоюз планирует начать переговоры с Азербайджаном по упрощению визового режима уже в начале следующего года. Роланд Кобиа заявил, что президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Бароззо в курсе о заинтересованности Азербайджана в упрощении визового режима: "Мы знаем, что этот вопрос важен для Азербайджана, и работаем над этим. Вероятно, в начале следующего года мы начнем переговоры по упрощению визового режима. Упрощение визового режима позволит лучше узнать друг друга. Граждане Азербайджана - студенты, бизнесмены, учителя, политики - смогут путешествовать в Европу, и это очень важно для большего углубления наших отношений" (АПА).

Известно, что упрощение визового режима Европейский союз увязывает с заключением соглашения о реадмиссии, которое Азербайджан с ЕС до сих пор не заключил. Между тем 14 декабря в Страсбурге Европарламент одобрил визовое соглашение между Евросоюзом и Грузией, облегчающее получение грузинскими гражданами въездных виз в ЕС. Европарламентарии также поддержали соглашение с Тбилиси о реадмиссии нелегальных иммигрантов, сообщает сайт Европейского инструмента соседства и партнерства.

"Визовое соглашение с Грузией упростит набор документов, требуемый от грузинских граждан, желающих получить краткосрочную визу ЕС (для пребывания не более 90 дней в течение 180 дней). Решение о выдаче или невыдаче визы должно будет приниматься в течение 10 дней после приема заявления. Размер визового сбора составит 35 евро", - говорится на сайте. Сообщается, что некоторые категории граждан - студенты, журналисты, пенсионеры, дети младше 12 лет, инвалиды, близкие родственники грузинских граждан, легально проживающие в странах ЕС, лидеры гражданского общества - будут освобождаться от платы за визу. Для бизнесменов, студентов и журналистов набор документов для получения визы будет упрощен.

В соответствии с соглашением о реадмиссии нелегальных иммигрантов Грузия и ЕС будут обязаны принимать обратно своих граждан, оказавшихся на нелегальном положении на территории, подписавшей соглашение стороны. Оба документа предстоит формально одобрить Совету ЕС. Они вступят в силу одновременно, спустя два месяца после завершения сторонами процесса ратификации.

"Пока еще Азербайджан обговаривает кое-какие вопросы и не во всем уступает Евросоюзу, потому и пока не подписано соглашение о реадмиссии", - сказал "Эхо" директор Миграционного Ресурсного центра Азер Аллахверанов. "Для решения этого вопроса работает специальная рабочая группа представителей соответствующих структур, включая МИД, Государственную миграционную службу и т.д. И я знаю, что есть очень много моментов, с которыми Азербайджан не соглашается, а вот Грузия, например, с ними согласилась. Потому и Евросоюз пошел им на уступки. Например, сокращение визового сбора, отмена виз для определенной категории граждан и многое другое".

У нас же немного другая ситуация, считает эксперт. "Сегодня территория Азербайджана во многих отчетах международных организаций указана как транзитная территория. Через нас проходят многие миграционные пути. Грузия не является такой страной, точнее, не является транзитной страной в таком объеме, как Азербайджан. Через нашу страну в Европу попадает больше мигрантов. И, несмотря на то, что могли просто поменять зал в аэропорту и вылететь в любую страну Европы, но для ЕС мы оказываемся страной, из которой они прилетели. И что тогда получается. Перед человеком ставят условие покинуть Евросоюз в определенное время и спрашивают его, из какой страны он прилетел. Если последней страной оказывается Азербайджан, то он и будет депортирован в Азербайджан. Потому что считается в таком случае, что Азербайджан должен нести ответственность за это и взять на себя расходы по его возвращению. Это один из моментов, с которым азербайджанская сторона не согласна. Я знаю точно, что эти обсуждения в кулуарах сегодня проходят, я знаю что работают рабочие группы, что есть какие-то продвижения. Но пока нет реально подписанного договора на столе".

"Думаю, что в ближайшее время, а это 2011 год, будут усилены работы по приближению подписания такого соглашения. Кроме того, есть и программа "Восточное партнерство", в рамках которой также поднимается этот вопрос".

Пока же, как говорит эксперт, ни одна структура ни одной страны точно не сможет сказать точного количества нелегальных иммигрантов. "Однако есть отчет Международной организации миграции, которая пыталась определить цифру. Я считаю, что порядка 50000 граждан Азербайджана на сегодня находятся на нелегальном положении в странах Европы. Но кто эти 50 тыс. человек? Мы имели контакты с некоторыми из тех, кто мигрирует в Европу. Это люди, которые вполне легальным образом попали в Европу, по каким-то путевкам, приглашениям и так далее. Потом после определенного времени обратились в структуры для того, что бы им разрешили проживание. И им было отказано. Сегодня мы точно знаем, что всего лишь 10 процентов запросов получают согласие. Остальные 90 процентов становятся нелегалами. Весь вопрос в том, кто именно будет платить за депортацию, - говорит А.Аллахверанов. - Нужно заранее обговорить, кто будет оплачивать возвращение нелегалов, которые являются таковыми уже на сегодня, еще до подписания договора реадмиссии. А для этого все вопросы должны быть обговорены и, естественно, отражены в том документе, который будет подписан. Думаю, что обе стороны пойдут на определенные уступки в этом вопросе. Но так или иначе, уступки не должны противоречить интересам Азербайджана и Евросоюза".

По словам эксперта, тут есть еще одна сторона вопроса. "Те мигранты, которые летели через нас транзитом, находились у нас легально. Они легально к нам прибыли и легально от нас улетели, и у наших структур нет к ним претензий. Но, повторюсь, для Евросоюза они нелегалы из Азербайджана. Этот вопрос тоже нужно обговаривать".

Аллахверанов отметил, что суммы, которые будет тратить Азербайджан на реадмиссию, огромны. "Считайте сами. Возвращения одного нелегала обходится примерно в 1000 евро. В эту сумму помимо билета на транспорт, которым он возвращается, могут входить деньги на первое время на проживание после возвращение, средства на восстановление каких-то документов человека, и даже на его здоровье и многое другое. Так что, если даже оплачивать возвращение 100 тыс. человек, то сумма выходит огромная. У нас в бюджете, конечно, есть деньги на форс-мажорные обстоятельства, но и это не такая сумма, которая может покрыть эти расходы. Так что и об этом тоже надо думать".

В свою очередь пресс- секретарь Министерства иностранных дел Азербайджана Эльхан Полухов, отвечая на вопрос "Эхо", заявил, что процесс переговоров с Европейским союзом все еще идет и идет нормально".

Досье

Реадмиссия - это согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Отказ от реадмиссии своих граждан - сознательная политика некоторых стран (например, Китая), стремящихся к увеличению своей диаспоры за рубежом. Посольства таких стран отказываются выдавать своим депортируемым гражданам паспорта или свидетельства на возвращение. Еще более проблематичным является возврат в страну иностранцев-транзитных мигрантов. Механизм принуждения государств к реадмиссии - двусторонние и многосторонние соглашения. Их заключение - один из приоритетов миграционной политики Евросоюза. Так, заключение соглашения о реадмиссии Россия-ЕС в 2006 году явилось одним из условий облегчения визового режима на двусторонней основе, а первое подобное соглашение России (с Литвой) было условием заключения договора об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область.

В.АЛИЕВА

Н.АЛИЕВ

Эхо. – 2010. – 18 декабря. –С. 1,3.