Муниципалитетам нужно разрешить создавать "унитарные предприятия",

Необходимо разрешить коллизию в муниципальном законодательстве

Несмотря на 11-летнюю историю муниципальных формирований в Азербайджане, в профильном законодательстве все еще существуют пробелы и противоречия, в частности, в вопросе права местных органов самоуправления создавать предприятия. Как заявил "Эхо" эксперт общественного объединения "Содействия экономическим инициативам" (СЭИ) Самир Алиев, в целом, законодательство страны признает право муниципалитетов создавать предприятия для повышения их финансовых возможностей и обслуживания населения. "При этом гражданское законодательство указывает, что предприятия могут создаваться в форме коммерческих юридических, хозяйственных обществ и/или посредничеств (ООО, АО, коммандитное или же полное посредничество и пр.). Вместе с тем Гражданский кодекс (ГК) запрещает муниципалитетам создавать общества с ограниченной ответственностью (ООО).

Так как в законодательных актах, регулирующих деятельность муниципалитетов, признается их право на получение прибыли от деятельности муниципальных предприятий". На фоне этого, как добавил эксперт, на практике большинство местных органов самоуправления стараются создавать предприятия именно в форме ООО. "При этом, как заявляют муниципалитеты, при которых действуют предприятия, при регистрации муниципальных предприятий официальные круги признают существование этой коллизии в законодательстве. Но тем не менее регистрируют подобные предприятия".

Для разрешения этой коллизии СЭИ предлагает внесение в законодательство понятия "унитарное предприятие" и соответствующих регулирующих норм. "Или же устранения в законодательстве запрета для муниципалитетов создания предприятий". По его словам, статус унитарных предприятий больше всего используется в странах СНГ и Европы, где местные органы самоуправления действительно являются местной властью. "В этих странах муниципалитеты могут создавать ООО, которые могут предоставлять коммунальное обслуживание в аренду частным компаниям".

В целом, как добавил эксперт, в унитарном предприятии, в отличие от АО капитал, формируется не на основе паевого распределения, а за счет выплаты самого муниципалитета и не может быть распределен (может использоваться только в рамках уставных целей)". С другой стороны, как добавил С.Алиев, унитарные предприятия, как правило, в отличие от АО, носят специализированный характер, то есть создаются для конкретной цели (очистка бытовых отходов, иные коммунальные услуги и пр.). "Другой отличительной чертой унитарных предприятий является то, что они не имеют право распоряжения или же владения над их имуществом. Они могут только пользоваться этим имуществом".

Комментируя коллизию, существующую в законодательстве, депутат, член постоянного парламентского комитета по региональным вопросам Рустам Халилов добавил, что в будущем при необходимости можно изучить вопрос. "Постепенно необходимая практика в стране будет сформирована". Тем не менее, как добавил депутат, в стране фактически существуют муниципальные предприятия. "Благодаря доходам, поступающим от их деятельности, местные органы самоуправления, согласно их уставу, выполняют различные работы, в том числе по обустройству и строительству на подведомственной территории".

Далее, как добавил депутат Чингиз Ганизаде, член постоянного парламентского комитета по правовой политике и государственному строительству, пустоты в законодательстве необходимо изучать и заполнять. "Правда, в этом вопросе возможны противоречия, одни могут посчитать указанные поправки важными, другие, не очень". По его мнению, с момента создания этих формирований бытовало такое мнение, что они должны заниматься только продажей земли. "Муниципалитеты и сейчас полностью не выполняют возложенные на них функции. Причина, возможно, кроется именно в пустотах, существующих в профильном законодательстве". "По этой причине я на стороне совершенствования муниципального законодательства".

Важно отметить, что за рубежом само понятие муниципального предприятия равносильно понятию унитарного предприятия. В такой форме, к примеру, в РФ могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество (соответственно государственное или муниципальное) принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения (Википедия). Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам за все принадлежащее ему имущество, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Размер уставного фонда подобных предприятий, как правило, имеет минимальные лимиты. Как правило, унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). При этом унитарные предприятия обязаны в случаях, определенных собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности унитарных предприятий должен быть заключен по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса, в порядке, предусмотренном законодательством. Правда, обычно унитарные предприятия расцениваются, как менее прозрачная форма по сравнению с акционерными обществами, поскольку в последних закон устанавливает процедуры корпоративного управления.

Тем не менее эксперты считают важным внесение подобного понятия и в азербайджанское законодательство, что расширит возможности муниципалитетов для хозяйственных маневров.

Дж.ХАЛИЛОВ

Эхо. – 2010. - 21 декабря. – С. 2.