Правовые нормы, стимулирующие коррупцию,

содержат, по мнению отечественных экспертов, закон "О приобретении земель для государственных нужд"

Закон "О приобретении земель для государственных нужд" содержит немало правовых норм, стимулирующих коррупцию. Об этом в интервью "Эхо" заявил сопредседатель общественного комитета "Собственность священна", адвокат Фуад Агаев. По его словам, увеличение количества акторов (участников процесса изъятия земель для государственных нужд) и усложнение процедуры создает благоприятную ситуацию для коррупции. Отметим, что накануне вступил в силу закон "О приобретении земель для государственных нужд". Об этом сообщает Fineko/abc.az. Указом о его применении президент Азербайджана Ильхам Алиев предоставил Кабинету министров 3 месяца на представление предложений по приведению действующего законодательства в соответствие с законом по введению ответственности за нарушение данного закона, а также на приведение в соответствие с законом нормативно - правовой базы. Также три месяца предоставлены на подачу президенту предложений по переходным положениям и обеспечению переходного периода. За два месяца Кабмин должен определиться с предложениями по конкретным организациям, которые получат статус органов по реализации положений закона. При подготовке закона к окончательному чтению в парламенте в него внесено более 300 изменений. Законопроект дополнен 21 новой статьей. В частности, была внесена норма о привлечении независимых оценщиков при определении размера начисляемой компенсации за отчуждаемую недвижимость - это повысит объективность при определении рыночной цены, по которой будет осуществляться компенсация. При этом базовая цена при начислении будет рассчитываться как средний показатель трех сделок с недвижимостью в регионе с наиболее высокой стоимостью, указанной при нотариальном оформлении. Также внесена поправка, предполагающая дополнительную выплату за жилье на отчуждаемой земельной площади, которая может быть эквивалентна до 10% начисленной компенсации. Если жильё существовало на территории 5-6 лет, компенсация составит 5%, 6-7 лет - 6%, 7-8 лет - 7%, 8-9 лет - 8%, 9-10 лет - 9%, 10 и более лет - 10%. Весь срок принятия решения об отчуждении и выплаты компенсации ограничен 60 днями, в том числе 45 днями после решения о выплате. При несогласии с начисленной суммой компенсации землевладелец может оспорить это решение в суде. Ряд депутатов предлагал поменять эту позицию с тем, чтобы орган, в пользу которого отчуждается земля, в судебном порядке обосновывал размер компенсации. При этом закон предполагает выплату компенсации физическим и юридическим лицам, которые являются собственниками или арендаторами земельной собственности. Сегодня законопроект позволяет приобретать земли для дорог государственного значения и коммуникаций (нефте- и газопроводы, канализация, линии электропередач, гидротехнические сооружения), приграничные линии безопасности, объекты обороны и государственной безопасности под горнодобывающие объекты государственного значения. Также следует упомянуть о том, что 20 мая этого года адвокат Фуад Агаев направил обращение на имя президента И.Алиева с просьбой отправить данный закон в Милли меджлис на доработку в соответствии со ст.110 Конституции АР. Как сообщил вчера "Эхо" Ф.Агаев, в данном законе расширен перечень случаев, когда под предлогом государственных нужд могут изымать частную собственность. "Одновременно, по сравнению с Гражданским кодексом, видно, что сумма выплачиваемой компенсации будет существенно ниже, чем это определялось статьями ГК. К примеру, согласно указу президента, в ГК предусматривалась 20%-ная надбавка от рыночной стоимости недвижимости. А сейчас максимальная надбавка составляет 10% при наличии крайне не понятных, по крайней мере, для меня, условий", - пояснил он. При этом адвокат отметил, что он, как и многие юристы, после обсуждения данного закона в Милли меджлисе в третьем чтении выступили против его принятия. Что касается привлечения в процесс отчуждения независимых оценщиков, то, по словам Ф.Агаева, "в этом ничего нового нет". "Согласно ГК, было принято постановление Кабмина, по которому квалифицированные оценщики должны были произвести оценку изымаемой собственности. Независимые оценщики существуют. Однако насколько они уязвимы со стороны госчиновников, это другой вопрос", - отметил он. Ф.Агаев посетовал на то, что данный закон уже подписан, и документ невозможно направить на доработку в Милли меджлис. "Обратного пути нет. Использование права вето и возвращение его на доработку, было возможно до подписания документа. Сейчас это прерогатива Милли меджлиса, где очень мало независимых депутатов", - заключил он. В свою очередь директор Правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов также отметил, что оценщики в Азербайджане "в принципе есть, но не знаю, насколько они компетентны". "В прессе были опубликованы альтернативные оценки стоимости земельных участков в пределах Баку. Это были эксперты неправительственных организаций. Другое дело, кто будет слушать независимых оценщиков, если они будут предполагать, что цены на тот или иной участок выше того "потолка" на 1500-1600 манатов, о которых недавно упоминал глава государства. Не думаю, что кто-то оценит выше той суммы. С другой стороны, в этом законе отсутствуют механизмы предотвращения коррупции", - пояснил "Эхо" Э.Зейналов. При этом правозащитник отметил, что в законе не предусмотрена ответственность, если, к примеру, независимый оценщик даст заведомо низкую оценку стоимости недвижимости. "Если это была частная сделка, это можно характеризовать как мошенничество. А если со стороны правительства приглашаются оценщики, и они занижают цену на квадратный метр, какой ответственности они подлежат?", - вопросил он. По словам Э.Зейналова, аналогичный закон действует во многих европейских странах. "Однако знаю, что во многих странах были проблемы с оценкой стоимости земельных участков. Существует достаточно жалоб, направленных в Европейский суд по правам человека, гражданами Греции, Мальты, Испании и так далее, недовольными размером компенсаций за отчужденную собственность. А эти страны, более продвинутые и опытные в этих вопросах, чем Азербайджан. Лично у меня, как правозащитника, претензии к тому, как будет работать обжалование независимых оценок стоимости и отчуждение земель в целом", - подчеркнул он. Эти два момента, по словам Э.Зейналова, должны будут завершаться на уровне судебных органов. "Кто-то обязательно будет недоволен оценкой независимого оценщика. Что гражданин противопоставит в суде? Мнение другого независимого оценщика? Тогда складывается ситуация "дурак-сам дурак".

Одновременно Э.Зейналов считает туманной мотивацию отчуждения собственности. Он напомнил о сносе кладбища на территории Наримановского района столицы. "Это мотивировали тем, что кладбище мешает прохождению трассы. Сказали, что на этой территории не предполагается строительство, и сносу подлежит часть кладбища. В результате снесли все, построили не только дорогу, но и жилые здания. А граждан, выселяемых из других частей города, против их воли начали заселять в эти дома. Эти граждане также пытались обжаловать подобные действия, но у них ничего не получилось. То же самое же будет и с применением закона "О приобретении земель для государственных нужд". К тому же, кто помешает чиновникам, допустим, отчуждать земельный участок по каким-либо жилым или дачным массивам для государственных нужд, а потом передумать и продать частникам? Тогда опять возвращаемся к суду, а это в данный момент проигрышная ситуация", - резюмировал директор ПЦА.

Б.САФАРОВ

Н.АЛИЕВ

Эхо. – 2010. – 28 мая. – С. 7.