Али МАСИМЛИ: "Если правительство могло выполнить социальные обязательства во время кризиса, то сможет выполнить и в 2011 году"

Интервью "Эхо" с известным экономистом, депутатом Милли меджлиса

А.ХАЛИЛОВ

Уже совсем скоро завершится 10 месяцев экономического года. Года, который запомнился влиянием глобального кризиса на макроэкономическую конъюнктуру Азербайджана, переменчивыми прогнозами финансовых институтов, усилением вопроса "проблемных" кредитов в банковской системе, активизацией обсуждений об эффективности инвестиционных вложений, а также приоритетами политики по развитию ненефтяного сектора. Год также запомнился скорым началом парламентских обсуждений госбюджета (в связи с парламентскими выборами в ноябре).

В основном финансовом документе на 2011 год госбюджет предложен с доходами - на 12,061 млрд. манатов, расходами на 12,748 млрд. манатов и лимитом дефицита - до 0,67 млрд. манатов. По проекту документа централизованные доходы госбюджета ожидаются в размере 11,613 млрд. манатов при местных доходах на 447,041 млн. манатов, в то время как централизованные расходы составят 11,440 млрд. манатов при местных расходах на 1,307 млрд. манатов. Причем основу доходов госбюджета обеспечит трансферт из Государственного нефтяного фонда Азербайджана в размере 6,48 млрд. манатов. Далее следуют сборы по налогу на добавленную стоимость - 2121,6 млн. манатов, после - налог на прибыль (1,21 млрд. манатов). На фоне этого основу расходов бюджета составят государственные инвестиции, а именно 3,38 млрд. манатов, затраты на образование в объеме 1,338 млрд. манатов, а также траты на оборону (более 1,325 млрд. манатов) и социальные расходы (1,324 млрд. манатов).

При этом, как известно, глава государства предложил установить лимит государственного долга на уровне 3,5 млрд. манатов, в том числе 1,2 млрд. манатов - по внутреннему долгу и 2,3 млрд. манатов - по внешнему госдолгу. Таким образом, затраты по обслуживанию внутреннего долга предлагаются на уровне 120,406 млн. манатов (90,09 млн. манатов по основной сумме и 30,126 млн. по процентам), а внешнего долга - 226,292 млн. манатов (84,426 млн. и 141,865 млн. соответственно).

В интервью "Эхо" депутат, член постоянного парламентского комитета по экономической политике Али Масимли проливает свет на эти цифры и истинные тенденции госбюджетной динамики. Один из наиболее активных депутатов в парламенте рассказал о бюджете на следующий год, развитии не нефтяного сектора, а также о целях, которые должен поставить парламент нового созыва.

- В парламенте планируется обсуждение законопроекта о бюджете на 2011 год. Хотелось бы узнать ваши соображения по поводу бюджета на следующий год?

- Бюджет на следующий год составлен с учетом экономического развития страны и других параметров. Еще в докризисный период бюджет страны ежегодно увеличивался на 70%. Помимо этого рост ВВП за этот период в среднем достигал 34%. После кризиса ситуация несколько изменилась. В частности, темпы экономического роста значительно снизились. В 2010 году, согласно официальным прогнозам, экономический рост должен составить 7%. Но к середине этого года темпы экономического роста не достигли 4%. Примечательным является тот факт, что в следующем году также макроэкономические показатели будут увеличиваться не столь внушительными темпами. Согласно прогнозам, рост ВВП в следующем году будет лавировать под 4%. Тем самым говорить о громадном росте бюджета на следующий год вряд ли выглядит возможным. В данном случае бюджетный пакет синхронизирован с макроэкономическими показателями экономики. Как известно, нефтяной фактор играет основную роль в формировании бюджетных доходов. Исходя из этого, стоимость нефти в бюджете непосредственно влияет на бюджетные показатели. В прошлом году, во время бюджетных обсуждений стоимость нефти была определена на уровне 45 долларов. Далее, уже ближе к середине года, цену скорректировали, установив планку в 60 долларов. Правительство в этом году также осторожно подходит к тематике стоимости нефти в бюджете. В частности, определена стоимость нефти в следующем году на уровне скорректированной в этом году цены. Один баррель нефти в бюджете в следующем году будет составлять 60 долларов. Я считаю, что это умеренный и застрахованный вариант. На данный момент такое отношение к стоимости "черного золота" в достаточной степени приемлемое.

Согласно прогнозам международных организаций, в 2011 году стоимость нефти будет выше отметки 60 долларов, примерно в районе 75 долларов. Принимая во внимание эти цифры, вероятнее всего, бюджетные доходы достигнут 13 млрд. долларов, а не 12 млрд., как прогнозируется. В этой связи появятся дополнительные средства. Существует необходимость направления дополнительных средств на устранение последствий природных катаклизмов. К сожалению, география природных бедствий в Азербайджане продолжает расширяться. Тем самым эта сфера также нуждается во внимании государства. Вместе с тем следует уделять внимание вопросам социального характера.

Азербайджан является одной из редких стран, которая смогла выполнить свои социальные обязательства в условиях кризиса. А если правительство смогло выполнить социальные обязательства во время кульминации кризиса, то сможет выполнить их и в 2011 году. В этой связи вполне возможно, что повысится объем средств, направленных в социальную сферу.

- На ваш взгляд, какие макроэкономические показатели повлияют на экономический рост Азербайджана в следующем году?

- Несмотря на то, что рост ВВП в следующем году прогнозируется на уровне 4%, развитие ненефтяного сектора в несколько раз будет превышать общий экономический рост. Это следует оценивать позитивно. Помимо этого внимание привлекает тот факт, что в следующем году показатель инфляции будет лавировать в районе 5%. Это означает, что бюджет на следующий год не будет порождать инфляцию. Это также следует зачислить в актив. Также важен тот факт, что в следующем году, как и в прошлом году, котировки маната в отношении к ведущим валютам будут стабильными. Вполне возможно, что соотношение 1 доллар- 0,80 маната будет меняться в незначительной степени. Но изменений с большими амплитудами я не прогнозирую. Несмотря на то, что в общей сложности кризис уже миновал, но по инерции он все еще сказывается на экономике. Пока в мировой финансовой системе все еще "бродит" кризис. Азербайджан не сможет "приглашать" финансовые ресурсы в прежних объемах. Что в свою очередь также может сопровождаться появлением других проблем. Необходимо усилить деятельность в направлении обеспечения социальной защищенности.

Глава ООН во время своего обращения отмечал, что балансировка бюджета не должна обеспечиваться за счет доходов малоимущих слоев населения. Это является очень серьезным тезисом. Если рассматривать параметры азербайджанского бюджета, то станет ясно, что бюджетный дефицит находится на уровне, который считается приемлемым международной практике. Это также является позитивным фактом, что вопросы, по поводу которых международные организации бьют тревогу, не имеют отношения к Азербайджану. В середине года в бюджет страны, в связи с появлением дополнительных средств были осуществлены корректировки. Заработная плата бюджетников была повышена. Я думаю, что в следующем году также этот процесс будет продолжен, и заработные платы, пенсии и уровень социального обеспечения малоимущих слоев населения будут опять повышены.

- На данный момент курс маната определяется долларом и евро. Эксперты считают, что валютную корзину необходимо расширить. В частности, по их мнению, в валютной корзине наравне с ведущими валютами мира должны найти свое отражение также котировки денежных единиц основных торговых партнеров Азербайджана. Как вы относитесь к этой перспективе?

- Я отношусь позитивно к этой перспективе. ЕС является основным торговым партнером Азербайджана. В этой связи курс евро находит свое отражение в котировках маната. Помимо этого нефтяная торговля в основном ведется в долларах. Курс американской валюты также отражается в котировках маната. Но вместе с тем, на мой взгляд, следует также включить в валютную корзину денежные единицы основных торговых партнеров Азербайджана. Можно понять, если в валютной корзине не отражаются котировки денежных единиц небольших стран. Но расширение валютной корзины за счет денежных единиц ведущих торговых партнеров Азербайджана в достаточной степени необходимо. В первую очередь это необходимо с точки зрения развития ненефтяного сектора. Несмотря на оптимистичные заявления, следует принимать во внимание, что экономика не развивается простыми словами. Развитие обеспечивается за счет экономических принципов. Если и в дальнейшем курс маната будет стабилизироваться и дорожать, то это в свою очередь будет стимулировать импорт. Импорт начнет давить на внутреннее производство. Что в конечном итоге приведет к сужению объемов внутреннего производства. При этом экспортным возможностям страны также в данном случае будет нанесен значительный урон. Речь, конечно же, не идет о стоимости нефти. Цены на "черное золото" регулируются на основе отдельных законов. Но совсем по-другому обстоит ситуация с ненефтяным сектором. Экспортные возможности ненефтяного сектора могут ограничиться. В Центральном банке Азербайджана (ЦБА) работают достаточно компетентные люди. В этом направлении ведутся аналитические исследования. И, я думаю, что они справятся с задачей обеспечения котировок маната на уровне, который позволяет обеспечить конкурентоспособность национального производства. В частности, наравне с евро и долларом к процессам вокруг котировок национальной валюты следует также присоединить турецкую лиру и русский рубль.

- Курс маната все же должен снижаться? В таком случае, каким должно быть снижение, чтобы население не потеряло веру в манат?

- В первую очередь следует отметить, что курс национальной валюты должен снижаться незаметно. Когда я говорю о снижении котировок маната, я не подразумеваю резких изменений. В частности, курс маната в отношении к доллару может снижаться с 80 гяпик до 81,82 гяпика. Необходимо за счет осторожных и незначительных снижений котировок маната обеспечить повышение конкурентоспособности национального производства. Помимо этого следует также предпринимать синхронизированные действия в финансово-кредитном направлении. Предпринимаемые меры должны обеспечить рост экономической активности. Вместе с тем можно рассмотреть снижение налогового бремени. Следует также разобраться с чиновничьим беспределом. Одним словом, все негативные явления должны быть устранены, чтобы предприниматели свободно могли строить свою деятельность.

Параллельно с этим следует определить приоритеты. Развитие сферы ИКТ в Азербайджане занимает приоритетное место. Руководители в этой сфере являются скромными людьми и не занимаются саморекламой. В связи с отсутствием саморекламы у отечественной общественности не существует полноценной информации о развитии сферы ИКТ. Но я с полной долей уверенности говорю, что руководство МСИТ осуществляет в Азербайджане деятельность, которую даже в развитых странах мира не могут предпринимать. Я думаю, что в среднесрочной перспективе, когда доходы от нефти начнут сокращаться, доходы от сферы ИКТ начнут балансировать сравнительный спад.

- Как на счет сельского хозяйства. Каким вы видите будущее этой сферы?

- Если рассматривать ненефтяной сектор, то наибольшее число людей занято в сфере сельского хозяйства. Правительство должно увеличить внимание к этой области. Как показывают подсчеты, если правительство каждый год в течение 5-6 лет в сферу сельского хозяйства будет направлять 500 млн. долларов, то позиции аграрного сектора значительно укрепятся. Но необходимо проследить, чтобы эти средства не попадали в чьи-то карманы, а действительно шли на развитие аграрного сектора. В таком случае он выйдет на уникальный уровень развития. Ежегодный рост в сельском хозяйстве будет достигать 8%. Этот показатель превышает нынешние показатели роста аграрного сектора примерно в 2 раза. При этом на это не растрачиваются громадные средства. Ведь в данном случае опять же повторюсь, речь идет о вложении 2,5-3 млрд. долларов в течение нескольких лет. Параллельно с развитием сельского хозяйства необходимо развивать агропромышленный комплекс. В частности, на фоне развития сельского хозяйства можно создать малые и средние предприятия. С одной стороны, благодаря этому можно открыть в регионах страны рабочие места с высокой зарплатой. Вместе с тем, развивая агропромышленный комплекс, можно добиться развития ненефтяного сектора.

Я разработал программу социально-экономического развития Шеки до 2020 года. Следует отметить, что получился достаточно интересный документ. Если осуществить эту программу, то можно добиться экономической активности в регионе Шеки-Загатала с населением в 600 тыс. человек. В частности, у них уже не будет необходимости ввозить свою продукцию в столицу. Они будут освобождены от нервотрепки и дополнительных проблем, которые могут их настигнуть в дороге. Фермеры получают возможность выводить свои товары на рынок по более короткому маршруту. В конечном итоге это стимулирует рост производства. Развитие Шеки даст толчок развитию соседних с Шеки регионов. По моим подсчетам, развитие Шеки будет способствовать повышению экономической активности для 900 тыс. человек.

Схожую практику можно применить также в Гяндже. Рост этого города обеспечит экономическую активность примерно 1 млн. человек. Третьим таким городом может стать Лянкяран. Рост в Лянкяране означает позитивные изменения в жизни примерно 1 млн. человек. С другой стороны, можно повышать экономический потенциал региона, создавая промышленные города. При этом развитие должно основываться на передовую технологию. Почему в селе Китая компьютер возможно собирать, а в районе Азербайджана это невозможно сделать. Я уверен, что это при надлежащем отношении и исполнении вполне возможно. Все эти дела должны осуществляться системно. В этом направлении необходимо разработать целевые программы.

Во время подготовки программы экономического развития Шеки я стал свидетелем очень интересного нюанса. В частности, по производству пшеницы показатель Шеки отстает от среднего показателя по всей стране. Но по производству агарной продукции Шеки в два раза опережает средний показатель по всей стране. Из 11 климатических зон 9 отмечаются в Азербайджане. Тем самым благоприятный климат позволяет нам производить примерно 90% сельскохозяйственной продукции, производимой во всем мире. Или же, например, существует регион Азербайджана, где отмечается 6 из 11 климатических зон. Исходя из этого, в этом регионе возможно производить более 60% всех видов сельскохозяйственной продукции. Но в любом случае производство должно опираться на передовые технологии и на инновации. Вполне очевидно, что после окончания глобального экономического кризиса конкуренция усилится. В этой связи для того чтобы устоять перед кризисом одного производства недостаточно. Вместе с тем следует проследить, чтобы производство было конкурентоспособным. Наравне со столицей конкурентоспособная продукция должна также производиться и в регионах страны.

- В ходе кризиса, как правило, стоимость акций крупных компаний падает. В этой связи, как вы относитесь к предложению покупки этих акций со стороны государства?

- Признаюсь, что я сторонник более осторожного отношения к этому вопросу. Начнем с того, что процесс приватизации в Азербайджане прошел своеобразным образом. В странах, где рыночные институты сформированы в рыночных условиях, или же в странах, где гражданское общество сформировано в условиях цивильного общества, покупка акций со стороны государства ничем не грозит. Это является своего рода поддержкой в сложные моменты. Государство закупает акции в сложный период и через некоторое время возвращает их частным владельцам. В последнее время появился такой ажиотаж, что марксизм возвращается.

Создатели этого ажиотажа просто пытались заработать в создавшихся условиях. Идеи Маркса и Энгельса не возвращаются в наши дни. Просто с целью выхода из кризиса были использованы некоторые моменты социалистической теории. При этом "плоды" этой практики будут о себе давать знать еще долгое время. Но в странах, где использовалась эта практика, гражданское общество и рыночные отношения уже давно нашли свое место. В таких странах случаи злоупотребления практически сведены к нулю. Тем самым экономика в этих странах через некоторое время вернется в прежнее русло. Институты всех прежних стран бывшего Советского Союза, в том числе и Азербайджана, еще не дошли до этого уровня развития. Исходя из этого, любой шаг, сделанный в обратном направлении, создает дополнительные проблемы. Ведь могут появиться случаи злоупотребления. Принимая во внимание все вышесказанное, я считаю, что тем меньше государство будет вмешиваться в происходящие процессы, тем лучше. Конечно, при необходимости государство должно оказывать поддержку. Но, если оно не может оказать помощь, то не должно мешать. Я отношусь к этому вопросу, зная реальный уровень развития институтов азербайджанского общества. Я не надеваю цветные очки, когда говорю про отечественную экономику. С целью достижения уровня цивильных рыночных отношений Азербайджан должен пройти несколько этапов реформ.

- В скором времени пройдут парламентские выборы. Хотелось бы узнать ваше мнение, на ваш взгляд, какие цели должен поставить перед собой новый парламент?

- Я считаю, что цели парламента должны брать свое начало из глобально обсуждаемых тематик. В данном случае я подразумеваю вызовы и цели тысячелетия. Мы являемся частью этого мира и тем самым должны также учитывать проблемы, которые беспокоят международное сообщество. В первую очередь, с целью выполнения поставленных задач, требуются координированные действия исполнительного органа, органа судебной власти и законодательного органа. На данный момент, остро стоит решение социальных проблем, которые обсуждаются в мировом сообществе. В этой связи, я считаю, что новый созыв парламента в целях решения социальных проблем должен разрабатывать новые законы, совершенствовать их и создавать между ними связь.

Помимо этого следует продолжить реформы в отечественной экономике. При этом реформы должны осуществляться на основе программ. А они, в свою очередь, должны четко формулировать цели и определить пути их достижения. Для повышения эффективности должны учитываться процессы, происходящие в мире и в нашем регионе. С другой стороны, необходимо обеспечить юридическое обеспечение и организационную поддержку. С этой точки зрения я считаю, что необходимо принять законы в направлении усиления социальной защиты населения. В частности, необходимо усовершенствовать процесс социальной защиты населения. В данном случае подразумевается устранение негативных явлений в выдаче адресной социальной помощи. В целом, необходимо осуществлять деятельность в направлении разработки модели, которая приемлема и удовлетворяет спрос населения. С другой стороны, с целью открытия новых рабочих мест и обеспечения населения высокой заработной платой необходимо развивать малое и среднее предпринимательство. В этой связи существующее законодательство следует заменить более совершенным. Я в период своей деятельности разработал законодательство о возвращении утерянных вкладов и кредитов в сфере образования. Но не успел разработать законодательство о развитии среднего и малого предпринимательства. К примеру, я считаю, что для осуществления кредитов в сфере образования было бы целесообразно выделить средства в бюджете на 2011 год.

Вместе с тем большинство стран бывшего Советского Союза уже вернули или же приступили к возвращению утерянных вкладов. В Азербайджане же в этом направлении существуют вполне объективные причины, которые препятствуют возвращению утерянных вкладов. Но для возвращения вкладов, несмотря на все существующие сложности, необходимо предпринимать шаги.

Наравне с этим я как народный избранник вижу актуальность проблемы пособий. Вряд ли можно назвать 35 манатов достаточными для проживания в наши дни. В этом направлении необходимо осуществлять исследования, которые в конечном итоге должны привести к справедливым цифрам.

Эхо. – 2010. – 16 октября. – С. 8.