Мигранты предпочитают Азербайджан

хотя не все готовы вести себя по закону

В течение 2009 года число иностранных граждан, зарегистрированных в системе индивидуального учета Государственного фонда социальной защиты (ГФСЗ) Азербайджана, возросло на 21,5%. Как говорится в сообщении ГФСЗ, в частности, в прошедшем году регистрацию в системе прошли 1425 иностранцев. "Таким образом, число иностранных граждан, взятых на учет в системе индивидуального учета ГФСЗ, достигло 8063 человек", - сказано в сообщении. Всего в системе индивидуального учета зарегистрированы граждане 87 государств, большинство из которых составляют граждане Турции - 4654 человека. В течение 2009 года наблюдался рост регистрации граждан и других стран. В частности, число граждан Грузии, прошедших регистрацию в системе индивидуального учета ГФСЗ, возросло до 1225 человек (2-е место). На 3-м месте значится Россия (545 человек). Также в системе индивидуального учета ГФСЗ зарегистрировано 255 граждан Ирана, 202 - Индии, 97 - Китая, 75 - Украины, 70 - Пакистана, 85 - Великобритании и Северной Ирландии, 63 - Малайзии, 63 - Казахстана, 59 - Узбекистана, 48 - Туркменистана, 53 - Германии, 42 - Италии, 33 - США и пр. Напомним, что ГФСЗ приступил к процессу привлечения иностранных граждан к уплате отчислений на обязательное социальное страхование с 1 января 2006 года.

По словам председателя Лиги защиты трудовых прав Сахиба Мамедова, численность прибывающих в страну мигрантов в последние годы растет. "Пересекая границу, лишь небольшая часть их обращается в официальные структуры для получения разрешения на трудовую деятельность. Из Армении азербайджанцев выгнали, в Грузии работы нет - они сами бегут к нам и в Россию, а место азербайджанцев в Баку занимают индусы, пакистанцы, китайцы".

Оказывается, Азербайджан нуждается в 10-12 тысячах трудовых мигрантов. Об этом сообщил на днях начальник Управления миграции Министерства труда и социальной защиты АР Рауф Тагиев. По его словам, такая необходимость связана с развитием экономики страны и применением новейших технологий. Тагиев отметил, что основная часть вакансий в Азербайджане предназначена для специалистов нефтяного и строительного секторов. При подборе специалистов не делается особых предпочтений гражданам каких-либо стран, однако учитывается фактор отношений между Азербайджаном и государствами, из которых прибывают трудовые мигранты. В настоящее время, по его словам, в республике работают около 8 тысяч иностранных работников. А в ближайшем будущем Кабинет министров АР определит квоту для трудовых мигрантов на территории Азербайджана. Тагиев также сказал, что в случае если возникнет острая необходимость в дополнительной иностранной рабочей силе, квоты будут пересмотрены.

Но не все довольны новой миграционной политикой Азербайджана. Посол Российской Федерации в Азербайджане Владимир Дорохин заявил недавно, что Россия применяет для мигрантов упрощенный режим, согласно которому мигранту, в том числе из Азербайджана, для регистрации требуется лишь уведомление соответствующих органов по прибытию в страну. "Тем временем Азербайджан с 1 января ужесточил условия пребывания иностранцев в республике, в том числе граждан РФ. Это не самый лучший путь для стран, декларирующих наличие стратегического партнерства", - сказал посол.

А зампред Федерального Совета РФ Светлана Орлова сказала, что одна из проблем в том, что если в России регистрация мигрантов занимает максимум 3 дня, то в Азербайджане этот процесс занимает около 30 дней и предстоит проделать большую работу межпарламентской комиссии в разрешении этого вопроса.

При этом к концу 2009 года из Азербайджана в целом было депортировано 598 иностранных граждан. Об этом заявил начальник отдела Управления по борьбе с незаконной миграцией МВД Яшар Агаев. Из них 318 человек обнаружили сотрудники соответствующего Управления МВД, 135 человек - сотрудники Государственной миграционной службы, 28 человек - Пенитенциарной службы, 13 человек - Министерства национальной безопасности и другие. Отметим, что среди депортированных большинство граждан из Пакистана - 329 человек, а также выходцев из Китая, Афганистана, Ирана, Туркменистана и Грузии. Основной причиной депортации является истечение срока визы и отсутствие разрешений.

А за получением статуса беженца в прошедшем году в Государственную миграционную службу (ГМС) обратились более 100 человек. Об этом сообщил глава ГМС Арзу Рагимов. По каждому отдельному обращению ведется расследование. Для получения статуса беженца в основном обращаются выходцы из Пакистана, Афганистана и Ирана. Если этим иностранцам будет позволено находиться в Азербайджане, то впоследствии будут предприняты шаги для интеграции их в общество.

Китайцы, промышляющие розничной торговлей как в столице, так и в регионах Азербайджана, находятся на территории страны на законных основаниях, отметил также глава Государственной миграционной службы Арзу Рагимов. "Исследования показали, что эти иностранцы законно прибывают в страну. Они приезжают после получения визы. В большинстве случаев срок пребывания в Азербайджане не превышает срока длительности визы. В это время они и занимаются розничной торговлей", - отметил А.Рагимов. По его словам, если со стороны мигрантов будут допущены какие-либо неправомерные действия, правоохранительные органы, в том числе и ГМС, немедленно пресечет их.

В Азербайджан прибывают иностранцы из 130 стран мира, говорит Арзу Рагимов. Больше всего мигрантов прибывает из соседних государств - России, Грузии, Ирана и Турции. В целом одинаковое количество мигрантов отмечается из каждой страны, однако и среди них выделяются страны СНГ, Великобритания и США. Отметим, что в течение 11 месяцев текущего года в ГМС поступило более 40 тысяч обращений от иностранцев и лиц без гражданства.

Но Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана не отмечает увеличения количества иностранных трудовых мигрантов в экономике страны. Как заявил начальник отдела трудовой миграции министерства Рауф Тагиев, в Азербайджане на сегодня официально зарегистрировано 5970 иностранных трудовых мигрантов. "Из них примерно по 30% заняты в нефтяном и строительном секторах, а остальные - в других секторах экономики", - сказал Р.Тагиев. Приведенная статистика построена на международных стандартах - мигранты официально оформлены и получают официальную заработную плату, хотя, по оценкам министерства, фактических мигрантов в несколько раз больше.

"Число иностранцев, прибывающих в Азербайджан, растет", - признает глава Государственной службы миграции Арзу Рагимов. "Продолжающийся в мире экономический кризис не оказал на Азербайджан столь серьезного влияния. Это стало причиной повышения интереса иностранцев к Азербайджану. Их привлекают перспективы работы и нормальные условия жизни", - сказал Рагимов. По его словам, за 11 месяцев этого года в ГСМ поступило свыше 40 тысяч обращений. Если тремя годами ранее в стране было зарегистрировано 2 тысячи трудовых мигрантов, в этом году данный показатель возрос в несколько раз. Согласно информации общественного объединения Центр миграции Азербайджана, в стране каждый восьмой человек мигрант. Азербайджан - привлекательная страна для мигрантов из Ирана, Афганистана и Ирака, считает Гаджиева. Увеличилось число случаев миграции граждан этих стран в Азербайджан как легальным, так и нелегальным путем. Еще раз подчеркиваю, что это связано с экономическими успехами страны. Если десять лет назад Азербайджан считался в Европе источником миграции, то теперь он стал страной, в которую все чаще приезжают мигранты. "Несомненно, этот показатель дает основание говорить, что Азербайджан является лидером региона", - считает депутат ММ Гюльтекин Гаджиева.

Директор Миграционного ресурс-центра Азер Аллахверанов согласен с тем, что количество приезжающих мигрантов выше, нежели число граждан республики, которые покидают территорию страны. "В последние 2-3 года четко прослеживается одна тенденция - в страну прибывает мигрантов больше, чем уезжает отсюда. Азербайджан действительно становится более привлекательной страной для мигрантов по ряду факторов. Мигранты преследуют разные цели. С одной стороны, большой пласт мигрантов, работающих сегодня в Азербайджане, это те, кто покинули свои места проживания. Пусть это временная, но все-таки трудовая деятельность. Эти преследуют несколько целей - работать некоторое время здесь, а потом уже, по возможности, выехать в какую-то другую страну. В основном это относится к беженцам, лицам, ищущим убежища. Есть другой пласт, так называемых трудовых мигрантов, которые занимаются непосредственно трудовой деятельностью, и прибыли в Азербайджан, имея на руках вполне легальные юридические документы - трудовые договора. Они получают специальную лицензию, разрешение, и работают. То, что Азербайджан участвует в воплощении ряда регионально-экономических проектов, тоже является фактором привлекательности для мигрантов. Открываются реальные рабочие места, появляются реальные возможности для занятия трудовой деятельностью. С другой стороны, приток инвестиций в республику увеличивается с каждым годом. Кроме того, здесь достаточно стабильная республика, и с экономической, и с политической точки зрения. Естественно, это тоже немаловажный фактор для мигрантов, которые покидают свои родные края и направляются сюда. Например, тот самый пласт мигрантов из Афганистана и Пакистана как раз-таки покинул свои земли из-за военных операций, постоянной угрозы террористических актов. То есть нестабильность тоже фактор".

Есть еще вопрос нелегальных мигрантов, которые тоже имеются в Азербайджане, но с этой темой нужно быть осторожными, говорит Аллахверанов. "Речь тут идет о тех иностранцах, которые находятся в Азербайджане на нелегальной основе. И причины тут могут быть разными. Либо эти люди нелегальным образом проникли на территорию нашей республики, или же прибыли со вполне законными документами на руках, но по истечении определенного времени у них истек срок визы, или же они потеряли документы. Во-первых, нужно четко разделять разные категории нелегальных мигрантов. Я не верю, что сегодня в стране можно найти много иностранцев, незаконно пересекших нашу границу, это однозначно, потому что рубежи республики защищаются достаточно хорошо. Но зато довольно много в Азербайджане нелегальных мигрантов, которые стали таковыми впоследствии. И вот над этим вопросом нашему правительству надо бы задуматься весьма серьезно. При обнаружении нелегалов обязательно должны иметь место факты депортации, - отметил эксперт. - Например, китайские торговцы попадают в Азербайджан вполне легальным образом, имея на руках туристические визы. Однако будучи туристами, они при этом занимаются трудовой деятельностью, торговлей. А вот это уже противоречит нашим законам. Их занятия челночной или уличной торговлей вразнос - это незаконные действия, и они должны пресекаться. Потому что наше миграционное законодательство запрещает туристам трудиться и зарабатывать деньги. Хотя китайцы ухитряются гнуть свою линию даже в тех странах, где сильно ужесточено миграционное законодательство. Потому что это такая динамичная группа людей, постоянно находящаяся в движении, передвигающаяся из одного региона страны в другой. И в этом плане, конечно, есть определенные пустоты в нашем миграционном законодательстве. Потому что если закон запрещает, то должны быть и какие-то механизмы для практического пресечения таких фактов. В отсутствие механизмов нарушения будут продолжаться, а закон не будет работать. Это очень важный момент. Кстати, по вполне официальной информации наших госорганов, количество китайцев, находящихся в Азербайджане в качестве туристов, в течение месяца не превышает показатель в 4 тысячи человек. Это не так уж много, если учесть общее количество мигрантов в нашей стране. В настоящее время эта цифра, по данным различных исследовательских центров, колеблется в пределах 60-100 тысяч человек. Точными цифрами обладают конечно Миграционная служба и Госпогранслужба. И нам надо разделять такие понятия как легальные и нелегальные мигранты, занимающиеся трудовой деятельностью. У нас достаточно хрупкое миграционное законодательство, и достаточно либеральное к тому же. И еще, есть в Азербайджане большое количество легальных мигрантов, которые нелегально занимаются трудовой деятельностью, то есть, без соответствующих договоров. Это те же самые турки, массово представленные в различных ресторанах и донерных. Они имеют на руках лишь разрешения на временное проживание. Есть большое количество граждан Грузии - этнических азербайджанцев, которые тоже находятся здесь вполне законно, легально, но трудятся незаконно".

Р.ОРУДЖЕВ

Эхо. – 2010. – 13 января. – С. 1,3.