Владимир Бриллер: "В Азербайджане проблемы вузов те же, что и во всем мире, но они постепенно решаются"

Д.АЛИЗАДЕ

В настоящее время Всемирный банк проводит предпроектное исследование, финансируемое правительством Японии, с целью выработки направлений совершенствования высшего образования в Азербайджане. Одним из таких направлений является управление высшим образованием. Работа по предварительному анализу была поручена доктору педагогических наук, исполнительному директору по стратегическому планированию и институциональным исследованиям института Пратт в Нью-Йорке Владимиру Бриллеру.

Следует отметить, находясь в Азербайджане, он встретился с ректорами ряда ведущих вузов Баку, а также с представителями Министерства образования.

Между тем в беседе с "Эхо" В.Бриллер выразил свое мнение о проблемах управления образованием в стране.

- Какие ключевые вопросы управления имеются в любой системе высшего образования?

- Отмечу, что среди ключевых вопросов значатся такие, как, до какой степени вуз автономен? До какой степени вуз зависит от государственного финансирования или других источников? Кто определяет, обеспечивает и контролирует качество? Какова роль лидеров вузов?

Во всем мире образование находится под давлением со стороны общественности, работодателей и политиков, требующих серьезных изменений, а не косметического совершенствования. Задача высшего образования - создавать знание, совершенствовать общество, добиваясь равных возможностей и эффективно реализовывать потребности студентов. Как результат резко возрастает конкуренция за студентов, ресурсы, научные и педагогические кадры. Причем конкуренция за кадры идет не только между вузами, но и частным и государственным секторами. В таких условиях прямая вертикаль управления вузами становится тормозом развития. Возникает проблема: как обеспечить динамику развития и независимость вуза, не упуская при этом важных социально-экономических задач? Решение проблемы - в гибком сочетании государственных и рыночных отношений.

- Вы побывали в некоторых вузах страны. С какими проблемами сталкиваются вузы Азербайджана?

- В Азербайджане проблемы вузов те же, что и во всем мире, и они постепенно решаются. К примеру, новые законы о финансировании вузов способствуют большей независимости и возможности самостоятельно выбирать приоритеты. Но реформы не пошли дальше. Намного логичнее было бы, чтобы вузы предоставляли возможность распоряжаться своими бюджетами факультетам, а те в свою очередь, предоставляли бы такое право кафедрам. Такая автономия только усилила бы ответственность подразделений и повысила эффективность работы. Изменения должны быть более кардинальными и должны проводиться быстрее, если страна хочет стать равноправным членом мирового образовательного пространства. За редкими исключениями вузы в Азербайджане существуют за счет государства и платы студентов за обучение. Практика получения средств на исследования от государства и частных компаний, а также привлечение выпускников вуза к финансированию практически полностью отсутствует.

Финансирование вузов в мире тесно привязано к результатам их работы. Вузы должны поддерживать творческий баланс между академической миссией, финансовым здоровьем, традициями, инновациями и исполнительным потенциалом, а правительство - поддерживать баланс между достижением высокого качества и предоставлением равных возможностей.

В мировой практике наблюдается тенденция усиления автономии вузов с одновременным усилением отчетности за результаты. Эти результаты, как правило, являются результатом договоренности между вузом и государством, либо учредителем (в случае частного вуза).

Страны, вузы которых имеют лучшую репутацию, имеют и более всего свободы. При этом они имеют и самый высокий уровень отчетности по результатам образовательной и научно-исследовательской деятельности.

- Скажите, как в мире происходит назвачение руководства вуза? Что вы можете сказать относительно этого вопроса в Азербайджане?

- В различных странах выбор лидера вуза проходит по разному. Однако в настоящий момент очевидна тенденция, когда лидером становится руководитель, отобранный внешним органом управления (попечительским советом, наблюдательным советом) с учетом мнения преподавателей, студентов и работников вуза. В ряде стран кандидатура должна быть утверждена правительством. За исключением США, где с президентом университета заключается контракт, который продлевается в случае достижения поставленных целей, все остальные страны ограничивают сроки пребывания первого руководителя вуза на посту от 3 лет (в Норвегии) до 10 лет (в Ирландии). В среднем в Европе руководители вузов находятся на посту 5-6 лет, в США - 8-9 лет, причем в частных вузах эта цифра значительно выше, чем в государственных.

Что касается Азербайджана, то первый руководитель (государственного) вуза назначается президентом страны. Это придает ему очень высокий статус. Но при этом уровню доверия должен соответствовать и уровень ответственности перед студентами, преподавателями и общественностью. Эта ответственность может быть оговорена четко определенными критериями по набору, доводимости, финансам, научным исследованиям и репутации вуза.

Роль ректора чрезвычайно высока, и многие ректоры в Азербайджане, к примеру, ректор Азербайджанского института языков Самад Сеидов, ректор Азербайджанской академии авиации Ариф Пашаев, ректор университета "Кавказ" Ахмет Санич, ректор Бакинского славянского университета Кямал Абдуллаев и другие, понимая необратимость экономических и политических изменений, не боятся использовать рыночные отношения для реализации своего видения и достижения хороших результатов.

- Что вы можете сказать относительно ученых советов, существующих в вузах?

- Формально ученые советы вузов считаются органами управления, но они, скорее, дань прошлому, чем эффективно функционирующие структуры. Ученые советы должны взять на себя ответственность за управление содержанием и методикой обучения, частично - за проведение научно-исследовательских работ. Желательно, чтобы стратегией и определением приоритетов (особенно финансирования) занимались попечительские либо наблюдательные советы вузов.

- Хотелось бы узнать, как в развитых странах осуществляется контроль высших учебных заведений?

- В наиболее успешных образовательных системах контроль вуза осуществляется через оценку качества. Почти в каждом европейском государстве к концу 1990-х имелось агентство по оценке вузов (в США они существовали гораздо раньше). Эти агентства финансируются правительством, но в то же время относительно независимы от министерств образования. Практически все они используют не постоянный штат оценщиков, а приглашенных экспертов из числа опытных и уважаемых академических работников и администраторов. В небольших странах с однородной системой высшего образования за оценку качества, как правило, отвечает одна организация, в других странах - это ряд организаций, отвечающих за аккредитацию вуза в целом, либо за аккредитацию определенных специальностей.

В Азербайджане процесс аккредитации (в международном понимании этого процесса) находится на начальном этапе, и пока не вполне соответствует лучшим европейским и американским образцам.

Системе образования предстоит также определиться с вопросом открытости результатов аккредитации, ее доступности для общественности.

- Размышляя по поводу управления в высшем образовании Азербайджана, вы можете сказать, чего не хватает вузам нашей страны?

- вузы должны иметь больше автономии, но при этом скрупулезно отчитываться по ключевым параметрам работы. В Азербайджане крайне необходим институт попечительских советов, которые бы определяли стратегию, приоритеты и политику вузов. Управление образованием должно стать профессией, а управленцев следует целенаправленно готовить в ведущих вузах республики. Вузы Азербайджана нуждаются в умении планировать стратегически и основывать планируемые результаты на бюджетных возможностях. Система высшего образования нуждается в качественной информационной системе, которая позволяла бы принимать решения, основанные на данных. Кафедры, факультеты и вузы должны иметь возможность распоряжаться своим бюджетом, но при этом должны количественно и качественно доказывать целесообразность и эффективность его использования.

Эхо. – 2011. – 11 февраля.- С. 1,5.