"Масштабы ущерба, нанесенного Азербайджану в результате агрессии со стороны Армении, поистине колоссальны"

На вопросы "Эхо" отвечает Айтен МУСТАФАЕВА, доктор философии по юридическим наукам, директор Института по правам человека НАНА, депутат Милли меджлиса

- Каковы, на ваш взгляд, аспекты справедливого урегулирования нагорно-карабахского конфликта?

- Одним из важных аспектов справедливого всеобъемлющего урегулирования армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта является решение проблемы определения международно-правовой ответственности Армении за агрессию и оккупацию азербайджанских земель и связанный с этим комплекс вопросов, направленных на возмещение нанесенного материального и морального ущерба Азербайджану.

С точки зрения международного права несение международно-правовой ответственности Арменией не вызывает никаких сомнений. Республика Армения, грубо нарушив нормы и основные принципы международного права и Устава ООН, не только развязала агрессивную войну, которая является преступлением против мира и влечет серьезную ответственность агрессора по международному праву, но и проигнорировав запрещение угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и неприкосновенности другого государства, оккупировала 20% всей территории Азербайджана. Этот факт получил свое отражение в 4-х резолюциях Совета Безопасности ООН, касающихся армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта. Совет Безопасности ООН в своих резолюциях недвусмысленно подтверждается принадлежность нагорно-карабахского региона Азербайджану. На это обстоятельство справедливо указывалось и в международно-правовой литературе. Формулировка "нагорно-карабахский регион Азербайджанской Республики" содержится и в резолюциях Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН. Так, в резолюции ГА ООН "Сотрудничество между ООН и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе" от 16 января 1998 года, говорится о конфликте в "нагорно-карабахском регионе Азербайджана" и вокруг него. Аналогичная формулировка содержится в резолюциях ГА ООН от 9 февраля 2000 года, от 2 марта 2001 года, от 14 февраля 2002 года, от 6 февраля 2003. В резолюции ГА ООН, принятой на 62-й сессии 14 марта 2008 года, прямо заявляется о неизменном уважении и поддержке суверенитета и территориальной целостности Азербайджанской Республики в пределах ее международно признанных границ, а также требует немедленного, полного и безоговорочного вывода всех армянских сил со всех оккупированных территорий Азербайджанской Республики.

Армения, ведя агрессивную войну против Азербайджана, оккупировав более 20% территории Азербайджанской Республики, игнорирует резолюции Совета Безопасности ООН, другие международно-правовые акты и нарушает ст.25 Устава ООН, продолжая удерживать оккупированные территории.

Таким образом, необходимо отметить, что агрессивная война и захват части территории чужого государства со стороны Армении, свидетельствует о том, что Республика Армения грубо нарушает общепризнанные нормы и принципы современного международного права, в которых содержится четкая модель поведения государств, предусматривающая воздержание от любых действий, направленных на расчленение территориальной целостности другого государства.

Как известно, в результате агрессии Армении против Азербайджана, было оккупировано 20% земель Азербайджана, и более миллиона человек стали беженцами и вынужденными переселенцами, был нанесен большой экономический и моральный ущерб населению Азербайджана, его территории, экономике и экологии, растительному и животному миру.

- Каковы оценки ущерба, нанесенного Азербайджану за период оккупации?

- Масштабы нанесенного ущерба поистине колоссальны. Оккупированные районы Азербайджана, в том числе 10 административных районов Азербайджана - Ходжавенд, Ходжалы, Шуша, Лачин, Кельбаджар, Агдам (большая часть), Джебраил, Физули (частично), Губадлы и Зангелан подверглись тотальному разграблению и разрушению. Огромен и прямой экономический ущерб, нанесенный приграничным с Арменией административным районам Азербайджана, прилегающим к линии фронта, а также районам Нахчыванской Автономной Республики. Многие населенные пункты районов, граничащих с Арменией, были полностью разрушены, а мирные жители были вынуждены покинуть свои родные очаги.

Всего было разграблено и уничтожено около 900 азербайджанских населенных пунктов. В целом в результате агресси Армении против Азербайджана свыше 20 процентов Азербайджана, т.е. свыше 17000 кв.км, было оккупировано.

Погибло свыше 20 тысяч азербайджанцев, свыше 50 тысяч азербайджанцев были ранены или получили увечья, в результате чего стали инвалидами и калеками. Несколько тысяч человек пропали без вести. На оккупированных территориях обычным состоянием были массовые казни азербайджанцев без суда и следствия, избиения, пытки и жестокое, нечеловеческое обращение с пленными и гражданским населением, принудительное использование азербайджанского населения на самых тяжелых работах в Армении и на оккупированных территориях Азербайджана.

Огромен масштаб гуманитарного и культурно-исторического ущерба от армянской оккупации. С особой изощренностью и цинизмом армянские агрессоры уничтожали объекты, представляющие азербайджанское культурное наследие на оккупированных территориях. Так, армянские варвары подвергли на занятых территориях разорению и огню 22 музея и 4 картинные галереи. Разграблены 40 тыс. музейных ценностей и экспонатов, большинство из которых имеют уникальное историческое и культурное значение, золотые и серебряные изделия, ювелирные изделия с редкими и драгоценными камнями, ковры и другие изделия ручного и прикладного характера. В разграбленных и сожженных 927 библиотеках уничтожены 4.6 миллиона экземпляров книг и бесценных рукописных изданий. Ущерб, нанесенный армянскими агрессорами национальным святыням культуры Азербайджана в нагорно-карабахском регионе не поддается оценке, поскольку разграбленные и уничтоженные предметы являются бесценными образцами культуры не только Азербайджана, но и всей мировой цивилизации. Были выведены из строя, уничтожены и разграблены также культурные и исторические памятники: 31 мечеть, 9 исторических дворцов (сараев), 6 государственных театров и концертных организаций, 368 клубов, 927 библиотек, 85 музыкальных школ, 464 исторических памятника и музея. Армянскими вооруженными силами и сепаратистами были захвачены 200 палеонтологических и геологических памятников. Азербайджан является одним из древнейших в мире мест поселения древнего человека (в качестве примера можно привести знаменитую Азыхскую пещеру, расположенную в оккупированном Физулинском районе).

Колоссален и масштаб экологической катастрофы, имевшей место вследствие армянской оккупации. В ходе боевых действий и последующей оккупации непоправимый урон нанесен природе Азербайджана. На оккупированных территориях Азербайджана уничтожается флора, природная среда естественного обитания представителей фауны. Так, на захваченных вооруженными силами Армении землях, альпийские луга изменились до неузнаваемости. Это делается для того, чтобы земли на оккупированных территориях пришли в негодность и со временем были бы подвержены эрозии. Нарушена система орошения и водоснабжения всего региона и близлежащих к зоне оккупированных территорий, что негативно отражается на состоянии почв и растительного покрова. Так, в Гарагельском государственном природном заповеднике в Лачине интенсивное пользование водой озера Гарагеля и халатное отношение к нему привело к загрязнению и понижению его уровня. Из Сарсангского водохранилища, построенного в свое время для ирригации засушливых земель Тертера и Барды и расположенного на контролируемой армянами территории, зимой армянами выпускается вода, в результате чего затапливаются земли, разрушаются дороги, происходят сели. В летний же сезон, когда люди и сельскохозяйственное производство нуждаются в воде, ее перекрывают. Протекающие через территорию Азербайджана трансграничные реки умышленно загрязняются со стороны Армении отравляющими веществами, не говоря о производственных выбросах и канализационных стоках. Среди таких рек можно назвать Агстафачай, Араз и т.д. Необходимо учитывать, что почти 70% ресурсов речных вод Азербайджана формируется за счет транзитных рек. Во многих региональных соглашениях по борьбе с загрязнением речных вод прямо предусмотрено, что существенное загрязнение речных вод, протекающих на территорию другого государства, наносящее существенный ущерб последнему, является нарушением норм международного права.

Армянскими вооруженными силами и сепаратистами захвачено также 250 млн. гектаров лесных угодий. На всех захваченных территориях армянскими агрессорами была проведена политика "выжженной земли и этнической чистки". В оккупированных районах было разграблено и угнано за пределы Азербайджанской Республики 244 тыс. голов мелкого рогатого и 69 тыс. голов крупного рогатого скота. В зоне оккупации осталось 70% летних пастбищ Азербайджана. Прямой ущерб, нанесенный в результате агрессии только сельскохозяйственным угодьям Азербайджана, в пересчете на сегодняшний день оценивается приблизительно в десятках млрд. долларов США.

Особо стоит остановиться на проблеме пожаров. Во многих соглашениях между странами о режиме государственной границы содержатся нормы, предусматривающие, что при возникновении пожаров вблизи границы та сторона, на территории которой возник пожар, обязана предпринять все возможные меры, как по тушению пожара, так и по недопущению его распространения через границу. Однако происходит прямо противоположное. Армянская сторона сама умышленно устраивает на оккупированных азербайджанских территориях пожары. Весьма вероятно, что поджоги, чинимые армянами по всей линии фронта, имеют военную подоплеку. Возможно, они хотят расчистить территорию для четкого отслеживания всех передвижений азербайджанской армии и ее действий. Эти умышленно устроенные пожары также причинили значительный ущерб и территориям, находящимся под контролем Азербайджана. В результате пожаров земля подвергается эрозии, уникальный животный и растительный мир этих территорий оказывается под угрозой уничтожения. Огромный ущерб был нанесен также флоре и фауне этих районов. Были полностью уничтожены 47 видов растений, в числе которых 19 видов деревьев. В Физулинском и Джебраильском районах огонь погубил пастбища, охватывающие 10 тыс. гектаров. В Тертерском районе огонь нанес ущерб более 550 гектарам земли. В Ходжавендском районе жертвами пожаров оказались уникальные по своей природе местности "Гарачух" и "Наргиз тепе". В результате были уничтожены более 15 редких видов флоры и фауны.

В результате армянской агрессии под оккупацией осталось 280 тыс.га лесов (25% лесопокрытых площадей Азербайджана), 2 государственных заповедника и 4 государственных заказника, а также более 200 палеонтологических, фаунистических и геологических памятников природы. Армянскими агрессорами проводится планомерная политика экоцида в отношении природы Азербайджана. За счет вырубки и уничтожения лесов на оккупированных территориях Азербайджана бурно развивается производство деревообработки в Армении. Только в 1993 г. с захваченных территорий в Армению было вывезено 206.6 тыс.куб.м ценных пород древесины. Невосполнимый урон нанесен фауне оккупированного региона. Биологическое разнообразие данного региона находится под угрозой, поскольку идет бесконтрольное истребление фауны, многие виды которой включены в Красную книгу. Армения хищнически эксплуатирует природные ресурсы на оккупированных землях. Достаточно привести несколько примеров. В оккупированном Лачинском районе уничтожается Лачинский государственный природный заповедник. Большинство редких животных, в свое время охранявшихся на территории данного заповедника периодически истребляются армянами, вследствие чего все они почти исчезли. Кроме того, армяне в лесу Гаджишамлы, расположенном на территории вышеназванного заповедника, занимаются вырубкой и заготовкой для последующей продажи красного дуба с целью изготовления дорогой мебели и бочек для хранения коньячного спирта.

В то же время изводятся с целью продажи зарубежным странам леса широколиственных дубов, незаменимых при изготовлении декоративной мебели и паркета, а также чинары и ореховые деревья, произрастающие на территории Беситчайского заповедника. Перед лицом угрозы полного исчезновения стоит Гарагельский государственный природный заповедник. Общая площадь его равна 240 гектарам, здесь произрастали растения 68 видов и 27 семейств. Само озеро является реликтовым источником воды, напоминающим потухший кратер вулкана. Его длина равна 1950 м., максимальная ширина - 1250 м, а глубина - 7,8 м. Также почти полностью уничтожены леса в другом оккупированном районе Азербайджана - Губадлинском, лесное хозяйство которого насчитывало 13160 гектаров. Многие виды растений, произрастающих на территории района, занесены в Красную книгу Азербайджана. Деревья, которые были объявлены памятниками природы, а также все дубовые деревья были срублены. Все дело в том, что из красного дуба изготавливаются бочки для коньяка и поставляются во Францию. А стволы ореховых деревьев идут на изготовление дорогостоящей мебели. За счет оккупированных азербайджанских территорий Армения ежегодно перепродает зарубежным странам 70 тысяч кубометров древесины и 150 тыс. кубометров рабочего материала, за последние 12 лет армяне добыли с оккупированных территорий 720 тыс. кубометров древесины. На оккупированных территориях армянскими захватчиками проводится политика варварской эксплуатации и разорения минеральных ресурсов региона. Полезные ископаемые оккупированных районов, добываемые на 2-х золотоносных, 4-х ртутных, 2-х хромитных, 1-м свинцово-цинковом, 1-м медном и 1-м сурьмяном месторождениях, вывозятся на обогатительные предприятия Армении, что и послужило причиной циничных притязаний Армении стать одним из лидирующих мировых экспортеров драгоценных, редких и цветных металлов. Примером противоправной политики, проводимой Арменией на оккупированной территории Азербайджана, стало заключение договора с канадской компанией "Ферст Дайнести Майнс" о совместной разработке и эксплуатации Союдлинского месторождения золота, расположенного в оккупированном Кельбаджарском районе Азербайджана. Армения получает с этих месторождений до 13 тонн золота в год. Данное месторождение расположено на границе Азербайджана и Армении и на его азербайджанской части находится примерно 112 т. золота. Армяне также разрабатывают и месторождение "Веджнели" и "Гызыл булаг", расположенные на территории оккупированных Зангиланского и Кельбаджарского районов. По существу идет ничем не прикрытый грабеж национальных богатств Азербайджана. Вывоз строительных материалов и облицовочных камней стал причиной строительного бума, имеющего место в последние годы в Армении, а также значительной статей экспорта для Армении за счет продажи облицовочных камней за рубеж. Ежегодно с оккупированных территорий Азербайджана вывозится несколько десятков миллионов бутылок с природной минеральной водой, добываемой из источника Исти-Су и других источников.

На оккупированных территориях были разрушены: около 6 тысяч промышленных, сельскохозяйственных и других объектов, 150 тыс. жилых домов и квартир общей площадью 9.1 млн. кв. м., 4366 объектов социально-культурного назначения, 7 тысяч общественных зданий, 693 школы, 855 дошкольных учреждений, 4 санаторно-лечебных комплекса, 695 больниц и других медицинских учреждений.

Наряду с этим, выведены из строя и уничтожены железнодорожные коммуникации и автомобильные дороги, протяженностью 800 км, а также электрические и газовые линии, протяженностью 15 тыс. км. Полностью уничтожена 1203-километровая ирригационная инфраструктура и система водных коммуникаций, которая включала в себя 5 водохранилищ общей вместимостью 674 млн. куб.м, 7296 гидротехнических сооружений, 36 насосных станций и 26 поливных систем. Оборудование ирригационной системы частично вывезено в Армению, а оставшаяся часть выведена из строя. В результате уничтожения ирригационной системы в нагорно-карабахском регионе, являвшейся частью единой ирригационной инфраструктуры Азербайджана, 120 тыс. га земельных угодий в 5-ти районах Азербайджана за пределами оккупированных территорий остались без орошения и практически выведены из хозяйственного оборота. А всего выведены из севооборота и пришли в упадок более 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 127700 га орошаемых земель и 34600 га виноградных и фруктовых садов.

На оккупированных армянами территориях демонтированы и вывезены автоматические телефонные станции на 35 тыс. абонентов, 2500 единиц трансформаторов и 14.5 тыс. км электролиний. Взорваны и выведены из строя 160 мостов, общей протяженностью 3834 метра. Пришли в негодность 800 км. автодорог. Полностью уничтожены 2.3 тыс. км линий водопроводов, 2 тыс. км линий газопроводов и 35 газораспределительных пунктов, а также 240 км. линий канализации.

- Какие нормы международного права регулируют вопросы ответственности Армении в конфликте?

- Следует отметить, что нормы международного права, регулирующие вопросы ответственности государств, имеют в основном обычное происхождение, хотя и делаются попытки их кодификации. Комиссия международного права ООН начала работу по кодификации норм ответственности государств в 1956 году, в 2001 году приняла проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния". Генеральная Ассамблея ООН 12 декабря 2001 года рассмотрев представленный Комиссией международного права данный проект, приняла резолюцию, в которой особо подчеркивается "огромное значение темы ответственности в отношениях между государствами". Статьи проекта были приняты к сведению, включены в резолюцию в качестве приложения и предложены "вниманию правительств, не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой надлежащей мере".

Ответственность Армении против Азербайджана за нанесенный конкретный материальный и моральный ущерб порождает необходимость возмещения ущерба в полном размере. Так, по международному праву несущее ответственность государство обязано осуществить полное возмещение вреда, причиненного своим противоправным поведением. Следует отметить, что обязанность полного возмещения вреда является общим принципом права, присущим как международному праву, так и национальным правовым системам отдельных государств. В международном праве этот принцип утвердился еще в начале ХХ века. Так, можно указать на решение Постоянной палаты международного правосудия по делу о фабрике в Хорзуве 1927 года, в котором говорилось, что "принципом международного права является то, что нарушение обязательства влечет за собой обязанность обеспечить возмещение в адекватной форме". И далее: "Возмещение должно, насколько это возможно, ликвидировать все последствия противоправного деяния и восстановить положение, которое, по всей вероятности, существовало бы, если бы это деяние не было совершено".

В соответствии с современным международным правом возмещение нанесенного ущерба, причиненного противоправным деянием государства, может осуществляться в форме реституции, компенсации и сатисфакции.

Реституция означает восстановление в пределах возможного такого положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может иметь форму восстановления разрушенного либо возврат имущества или территории. Реституция осуществляется в той мере, в какой оно не является материально невозможной. Т.е. реституция может быть частичной и сопровождаться компенсацией.

Относительно армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта возмещение нанесенного Азербайджану ущерба, причиненного противоправным деянием Армении в форме реституции, означает, в основном, возврат всех оккупированных азербайджанских земель. Иногда реституция в иных формах становится трудноосуществимой или даже невозможной. Так, например, в случае разрушения музея и гибели его экспонатов реституция фактически становится невозможной. В связи с тем, что оккупация азербайджанских территорий была осуществлена почти два десятка лет назад, возврат захваченного при этом имущества (за исключением сохранившихся предметов имеющих историческую, культурную ценность) должно быть заменено компенсацией.

Компенсация - это возмещение ущерба, включая и упущенную выгоду. Несущее международно-правовую ответственность государство обязано компенсировать ущерб, причиненный противоправным деянием государства в той мере, в какой он не возмещается реституцией. Так, Международный суд ООН в своем решении по делу "Габчиково - Надьмарош" определил, что: "Существует прочно устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенсации от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный ущерб". Компенсация призвана обеспечить полное возмещение. Это положение международного права подтверждается и существующей международной судебной практикой Постоянной палаты международного правосудия еще до существования Международного суда ООН. (см., например, решение Постоянной палаты международного правосудия по делу о фабрике в Хорзуве 1928 г.//PCIJ, 1928/ Ser.A. No. 17. P. 47.) Исчисленный в финансовом выражении ущерб означает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам, организациям и коммерческим структурам. Государство также вправе требовать компенсацию за ущерб, причиненный здоровью его граждан. Важно отметить, что компенсации подлежат не только прямые материальные убытки, но и моральный ущерб, например, потеря родных и близких, боль и страдания, оскорбления, а также моральный ущерб за незаконное удержание в плену гражданского населения, за пытки и истязания, нанесение физических увечий, изнасилования и т.д.

Сатисфакция - эта еще одна форма возмещения, которую несущее ответственность государство должно предоставить во исполнение обязательства полного возмещения ущерба. Здесь речь идет о возмещении ущерба, не поддающегося финансовой оценке, т.е. ущерба нематериального характера. Так, это относится к причинению ущерба достоинству государства, оскорблению государства, например, оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности. Часто ущерб возникает из самого факта нарушения обязательства, независимо от материальных последствий. Формы сатисфакции различны. Это и признание факта нарушения, выражение сожаления, официальное извинение, заверения в неповторении. Относительно армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта сатисфакция может быть в форме признания факта агрессии против Азербайджана и оккупации его земель, признания факта совершения геноцида в Ходжалы, принесения официального извинения перед азербайджанским народом.

В качестве примера материального возмещения за ущерб, нанесенный в результате агрессии, можно показать ситуацию с агрессией Ирака против Кувейта. Как известно, первоначально Кувейт потребовал выплатить 177 млрд. долларов в качестве возмещения за материальный ущерб, нанесенный в результате агрессии Ирака против Кувейта. ООН назначил в качестве компенсации за оккупацию Ираком Кувейта сумму примерно, в 41.8 млрд. долларов, из которых на сегодняшний день выплачено 17.5 млрд. долларов.

Таким образом, можно заключить, решение проблемы возмещения ущерба за материальный и моральный ущерб, нанесенный Азербайджану, является одним из важных аспектов всеобъемлющего урегулирования армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта и ликвидации последствий армянской агрессии, а также оккупации азербайджанских земель со стороны Армении.

В.Абасова

Эхо.- 2012.- 9 июня.- С.- 6