Путь от страны происхождения до страны назначения

Миграционные процессы все больше затрагивают и Азербайджан

Общий объем денежных переводов мигрантов в развивающиеся страны в 2011 году составил 351 млрд. долларов. Причем этот показатель превышает данные за 2010 год на 8%. Об этом говорится в резюме, подготовленном недавно Всемирным банком (ВБ). Суммарный объем денежных переводов (включая страны с высокими доходами) в 2011 году составил 483 млрд. долларов. Лидерами по объему поступивших денежных переводов являются: Индия (58 млрд. долларов), Китай (57 млрд. долларов), Мексика (24 млрд. долларов) и Филиппины (23 млрд. долларов). Далее следуют Пакистан, Бангладеш, Нигерия, Вьетнам, Египет и Ливан. Однако, если исходить из удельного веса переводов в ВВП страны, куда деньги направляются, то более высокие показатели были отмечены в небольших странах, которые имеют сравнительно низкие доходы (Таджикистан, Лесото, Непал, Самоа и Тонга).Денежные переводы, которые мигранты отправляют домой, по своему объему в три раза превышают официальную помощь развивающимся странам и являются способом выживания для бедных в этих государствах. Причем, несмотря на текущий глобальный экономический спад, объем денежных переводов, согласно ожиданиям, продолжит рост и превысит 593 млрд. долларов к 2014, из которых 441 млрд. долларов будут направлены в развивающиеся страны.Несмотря на то, что стоимость переводов в последние годы стабильно падает, она все еще остается высокой, в особенности в Африке и в небольших странах, где эти деньги просто необходимы для выживания. Еще большее снижение стоимости переводов принесет существенную выгоду не только мигрантам и их семьям, но и в целом странам-получателям, ведь непрекращающийся поток иностранной валюты улучшает кредитоспособность для внешнего заимствования.В целом, международная миграция имеет огромное значение для роста и благосостояния в странах происхождении и назначения. Согласно данным Организации Объединенных Наций, более 215 млн. человек, живет за пределами своей страны происхождения и более чем 700 млн. человек мигрируют внутри своей страны. В ближайшие десятилетия демография, глобализация и изменение климата увеличат масштаб перемещения.Международная миграция повышает мировые доходы, позволяя рабочим переместиться туда, где они более производительны и получают больше дохода.В резюме отмечается, что денежные переводы в целом уменьшают уровень бедности, повышают расходы, направляемые на здоровье и образование, улучшают доступ к информационно-коммуникационным технологиям, увеличивают доступ к финансам, инвестициям в малый бизнес и предпринимательству, помогают домашним хозяйствам быть лучше подготовленными к стихийным бедствиям.Все эти процессы имеют важное значение и для Азербайджана. В первые годы независимости, ввиду тяжелого экономического положения, агрессии Армении, из Азербайджана уезжали аграрии, промышенники, деятели культуры, искусства, науки. О точных цифрах, говорить крайне сложно. Но, по некоторым данным, только в России на данный момент проживает примерно 2 млн. азербайджанцев. Однако наши граждане уезжали не только в РФ, но и в другие страны СНГ, Европу, США, Турцию и т.д.Согласно данным Государственного комитета статистики, с 1991 г. население Азербайджана стабильно увеличивалось как минимум на 1% в год. Исключением являются только 2002 и 2009 годы. В эти годы рост численности населения составил соответственно 0,9 и 0,8%. С 1 июля 2012 года население Азербайджана по сравнению с началом года увеличилось на 59,3 тыс. человек и тем самым достигло 9,294 млн. человек. Плотность населения - 107 человек на каждый квадратный километр. 49,6% населения составляют мужчины, 50,4% женщины. При этом возраст 22% населения находится в интервале 0-14 лет, 72% в интервале 15-64 лет, возраст примерно 6% населения превышает 65 лет. На данный момент, на каждые 1000 мужчин приходится 1015 женщин. В первом полугодии 2012 года родилось 86,4 тыс. младенцев (в среднем 475 в день). При этом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уровень рождаемости населения на каждые 1000 человек с 18,9 повысился до 19,0. Помимо этого в текущем году в стране были заключено 40,4 тыс. браков и 5,4 тыс. разводов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года число браков и разводов на тысячу граждан осталось без изменений (8,9 и 1,2 соответственно).Официальная статистика указывает на рост, но следует учитывать, что она регистрирует только случаи, когда гражданин отказывается от гражданства, выписывается со своего места жительства и т.д.Впрочем, самым главным является не численность покинувших страну граждан, а влияние миграционных процессов на экономическое развитие страны и благосостояние населения. Ведь, как указывалось выше, денежные переводы мигрантов являются способом выживания для малообеспеченных слоев населения. В Азербайджане в последние годы достигнуты значительные успехи в сокращении бедности. Согласно данным Государственного комитета статистики, рост доходов населения за последние 5 лет опережает по своим темпам расходы примерно на 2,5%. Эта, вроде бы, незначительная цифра привела к тому, что за последние 8 лет уровень бедности в стране сократился в 6 раз. На данный момент, уровень бедности в стране согласно официальным данным составляет 7,6%. При этом председатель Центра экономического и социального развития Вугар Байрамов считает, что этот показатель лавирует в районе 12-15%. Но, в любом случае, улучшение благосостояния населения констатируют все.И тем не менее, малообеспеченных людей в Азербайджане все еще хватает, прежде всего в регионах страны. И миграционные процессы в первую очередь затрагивают как раз регионы.Как заявил в беседе с "Эхо" эксперт общественного объединения "Содействие экономическим инициативам" Самир Алиев, в 2011 году объем денежных переводов из России в Азербайджан составил 995 млн. манатов. По его словам, Азербайджан, в этом показателе среди стран СНГ опережает только Туркменистан, Беларусь и Казахстан. "Вместе с тем, наблюдается тенденция роста. В 2008 году объем денежных переводов составил 887 млн. манатов. В 2009 году этот показатель снизился до 661 млн. манатов". В целом, как отмечает С.Алиев, тенденция и цифры указывают на то, что в обеспечении уровня жизни в Азербайджане фактор России все еще играет важную роль. "Но рабочие места в России являются временными. Если исходить из данных, согласно которым в России проживает примерно 2 млн. азербайджанцев, то каждый из них в прошлом году перевел в Азербайджан в среднем 500 манатов". То есть примерно 40 манатов в месяц или же 10-12% среднемесячной зарплаты по стране.При этом эксперт не исключает, что в реальности этот показатель еще выше. "Ведь далеко не все азербайджанцы пользуются услугами систем денежных переводов. При этом рабочие места там также не постоянные. В этой связи не исключено, что часть работающих в России азербайджанцев вернутся на свою родину". В 2011 году объем ВВП в Азербайджане составил 50 млрд. манатов, напомнил С.Алиев. "С учетом этой цифры, 995 млн. манатов не выглядят столь существенно. Но есть другая сторона медали. Дело в том, что экономика других стран СНГ диверсифицирована. В Азербайджане же зависимость от нефти крайне высокая. На этом фоне тенденции, касающиеся роста денежных переводов из России, вызывают некоторое беспокойство", - заключил С.Алиев.В целом, согласно данным Банка России, в 2011 году объем личных переводов физических лиц из России в страны СНГ составил 16,744 млрд. долларов. Для сравнения, в 2010 году в страны СНГ из России было переведено 13,525 миллиарда долларов. Лидером по переведенным из России средствам снова стал Узбекистан с показателем в 4,909 млрд. долларов. Затем следуют Таджикистан и Молдова - 2,752 и 1,647 млрд. долларов соответственно. Меньше всего средств вывели в Туркменистан - 22 млн. долларов.Если подытожить вышесказанное, то Азербайджану, благодаря экономическому развитию, в последние годы удалось приостановить отток населения из страны. Об этом говорят как статистические показатели, так и эксперты. За первые шесть месяцев в Азербайджан с целью постоянного жительства приехало 1,1 тыс. человек, в то время как по тем же причинам страну покинуло 0,1 тыс. человек. Как отметил в беседе с "Эхо", комментируя это сообщение, эксперт по миграционным вопросам Азер Аллахверанов, общая картина будет известна после того, как будут опубликованы статистические показатели за год. Но, в целом, по его мнению, можно утверждать, что сегодня Азербайджан - это страна с положительным миграционным сальдо.Как правило, стремятся получить гражданство азербайджанцы, которые в свое время мигрировали из страны, и дети граждан Азербайджана, родившиеся за пределами страны, отмечает А.Аллахверанов.Но, если отток населения удалось остановить, то экономическая зависимость страны от денежных переводов все еще высока. Достаточно отметить, что в 2006-2008 годах примерно 60-70% квартир в новостройках приобреталось за счет денежных переводов азербайджанцев проживающих за пределами страны.Если опять же говорить, об объеме денежных переводов за 2011 год только из России (995 млн. долларов), то это составляет всего лишь 2% ВВП страны. Но есть другая, очень важная сторона вопроса. Дело в том, что объем производства в экономике страны в Баку и Абшеронской экономической зоне в три раза превышает суммарный объем производства во всех других экономических зонах. То есть, регионы Азербайджана наиболее зависимы от денежных переводов.С другой стороны, экономическое развитие Азербайджана приостановило процесс миграции из страны, однако превратило страну в заманчивый для трудовых мигрантов край. Об этом свидетельствуют данные, размещенные на сайте Государственной миграционной службы (http://migration.gov.az).Какая часть мигрантов приезжает в Азербайджан с целью работы, сказать крайне сложно, заявил в беседе с "Эхо" председатель Лиги защиты трудовых прав населения Сахиб Мамедов. По его оценкам, до последнего времени трудовой деятельностью в Азербайджане занимались 120 тыс. иностранцев. "За последнее время эта цифра сравнительно снизилась и составляет 70 тыс. Хотя на основе официального разрешения работает не более 10 тыс. иностранцев". С.Мамедов утверждает, что только каждый седьмой трудовой мигрант в Азербайджане привлечен к наемному труду на законной основе. "Используются различные способы, чтобы избежать легализации мигранта. Самый распространенный - привлечение мигранта на три месяца в качестве инструктора. Он получает разрешение на три месяца, но за этот период нет необходимости в получении статуса трудового мигранта. Даже компании, выполняющие государственные заказы, привлекают из-за рубежа дешевую рабочую силу, используя туризм".Причина нелегальной трудовой деятельности мигрантов кроется в том, что получение разрешения для трудового мигранта является очень сложным и дорогостоящим вопросом, отмечает С.Мамедов. "До 2009 года стоимость индивидуального разрешения составляло всего лишь 50 долларов. На данный момент, стоимость разрешения повышена до 1000 манатов". Причем, эту сумму должен оплачивать работодатель, говорит эксперт. "Они из стран Юго-Восточной Азии привлекают рабочего, который за 200 долларов в месяц работает 12 часов в сутки. Такие трудовые отношения полностью отвечают интересам работодателя. Но, если работодатель решит легализовать работника то, как минимум, 1000 манатов в год он должен платить за индивидуальное разрешение. Помимо этого, есть и другие легальные выплаты. Работодатель должен страховать рабочего на сумму от 22% от его заработной платы. То есть, "цена" трудового мигранта повышается. Но на такую зарплату, по мнению эксперта, можно привлечь также местных рабочих. Зачем идти на риск, обходить закон и приводить мигрантов из-за рубежа, если за эти же деньги можно нанять рабочих из самого Азербайджана".

В этой связи, этот вопрос должен найти свое решение, считает С.Мамедов. "Я согласен, что местный рынок труда надо защищать. В законодательстве указано, что иностранец может быть взят на ту работу, на которую не претендует гражданин Азербайджана".Возвращаясь к ограничениям, которые препятствуют регулированию миграционных вопросов, эксперт заявил: "Для получения разрешения на пятилетнюю трудовую деятельность необходимо платить 5 тыс. манатов. Другой вопрос заключается в том, что после определенного времени работодатель может захотеть перевести мигранта на другую работу. При таком раскладе, полученное до этого индивидуальное разрешение теряет свою силу и необходимо получать новое разрешение, то есть платить. И при этом, мигранту в получении разрешения может быть отказано. Ему, например, могут сказать, что на это место претендует гражданин Азербайджана".У мигранта нет возможности получить достоверную информацию о том, востребован ли его труд в том или ином регионе или в той или иной сфере, говорит С.Мамедов. "В Германии, к примеру с помощью информационных ресурсов можно получить информацию по регионам страны, узнать, где нужен сварщик, слесарь. Мигрант входит в контакт с работодателем, и если они находят общий язык, то заключается контракт и т.д.". В Азербайджане тоже есть квота, но она носит общий характер, отмечает С.Мамедов. "Нет квоты на конкретную профессию, регион. Исходя из этого, чиновнику легко отказать мигранту и сказать, что на это место претендует гражданин Азербайджана".По словам С.Мамедова, есть и положительные, и отрицательные стороны притока в страну мигрантов. "В странах, где политика трудовой миграции построена правильно, поток мигрантов является положительным явлением". В качестве примера эксперт напомнил, что еще 20 лет тому назад в Азербайджане не могли строить многоэтажные дома. "Но затем появились инженеры и рабочие из Турции, у которых азербайджанские строители начали учиться". То есть, мигранты привозят с собой в Азербайджан опыт в той или иной сфере, подчеркивает С.Мамедов.В качестве другого примера эксперт отметил соглашение между Турцией и Германией об 1 млн. рабочих. "Турки, поработав Европе, набрали опыт, и после того как вернулись в страну, начали обустраивать ее. Послевоенная Германия также выиграла от того, что быстро руками трудовых мигрантов встала на ноги". Миграция является эффективной как для страны назначения, так и для страны происхождения, но в случае, если процесс проходит на законной основе, утверждает С.Мамедов. "В противном случае, появляется много рисков. Мигрант может стать жертвой торговли людьми и принудительно привлекаться к трудовой деятельности. Помимо этого, если он пребывает в стране на нелегальной основе, то не может получить даже начальную медицинскую помощь. Если он семейный, то его дети не могут получать образования и т.д. Для государства появляется риск, ведь рынок труда напрягается. С другой стороны, трудовыми мигрантами могут воспользоваться третьи силы, что также нежелательно для государства. Если мигрант приезжает в страну на легальной основе, то он должен предоставить документ, который подтверждает его здоровье. А нелегал может привести с собой инфекционные заболевания".

А.ХАЛИЛОВ

Эхо.- 2012.- 17 ноября.- С.-5