Неприкосновенность может быть снята со всех депутатов?

Дело Гюляр Ахмедовой привело к тому, что в парламенте собираются принимать Этический кодекс депутата

Генпрокурор Закир Гаралов вчера прокомментировал уголовное дело, возбужденное в связи с видео с участием Эльшада Абдуллаева и Гюляр Ахмедовой. "Расследование находится под непосредственным контролем президента страны Ильхама Алиева. Ни одна политическая сила не должна политизировать это уголовное дело. По материалам назначены различные экспертизы. Вчера наши сотрудники побывали в здании Азербайджанского международного университета, осмотрели место проведения видеосъемки. После отзыва экспертов мы сможем сказать, откуда, какой аппаратурой и с какими целями велась видеосъемка", - отметил он.По словам генпрокурора, Г.Ахмедова добровольно отказалась от депутатской неприкосновенности для объективного проведения следствия. Это очень поможет ходу следствия, в результате которого будет установлена степень вины. З.Гаралов сказал, что распространивший видео с Г.Ахмедовой Э.Абдуллаев должен добровольно приехать из Франции. Ректор приостановившего деятельность АМУ Э.Абдуллаев должен дать в Баку показания. Ему необходимо устроить очную ставку с Г.Ахмедовой (SalamNews).Между тем накануне Милли меджлис Азербайджана распространил заявление по поводу отказа от депутатского мандата Гюляр Ахмедовой. Как сообщили Vesti.аz в пресс-службе ММ, Г.Ахмедова направила письмо председателю ММ Октаю Асадову. В письме говорится, что 25 сентября в ряде СМИ распространены видеокадры о вручении Г.Ахмедовой бывшим ректором Азербайджанского международного университета Эльшадом Абдуллаевым крупной суммы денег якобы за избрание депутатом. В связи с этим прокуратура г. Баку возбудила уголовное дело по статье 178.3.2 УК Азербайджана, ведется следствие. По мнению депутата, она уверена, что следственные органы расследуют данный вопрос и выявят объективную правду и виновных. Она отметила, что распространенные видео вызвали общественный резонанс и дебаты в некоторых кругах: "Деструктивные круги, пользуясь этим вопросом, стараются поставить под сомнение легитимность Милли меджлиса, который был избран на демократической основе". Кроме того, как отмечается в письме, Гюляр Ахмедова намерена помочь следствию и считает, что сохранение за собой депутатского мандата может быть воспринято как попытка повлиять на ход следствия. И тем самым заинтересованные круги постараются под этим предлогом поставить под сомнение объективность следствия. Поэтому Гюляр Ахмедова отказалась от депутатства в Милли меджлисе и попросила принять решение в установленном в связи с этим законом порядке. Как сообщил журналистам заместитель исполнительного секретаря правящей партии "Ени Азербайджан" (ПЕА), депутат Сиявуш Новрузов, вопрос, связанный с депутатом Гюляр Ахмедовой, будет направлен на обсуждение парламента после решения Центральной избирательной комиссии". Согласно процедурным правилам, заявление депутата об отказе от депутатского мандата рассматривается парламентом только после соответствующего решения Центральной избирательной комиссии, сказал Новрузов. Он опроверг информацию об исключении Ахмедовой из ПЕА и сказал, что она остается членом правящей партии. "Гюляр Ахмедова является рядовым членом партии. Лишение ее членства в ПЕА зависит от решения районной организации партии", - сказал Новрузов."Я никуда не уехала, нахожусь в Баку, в своем доме. Я добровольно отказалась от депутатского мандата, чтобы помочь объективному ведению следствия. Продолжаю жить в стране в качестве рядового гражданина". Об этом АПА эксклюзивно заявила Гюляр Ахмедова, комментируя информацию о том, что она якобы покинула страну. Г.Ахмедова ждет приезда Эльшада Абдуллаева и расследования этого вопроса в юридической плоскости: "Сейчас очередь за Эльшадом Абдуллаевым. Пусть прекратит игру с перепиской и распространением видео и явится на следствие, пусть все вопросы прояснятся в юридической плоскости".Отметим, что утром 28 сентября появилась информация о том, что депутат Ахмедова перенесла инсульт. Главный врач станции скорой и неотложной медицинской помощи города Баку Мурсал Гамидов поздно вечером 28 сентября опроверг сообщение о том, что у Ахмедовой случился инсульт. По его словам, в течение 28 сентября трижды с адреса Ахмедовой на станцию скорой помощи поступали вызовы - в 4.45, 15.55 и 17.17. "В последний раз врач бригады скорой помощи в 17.57 сообщил мне, что у больной не инсульт, а невротическая реакция. Врач не посчитал целесообразной госпитализацию", - говорится в распространенном комментарии Гамидова ("Кавказский узел").Дело Гюляр Ахмедовой привело к тому, что в парламенте подняли вопрос принятия Этического кодекса депутата. При этом, среди народных избранников есть сторонники снятия депутатской неприкосновенности со всех парламентариев.Как сообщил председатель парламентского комитета по правовой политике и государственному строительству Али Гусейнли, в Азербайджане нужно принять Этический кодекс депутата. "Этический кодекс депутата может быть принят как отдельный закон или включен в закон "О статусе депутата", сказал Гусейнли, по словам которого, соответствующий законопроект уже разрабатывается. Гусейнли предложил включить этот вопрос в повестку осенней сессии парламента.Между тем, как сказал депутат Милли меджлиса Асим Моллазаде, в демократическом обществе вполне реально снятие с народных избранников их иммунитета - депутатской неприкосновенности, "поскольку перед законом все равны".Однако механизм отзыва депутатов в таких молодых демократических странах, как Азербайджан, может превратиться в инструмент расправы с неугодными. "Отсутствие в законодательстве данного момента и прав у главы государства распускать парламент является гарантией независимости Милли меджлиса и разделения власти. Поэтому Исполнительная власть не при каких вариантах не может использовать отзыв депутатов как средство давления. Ко всему прочему, она не в силах контролировать народных избирателей в данном направлении", - пояснил Моллазаде.А директор Центра мониторинга выборов Анар Мамедли сказал "Эхо", что депутаты должны обладать частичной неприкосновенностью. "Депутатская неприкосновенность - это принятая во многих странах практика. Однако очень часто именно неприкосновенность мешает следственным органам привлекать к ответственности членов парламента. Поэтому во многих странах мира принят закон, согласно которому, независимо от наличия неприкосновенности, члены парламента обязаны давать показания следователям в случае необходимости. Поэтому было бы неплохо и в Азербайджане ввести эту практику.В свою очередь, как сказал "Эхо" политолог Зардушт Ализаде, при наличии желания "высших лиц" можно запросто "прищучить" любого депутата, даже не имея закона о снятии депутатской неприкосновенности со всех членов парламента. "В идеале же в нашей стране население должно иметь возможность отзывать своих избранников в случае, если люди ими недовольны. Член парламента не может стоять выше закона и интересов своих избирателей. Не стоит исключать, что когда-то в будущем и в Азербайджане будут приняты данные нормы".Отметим, что дискуссии о необходимости отмены депутатской неприкосновенности идут и в Украине. КС Украины некоторое время назад вынес решение о том, что с народных депутатов Украины можно снимать неприкосновенность, а с президента и судей - нельзя. Кстати говоря, по мнению подавляющего большинства граждан Украины, неприкосновенность народным избранникам ни к чему, она только фиксирует неравенство граждан перед законом, а ее отмена или ограничение были бы действенной мерой в борьбе с политической коррупцией. В этом, согласно социологическому исследованию Центра Разумкова, убеждены свыше 60% украинцев.Исторически во многих странах депутатская неприкосновенность родилась как попытка защитить представителя народа - депутата парламента - от преследования со стороны власти. Именно в этом тогда заключались суть и понимание иммунитета. В одних странах депутатский иммунитет имел довольно ограниченный характер, в других приобрел карикатурные формы привилегированного статуса власть имущих или превратился в инструмент защиты высоких должностных лиц-коррупционеров.Например, в США, Франции и Польше вообще нет речи об аресте или уголовном преследовании парламентария. В Великобритании, Австралии, Канаде неприкосновенность распространяется только на срок сессии плюс 40 дней до ее начала и после окончания. В Индонезии же депутата не могут лишить неприкосновенности при любых обстоятельствах ("Зеркало Недели").

Дж.Алекперова, Н.Алиев.

Эхо.- 2012.- 2 октября.- С.-1